5月22日

黄石市养老服务消费补贴

新闻发布会

在黄石市文化传媒集团三楼

新闻发布厅举行

黄石市民政局党组书记、局长
陈荷泉通报了相关情况

养老服务事关民生福祉，是“一老一小”工作的重中之重。当前，我市人口老龄化程度持续加深，中度以上失能老年人照护压力大、支出负担重的问题尤为突出，“一人失能，全家失衡”成为不少家庭的烦心事。为推进应对人口老龄化国家战略，落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，今年1月1日起，我市全面组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。通过“真金白银”的电子消费券直达快享，既有效减轻失能老年人家庭照护经济负担，让孝心更从容、生活更有品质；又精准撬动养老服务消费市场活力，激发机构活力、壮大服务供给，推动养老服务业提质升级，实现“惠民生”与“促消费”双赢。下面由我来介绍养老服务消费补贴的具体内容。

一、聚焦精准施策，明确政策核心要义

本项目实施周期为2026年全年，通过统筹中央及地方财政专项资金，全方位保障失能老年群体多元化、专业化养老服务需求。补贴对象严格按照《老年人能力评估规范》划定，覆盖全市60周岁及以上常住老年人群体，经自愿申请并评定为中度及以上失能等级即可享受补贴。同时，正在享受特困人员供养、困难失能老人集中照护补助、国家居家社区养老提升行动专项服务的老年人暂不纳入补贴范围。

补贴服务范围涵盖居家、社区、机构三大养老场景，包含“六助”服务（助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医）及康复护理、日间托养等专业服务。机构养老分为长期入住与短期喘息服务两类，居家社区养老具体服务项目，统一以民政部“民政通”小程序公示清单为准。

补贴依托“民政通”小程序按月发放电子消费券。不同于以往类似高龄津贴直接打卡发放方式，本次补贴由老年人或代办人线上领券，在消费养老服务时直接抵扣自费金额，实现补贴专款专用、精准落地。补贴实行差异化抵扣标准，居家上门服务抵扣比例50%，机构长期住宿、喘息服务、日间托养服务抵扣比例40%，每人每月最高800元抵扣限额。

二、坚持全域推进，阶段惠民成效凸显

项目启动以来，市委、市政府高度重视，民政、财政部门紧密协作，累计争取上级专项资金1931万元，落实县级配套资金101万元。经过阶段性推进，全市养老补贴工作落地见效，各项指标稳步提升：目前全市5011名老人完成民政通注册，完成失能等级评估3495人次；累计发放养老服务电子消费券13869张，核销12705张，核销金额802.81万元，拉动养老服务消费2816万元，累计服务失能老人超1.2万人次，惠民实效持续凸显。

一是政策宣传多维发力，实现全域覆盖。线上依托政务官网、主流媒体、政务新媒体等平台，推送政策解读、操作指南、一问一答；线下依托社区网格、村、居委会、养老服务站点，开展入户宣讲、现场指导，发放宣传资料2000余份，打通政策宣传“最后一公里”，政策直达老年群体，真正做到应知尽知、应享尽享。

二是服务供给持续扩容升级，筑牢养老服务支撑。我市纳入项目服务主体104家。机构养老方面，48家符合条件的养老机构完成“民政通”平台注册，全面参与补贴项目；居家社区养老方面，吸纳42家优质社区养老服务设施运营主体参与服务，拓展助餐、助洁、康复护理等便民服务功能；组建专业化评估队伍，14家评估机构配备专、兼职评估员128名，规范评估流程、提升评估质效，为政策精准实施夯实基础。

三是强化政策统筹衔接，放大民生保障效能。严格遵守政策不重复享受原则，推动养老消费补贴与家庭养老床位、居家上门服务、适老化改造、社会救助服务试点等民生政策一体推进。通过清单化管理、标准化衔接，精准梳理对象清单、明确待遇衔接规则，有效避免重复保障、资源浪费，推动各项政策互补增效，加快构建多层次、广覆盖、精准化的养老服务保障体系。

