市人民政府办公室关于印发《黄石市政务服务增值化改革工作方案》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会， 市政府各部门:

《黄石市政务服务增值化改革工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黄石市人民政府办公室

2025年6月25日

黄石市政务服务增值化改革工作方案

为深入贯彻落实全省优化营商环境大会关于“深化政务服务增值化改革”的决策部署，根据国家、省有关文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实全省优化营商环境大会和全市新春第一会部署要求，以“增值服务”理念重塑政务服务模式，聚焦企业群众办事需求，进一步整合政府部门、社会机构服务职能，优化服务资源配置，创新服务供给方式，建设企业综合服务中心，构建线上线下融合的“增值式”政务服务体系，为武汉都市圈重要增长极建设整体提升、服务推动全省支点建设提供有力保障。

二、工作目标

2025年8月底前，市县两级企业综合服务中心全面启用，建立高频涉企服务事项“前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈”的运行模式，将企业综合服务中心打造成助力黄石民营 经济发展的“助推器”。10月底前，有条件的乡镇（街道）、园区 等建成企业服务分中心（驿站）。12月底前，覆盖企业全生命周期、产业全链条的高频涉企服务事项全面集成，进驻企业综合服务中心，构建线上线下高效协同，全天候、全过程、全市域为企服务新生态。

三、主要任务

（一）夯实服务基础。建设线上线下一体融合的服务载体，统筹整合涉企服务渠道、服务职能、服务资源、服务力量，推动涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”。

1.构建涉企服务体系。按照“1+6+N”的模式建设全市涉企 增值化服务体系，“1”为市级企业综合服务中心，统筹全市企业综合服务中心的标准化、规范化建设要求和运营管理模式的制定。“6”为6 个县（市、区），推进涉企服务事项进驻落地、企业诉求收集处置、疑难问题协调研判等服务，发挥政务服务增值化改革的中台枢纽功能。“N”为在条件成熟的乡镇（街道）、园区设立的企业服务网点，作为企业服务分中心（驿站）。[牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

2.开展增值化清单梳理。聚焦破解企业生产经营、发展壮大过程中的堵点难点问题，按照“统一服务事项、统一服务机构、统一服务范围、统一办理方式”的“四统一”要求，形成市级涉企服务事项清单。各县（市、区）根据本地实际、特色产业，推进清单内服务进驻企业综合服务中心，坚持边服务边迭代，根据企业日常实际需求，持续更新清单。[牵头单位：市政务服务管理局、市经信局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

3.优化调整场地布局。对市级政务服务大厅现有空间布局进行调整，建设企业综合服务中心，基本设置包括“四区”：诉求询导区、综合受理区、后台审批（服务）区、全程代办区；“八窗”：项目服务窗口、政策服务窗口、金融服务窗口、人才服务窗口、法治服务窗口、科创服务窗口、开放服务窗口、兜底服务窗口。设置政企会客厅区、投融资洽谈区、企业产品路演区等个性化空间。各县（市、区）根据场地实际和企业需求逐步建设完善。[牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市直有关部门， 各县（市、区）人民政府]

4.设置线上企业综合服务专区。依托湖北省一体化在线政务服务平台——湖北政务服务网（移动端APP“鄂汇办”）开辟企业综合服务专区，聚焦本地企业特点和高频需求因地制宜设置服务版块，将各部门涉企服务业务聚合到线上平台并开设服务入口，动态调整优化服务项目，持续丰富应用功能场景，打造集政务服务、项目申报、金融服务等功能于一体的企业服务平台，力争通过一个平台为企业提供全方位服务。[牵头单位：市政务服务管理局、市数据局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

（二）规范服务领域。在优化提升基本政务服务基础上，聚焦项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放等涉企服务重点领域，进一步拓展涉企服务的广度和深度。

1.项目服务。加强投资项目全生命周期管理服务，全面应用 投资项目在线审批监管平台和投资项目绩效综合评价平台，优化完善“中介超市”应用，强化和水电气视网等公共服务企业业务协同联动，全面实现项目服务材料线上流转。围绕项目立项和项目验收两个阶段，优化完善项目全流程帮办代办服务，提速项目落地全过程。[牵头单位：市发改委、市政务服务管理局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

2.政策服务。强化政策服务统筹协调，构建规范清晰的涉企补助补贴等政策体系。整合打通“黄石政策计算器”“政策服务免申办”等线上平台，推动功能集成，实现政策“免申即享、直达快享、快享快办”。强化政策发布、量化、解读、兑付、迭代全闭环管理，推动促进民营经济高质量发展的各项政策举措落实落地见效。[牵头单位：市发改委、市经信局、市政务服务管理局、市数据局、市财政局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

3.金融服务。推进融资贷款、政府性融资担保、产业基金对接、上市培育等事项“一揽子”服务，提高金融服务获得便利性。综合集成信贷、债券、保险、基金、外汇等金融顾问服务，为企业合理运用政策性和商业性金融工具、优化融资结构提供解决方案。推动公共信用信息向市场化信用服务机构开放。[牵头单位：市政府办公室、人行黄石市分行、市发改委；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

