《黄石市城市道路桥梁隧道管理办法》 政策解读

《黄石市城市道路桥梁隧道管理办法》（以下简称《办法》）已经2026年4月15日黄石市人民政府第108次常务会议审议通过，自2026年6月11日起实施。

一、立法背景和意义

城市道桥隧管理法治化是落实中央、省、市城市工作会议精神的具体实践，是推进城市高质量发展、实施高水平精细化管理的重要制度支撑，更是保障设施安全运行、维护市民出行安全的根本法治保障。我市目前建成区有城市道路约800余条、总长约1004公里，市政排水管网2526公里，城市桥梁79座、隧道9座，各类产权窨井盖约20万套，亟须通过专项立法明确安全规范，织密安全防护网，从制度层面防范安全风险，保障城市公共安全和群众生命财产安全。

当前国家、省级层面法规对道路维护管理规定较为完善，为我市制定《办法》提供了制度基础和指引，但在市政桥隧方面缺乏具体细化规定或要求分散，实操性不足，亟须通过地方立法填补制度空白、统一管理标准、明确执法依据、规范行业秩序，推动管理提质增效，为城市高质量发展提供法治保障。

二、起草过程

《办法》被列入市政府的立法工作任务后，市城管委组建起草工作专班，开展立法调研工作，委托湖北师范大学作为起草团队成员，严格按照法定程序和时间节点有序推进各项工作。2025年8月底，市城管委联合市司法局组织召开立法听证会，2025年9月，完成《办法（征求意见稿）》编制，首次面向市直部门、各县（市、区）征求意见；2026年1月，根据市司法局意见修改后，再次征求意见，进一步优化草案；2026年2月9日，就桥隧施工控制范围设置单独征求相关单位意见，2026年2月下旬结合市司法局审查意见，完成《办法》及配套材料编制，最终形成《办法（送审稿）》报市政府审议。

三、内容解读

《办法》共6章32条，由总则、规划与建设、养护与检测、安全管理、法律责任、附则构成，主要内容如下：

第一章总则，明确立法目的、适用范围、管理原则，界定各级政府及相关部门职责，明确智慧管理体系建设、经费保障机制，为《办法》实施奠定总领基础。

第二章规划与建设、第三章养护与检测，分别围绕道桥隧规划编制、同步建设、联合评审、安全监测、验收移交、档案管理，以及养护主体、标准、定期检测、隐患处置、信息公示等核心环节，制定系统操作规范，实现建设与养护无缝衔接。

第四章安全管理为核心章节，明确影响设施安全的禁止行为，划定桥隧施工控制范围，细化施工管控、通行管理、窨井盖安全、临时占挖、应急管理等关键工作，全方位筑牢安全防线。

第五章法律责任，针对未按规定养护、违规挖路、损害设施、违规在施工控制范围作业等违法行为，设定对应行政处罚条款，完善执法依据，强化制度刚性。

四、办法主要特色

一是健全权责清晰、分工协同的管理体系。坚持政府主导、部门联动、分级履职、产权明晰，厘清各级政府、行业主管部门、产权及建设接管单位责任边界，有效化解权责交叉问题，结合经费保障夯实市政设施精细化治理基础；

二是坚持设施全生命周期闭环管控。扭转重建设轻养护现状，严格落实先地下后地上、城市更新四同步要求，统筹规划建设、日常养护、定期检测全过程管理，健全设施档案追溯与信息公开制度，全面推进智慧监测赋能，新改扩建桥隧同步配套智能监测系统，数据统一归集城市生命线平台，实现动态管控、智能预警；

三是聚焦城市运行安全细化管控举措。明令禁止各类设施损毁行为，从严规范窨井盖、桥隧通行及施工作业管理，完善应急处置、隐患整改、定期演练与追责处罚机制，以多项创新条款构建全链条安全防控体系，全方位保障市政设施平稳运行与群众出行安全。