四是健全闭环监管体系，严守资金安全底线。构建线上数据监测与线下实地督查相结合的监管模式，通过平台抽检、电话回访、实地巡查等方式，严查虚假消费、骗补套补等违规行为。公开市县两级监督举报渠道，畅通社会监督途径，全方位规范服务行为与资金使用，切实维护老年群体合法权益。

三、持续提质赋能，抓实下步重点工作

下一步，我市将聚焦短板弱项，锚定提质扩面增效目标，推动项目从“落地见效”向“提质创优”升级。

一是优化资金结算流程，缓解运营主体垫付压力；扩容服务参与主体，提升老年人领券、用券便捷度。

二是丰富服务供给，动态更新养老服务清单，拓展居家上门服务范围，培育“养老+家政”、“养老+物业”融合新业态，推动优质资源下沉基层，适配失能老人个性化照护需求。

三是升级暖心服务，组建专项代办队伍，为高龄、独居、行动不便老人提供上门评估、线上申领、操作指导等便民服务；加强养老服务从业人员培训，提升养老服务温度与质量。

四是从严常态监管，依托大数据实现动态监测，常态化开展督导检查，严肃处置各类违规行为，确保补贴资金规范高效使用。

发布会上

第一，在申领资格方面，补贴发放对象为经统一评估确定为中度及以上失能等级的老年人。申领资格是很多老年人和家属关心的问题，该政策打破户籍限制，无论户籍地址是否在黄石，只要长期居住在黄石，且经评估为中度及以上失能等级的老年人，就可以享受这项补贴。为了避免部分老年人重复享受补助，我们还明确，正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护补助以及国家居家社区养老提升行动专项服务的的老年人不得纳入本次补贴范围。

第二，在失能等级评估上，政策最大程度减轻老年人评估费用负担，2024年7月后已完成评估并确定为中度以上失能的，无需重新评估，评估结果经民政部门认定后即可申领；新申请评估的老年人项目实施期限内只需评估1次，若被评估为中度以上失能等级，可使用评估消费券最高抵扣100元费用，超出部分由服务对象自行承担。当老年人因身体状况变化等因素不再符合补贴条件的，应及时告知民政部门，经民政部门确认后于次月停发电子消费券。

第三，本次补贴以电子消费券形式发放，不直接发放现金，不可兑换现金，仅限抵扣养老服务费用。抵扣标准分为两类：机构养老服务抵扣比例40%，居家养老服务抵扣比例50%，两类服务每人每月抵扣额度均不超过800元。使用范围覆盖机构养老、喘息服务、日间照料、居家上门等类型。消费券当月有效、过期作废，未使用或未用完部分不予结转。

第四，在申领渠道与后续管理上，消费券统一通过“民政通”小程序申领，老年人或代办人可在平台专题页面按指引操作，一个代办人目前最多可为12位老年人代办相关业务。还需要提醒大家的是，每个老年人每个月只能从机构、喘息、日托、上门服务四种类型消费券中选择一项接受服务，在未产生费用前可随时切换服务类型，一旦产生费用，当月只能购买该类型服务，次月才能切换选择其他类型服务；每月月初及每次切换服务类型时需重新领券，否则在结算时将无法使用。后续相关政策等，我局将及时通过民政官方网站对外发布，欢迎广大群众及时关注、查询了解。