4.人才服务。推动人才认定、住房安居、子女就学、配偶就业、居留落户、资金补助等服务事项“一站式”服务。推动经营主体招工、员工培训、社保办理、职称评聘、劳动纠纷调解、办理退休等服务集成优化。强化灵活就业、新就业形态等劳动者权益保障服务。[牵头单位：市人社局；责任单位：市直有关部门， 各县（市、区）人民政府]

5.法治服务。按照“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”的模式，集成政府相关涉法服务职能，拓展公证、仲裁、法律援助、涉企矛盾纠纷化解等服务。加强高频涉法风险的行政指导和法律服务，推进企业合规从“事后整改”到“全程防控”转变。[牵头单位：市司法局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

6.科创服务。为企业提供科技政策的咨询和指导服务，指导企业了解和申请国家、省、市各级的科技创新政策。持续擦亮“科创下午茶”服务品牌，强化科技成果转化精准服务，加速科技成果转化为现实生产力。提供知识产权相关的咨询服务，帮助企业进行专利申请、知识产权保护和维权等工作。[牵头单位：市科技局、市市场监管局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

7.开放服务。持续优化涉外法律服务、出入境审批、汇率避险指导等服务，加大对企业参加国际性展会、建设海外仓、出口短期信用保险等的支持力度，为企业“走出去”提供金融、保险、法律、安全、人才等“一站式”服务，加快打造高能级开放之市。[牵头单位：市商务局、市公安局、市司法局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

8.兜底服务。在线下企业综合服务中心设立“兜底办”窗口，“对症下药”专治各种办不成的“疑难杂症”，全面承接企业办事过程中遇到的无处受理、无先例、无牵头部门等事项，充分为企业办事保驾护航，全面提升企业的获得感和满意度。[牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

（三）完善运行机制。持续创新工作机制，加强协同联动，强化功能资源整合，优化服务体验，营造政企社共建共享共赢的增值服务生态。

1.健全工作管理考核机制。出台企业综合服务中心、8大增值服务板块等一系列管理制度，建立“前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈”运行模式，完善前后台业务衔接、跨部门业务协同、服务跟踪评价、服务优化迭代等常态化运行机制。按照一个牵头部门、一名分管领导、一名首席服务专员、X个服务专员的“1+1+1+X”架构配置板块服务力量，确保授权到位。围绕“找一人、办成事”，压紧压实科技、司法、商务等部门“首席服务专员”第一责任人责任，发挥好联动部门、跟进落实、统筹资源的牵头抓总作用。[牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

2.加强服务队伍建设机制。充分发挥服务专员队伍职业化优势，进一步提升人员专业深度，培育一支以“经济类”“基建类”服务专员为基础，既能综合受理涉企政务事项，又可以开展专业帮扶的“增值化”企服队伍。推广数字化运营管理，全面提升企业综合服务中心运行保障能力。[牵头单位：市政务服务管理局、市数据局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

3.构建闭环管理服务机制。针对“兜底办”窗口受理的企业办事过程中遇到的无先例、无牵头部门等个性化诉求，进一步优化完善兜底服务机制，制定“问题登记、综合受理、分级协调、问题反馈”处置流程。建立企业帮扶知识库、案例集，将解决普遍问题、重大问题的经验做法固化为改革成果，实现从解决“一件事”到“一类事”提升。[牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

（四）创新服务场景。以涉企服务“一类事”为抓手，围绕满足企业全生命周期某个阶段、产业链特定节点的重大需求，在延伸拓展基本政务服务“一件事”基础上，叠加关联度高的金融、人才、科技、法律等增值服务事项，打造形成订制化、套餐式、模块化、线上线下相融合的为企服务新场景。

1.编制“一类事”市级指导目录。参考世界银行营商环境成 熟度评估10个指标领域，研究谋划一批“一类事”，系统梳理每个“一类事”共性高频基本政务服务事项和各类主体提供的其他服务事项，编制印发《涉企服务“一类事”事项市级指导目录》，按照统一话语体系规范化推进“一类事”改革，并根据需要创新迭代完善、丰富更新指导目录。[牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府]

2.创新打造地方特色“一类事”场景。在市级指导目录基础上，各县（市、区）围绕本地特色产业培育、发展、壮大，聚焦企业重大需求，坚持多元协同，谋划打造一批地方特色“一类事”服务场景，推动在线上线下平台落地运行，赋能产业竞争力提升。 [牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

四、组织保障

（一）强化组织保障。市政务服务管理局负责牵头推进、统筹协调企业综合服务中心建设，打造一站集成的企业线下服务场所。8个重点领域牵头部门负责领域内服务事项梳理、人员进驻和服务开展。其他市级部门积极实践探索，为企业提供更多衍生服务，并推动服务进驻企业综合服务中心。

（二）加强市县联动。增值化改革作为市县一盘棋的全域变革，县（市、区）要成为服务民营经济、小微企业的主阵地、主战场，要深入企业一线，紧抓企业服务中的痛点难点问题，积极迎难而上、攻难克艰，以涉企服务清单为抓手，推动企业综合服务中心建设取得实效。

（三）推动示范引领。企业综合服务中心建设要做好承上启下工作，充分发挥市民之家标准化建设、政策服务免申办、办不成事兜底服务等黄石政务服务领域的“金名片”作用，聚焦黄石民营企业众多、制造业产业链丰富等特点，打造一批具有辨识度的改革样板，形成最佳实践，力争全省推广。