市人民政府办公室关于印发《黄石市户外运动产业发展行动计划（2025—2030 年）》的通知

黄石市户外运动产业发展行动计划

（2025—2030 年）

为深入贯彻落实《湖北省体育局关于加快体育产业发展的若干措施》《省体育局 省文化和旅游厅关于加快发展我省户外运动产业的实施意见》，充分挖掘全市自然地域资源，大力发展户外运动项目，积极探索绿色、创新的户外运动发展模式，构建户外运动产业发展新格局，进一步激发体育市场活力，释放体育消费潜力，特制定本行动计划。

一、主要目标

到2030年，将黄石打造成湖北省的户外运动重要目的地，户外运动产业高质量发展成效逐步显现，基本形成供给与需求有效对接，产业与生态协调发展，产品与服务特色鲜明，业态与模式持续创新的产业体系。通过打造一批优质户外营地，举办一系列高水平户外运动赛事，加大户外运动场地设施和服务供给，广泛带动群众参与。

二、行动计划

（一）优化户外运动产业发展环境

1.推动自然资源有序开放。坚持依法依规、因地制宜、分类施策，结合本土民族文化风俗，推动自然资源有序开放，丰富户外运动设施建设与服务供给，支持在有条件的风景区、自然保护区和自然公园等自然保护地内开展户外运动项目，夯实活动阵

地，保障户外运动产业健康持续发展。

2.优化户外运动产业布局。充分发挥黄石山水资源优势，完善水陆空体育产业布局，重点打造父子山、熊家境、东方山、黄荆山、大众山、磁湖、大冶湖、仙岛湖等健身休闲产业带和健身休闲集聚区。支持各县（市、区）开展登山、徒步、露营、越野跑等户外运动赛事活动。培育户外运动企业，将户外运动产业纳入黄石体育发展规划统筹布局，促进全市户外运动产业布局特色化、均衡化发展。

（二）丰富户外运动产品供给

1.加强户外运动场地设施建设。按照“点—线—面”立体、多元的户外场地设施建设体系，推动建设一批山地户外营地、登山健身步道、徒步道、骑行道等户外运动场地。加大对体育公园户外运动设施建设的投入力度，充分利用绿道、步道等线性资源，串联各类户外运动项目，打造户外运动主题集聚区域和体育旅游 目的地。推进“体育+旅游+N”发展模式，加快拟开放的户外运动型景区、景点、线路等基础配套设施建设，优化户外运动场地设施供给，做到完善一个、开放一个。

2.打造户外运动精品线路。支持各县（市、区）结合本土特色文化、旅游资源，进一步推进体旅融合，打造户外运动精品线路。充分发挥黄石东方山景区、阳新仙岛湖景区、黄石国家矿山公园等资源禀赋，拓展特色体育项目和主题赛事活动，打造集健身娱乐、运动休闲、竞赛表演为一体的户外运动精品线路。

3.建立户外运动赛事活动体系。围绕黄石市丰富的山水资源，加强体育赛事战略规划，逐步建立以专业性赛事为基础、群众性业余赛事为主体、商业性赛事为补充的户外运动赛事活动体系。充分利用大冶湖、磁湖等湖泊资源，重点引进国内外帆船、龙舟等户外品牌赛事落户黄石，满足群众对高水平赛事的观赏消费需求，着力提升黄石半程马拉松赛、黄石城市户外定向挑战赛等本土赛事品质，提高赛事市场化水平。努力培育本土自主IP 赛事，积极打造拥有自主赛事知识产权的品牌赛事活动，形成品牌效应，引领黄石市户外赛事发展。

4.创新户外运动消费新场景。推进户外运动消费场景与乡村旅游、休闲农业融合发展，支持有条件的商业区开设户外运动特色街区，推动科技赋能户外运动产业，开发智能监测、模拟运动等创新产品和服务，积极探索培育更多友好型户外运动消费新业态。

5.激发户外运动消费潜力。引导和支持各县（市、区）开展 融合文体旅等多业态的消费季、消费月活动，营造户外运动消费氛围。通过投放促销广告、发放消费券和消费补贴等方式，激发群众户外运动消费热情。增加户外运动服务产品和衍生产品供给，拓展户外运动产业领域，带动文化、旅游、商业等综合消费。

（三）推动户外运动产业结构优化

1.培育户外运动产业市场主体。围绕户外运动产品设计、场地建设、运营管理、装备制造等产业门类，培育具有创新能力和

竞争实力的户外运动企业。建立户外运动产业链图谱，引进国际国内知名户外运动相关企业，壮大户外运动产业市场主体。充分发挥各级各类户外运动协会、俱乐部行业管理作用，引导中小微户外运动企业有序发展。

2.加快户外运动用品制造业增产扩能。培育引领体育用品智能制造的骨干企业和创新团队，加大体育用品制造业科技创新力度，支持可穿戴运动设备、智能运动装备等户外运动设施设备制造业的研发与制造。鼓励体育企业与高校、科研院所联合创建体育用品研发制造中心，推进产学研协同创新，加强关键核心技术攻关。支持黄石市户外运动用品企业加强科技创新和品牌建设，实施生产线自动化和智能化改造，推广应用智能技术与装备，开发和生产智能体育产品。推动运动装备器材的研发与制造向数字化、智能化、个性化、专业化发展。

3.加强户外运动与其他产业融合发展。推动户外运动产业与旅游、教育、康养、文化行业深度融合，以徒步、骑行、漂流等项目串联景区景点，培育户外运动体旅场景。加大户外运动教育培训服务，宣传普及户外项目安全意识和专业技能。开展户外运动健康干预、康复疗养，丰富运动康养业态。推进户外运动文创产品开发，打造地区户外运动文化主题。

（四）强化户外运动服务支持

1.推进户外运动专业化服务提质增效。完善以户外竞赛表演和健身休闲为核心，多种业态共同发展、量质齐升的户外运动服

务业体系。推进各级户外运动协会组织、俱乐部、村级户外服务合作社建设，充分发挥各级协会组织、俱乐部在人才队伍建设、活动组织、品牌营造等方面的作用。

2.加强户外运动技能培训。鼓励和支持各级户外运动协会、 俱乐部开展户外运动技能培训与指导，推广社会体育指导员与户外项目领队资格认证。发挥户外运动达人、户外运动明星等名人效应，利用各类新媒体平台，如户外传媒、品牌建设、新媒体运动等，创新户外运动技能普及推广手段，不断提高户外运动爱好者技能水平。

3.推动户外运动产业试点县先行先试。评选户外运动产业试点，支持户外运动产业试点县（市、区）发展，打造地区特色户外运动产业生态，创新探索户外项目产业可持续发展机制和保障措施，形成可推广复制的模式。对市场认可度高、综合效益好的优秀项目（单位、营地）进行推广，培育一批优质户外运动典型项目，推动户外运动消费试点县（市、区）建设，引领产业发展。

（五）加强户外运动安全及标准化建设

1.加强户外运动安全防控。建立完善户外运动安全分级管控体系，细化明确各类户外运动项目风险等级，实施分级管理。按照“三管三必须”要求，强化户外运动项目属地安全监管，提升各类风险和突发事件处理能力，制定包括医疗、救援、消防等在内的安全风险防范和应急处置预案，设立活动“熔断”机制。推动相关主体依法购买体育意外伤害等保险，落实安全主体责任。

2.强化户外运动救援体系建设。构建专业救援网络，支持各县（市、区）探索成立户外救援专业队伍，加强与安全救援管理部门和专业机构的协同合作，形成高效管理救援机制。培养专业救援人才，常态化开展应急救援培训，提升救援队伍专业水平和户外运动参与自救能力。优化安全救援流程，不断完善户外运动场景救援标识，加强预警控制和救援演练。强化科技支撑作用，利用北斗卫星导航技术和定位终端设备，实现户外运动场景内容参与人员和救援人员全时段联络，加大救援点位覆盖建设，不断提升救援指挥调度效率，优化救援策略。

3.建立户外运动产业统计制度与标准体系。建立户外运动产业统计调查工作机制，加强区域行业数据收集、整理和分析研判，构建数据共享平台，为产业发展规划提供数据支撑，提升行业决策效率。加强户外运动标准化建设，结合户外运动发展实际需求，积极制定行业标准，引领户外运动产品质量和服务水平不断提高。

三、组织保障

（一）加强组织领导

强化统筹协调，建立由市政府分管体育的市领导任组长，市发改委、市体育事业发展中心牵头，各县（市、区）人民政府、市财政局、市自然资源和城乡建设局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市文旅局、市应急管理局、市城管委、市市场监督管理局、市统计局、市税务局等多部门协同的工作机制。鼓励各县（市、

区）制定户外运动产业规划，研究出台支持政策，将户外运动产业融入地方经济社会整体发展规划和国土空间规划，加强对户外运动基础设施规划与建设，发挥好规划引领、政策支持、资源对接、项目落地、信息公开等方面的作用。

（二）加大政策支持

切实落实国家支持体育产业发展的各类税费优惠政策，鼓励各县（市、区）多渠道筹集资金，支持户外运动产业化发展。在符合国土空间等相关规划、不破坏自然生态的前提下，鼓励利用集体经营性建设用地、荒山、荒地、荒滩及石漠化土地发展户外运动产业。鼓励利用城市空间培育户外运动项目孵化基地，开展户外运动技能培训和户外运动项目，将户外运动产业发展成效作为体育强市建设的重要评价指标。支持户外运动项目建设，积极引导社会资本参与体文旅融合项目建设与运营，激发市场主体的活力。鼓励银行等金融机构拓宽对户外运动行业参与主体的信贷投放，加大信用担保机构对户外运动企业和项目的担保力度。

（三）强化监督管理

落实国家对生态环境保护的有关要求和标准，不逾越生态保护红线，不破坏自然生态系统，合法合规利用自然资源支持户外运动产业发展。支持各县（市、区）根据实际发展需求，依法依规开展户外运动资源调查和风险评估，建立透明规范、平等竞争、运行有序的户外运动市场环境。加强对户外运动产品质量监测及日常监督，加大对违法违规行为的打击力度。