阳新作为人口大县，老龄人口基数大。面对这种情况，请问阳新县就养老服务消费补贴开展了哪些工作？取得了哪些成效？

阳新县民政局局长陶然：面对我县老龄人口基数大的实际，我们始终把养老服务作为民生保障的重中之重。下面，我重点从政策落地、质量监管、惠民成效三个方面作简要汇报。

一、在政策落地上，我们着力构建全方位宣传体系，让惠民政策家喻户晓。为了让养老服务消费补贴政策精准直达，我们第一时间召开专题会议，面向各乡镇民政办和养老服务机构开展政策宣讲，要求机构内符合条件的老人“一个不漏、首月即享”。目前，我县已构建起“网络+机构+乡镇”三维宣传体系，群众可以通过我县政府官网查阅政策公告、拨打咨询热线详细了解政策、观看宣传短视频掌握注册申领流程，还可以在“民政通”平台筛选阳新县，查询服务机构详细信息。与此同时，全县11家养老机构、5家评估机构、4家居家上门服务机构已全面参与服务供给，有效满足了中度以上失能老年人的多样化养老需求。

二、在质量监管上，我们建立抽查监管机制，用制度筑牢服务保障防线。我局建立了养老服务质量抽查监管机制，工作人员依照抽查比例，采取随机抽取方式，对养老机构入住老人的服务落实、补贴享受等情况开展专项检查。通过逐户电话回访、材料核查等方式，确保入住老人家属的知情权与监督权得到充分保障，及时受理老人及家属诉求，切实筑牢养老服务质量监管防线。

三、在惠民成效上，加速释放政策红利，让群众获得感持续增强。一方面是政策知晓度全面提升。通过多渠道宣传推广，老年人及家属申领意愿明显增强，政策覆盖面和影响力持续扩大。另一方面是养老经济负担有效纾解。我们通过规范老年人能力评估流程，精准识别中度以上失能老年人补贴对象，以消费券撬动养老服务消费，带动养老机构提升服务能力，行业发展氛围持续向好。截至目前，全县已累计核销养老服务消费券1634人次，核销总金额达986455.54元，有效减轻了失能老年人家庭的照护经济压力，真正让政策落地暖心、让民生保障贴心。

下一步，我县将紧紧围绕市民政局关于养老服务工作的总体部署，以提升老年群体满意度为核心，以养老服务消费补贴为牵引，进一步培育优质服务载体，引导机构规范化发展，激发养老服务消费市场活力，全力满足老年人多层次、高质量的养老服务需求。

黄石港区养老服务消费券项目开展情况如何？目前有哪些成效？

黄石港区民政局党组书记、局长吴国胜：本项目自今年1月启动实施以来，我们紧扣“政策有温度、服务有力度”目标，构建“培训筑基、宣传扩面、服务提质”三维推进机制，确保政策红利精准直达群众。

一、培训筑基，规范服务流程。政策落地，培训先行。我们组织街道社区专干、养老机构操作员开展专题培训会，围绕补贴对象认定、标准核算、“民政通”平台操作等核心内容，通过“政策解析+实操演示+互动答疑”模式，确保经办人员“政策讲解一口清、业务办理零差错”。截至目前，累计开展培训6场次，覆盖基层工作人员100余人。

二、宣传扩面，提升政策知晓率。为打破政策宣传壁垒，构建“线上+线下”立体化宣传矩阵。线上依托“幸福黄石港”公众号、民政微信工作群等平台，推送政策动画解读、申领指南图解等内容。线下组建政策宣讲小分队，深入社区、养老机构开展“面对面”宣传，现场指导群众注册使用“民政通”平台。累计发放宣传单180余份，服务群众约1500人次。

三、服务提质，惠民成效显现。实施居家上门服务：针对居家生活的失能老年人，由资质机构提供“六助一护”基础照料及个性化服务，通过消费券按50%比例抵扣费用，让老年人足不出户享受专业照护。针对长期照护失能老人的家属，通过安排老人入住专业机构接受短期集中照护，按40%比例抵扣费用，让家属获得身心休整。

目前，全区认定消费券核销机构7家、具备上门及喘息服务资质机构12家、专业能力评估机构3家，构建了“居家+社区+机构”联动的养老服务网络。居民可通过黄石港区已公布的广慈、南庭、夕阳红、银发、康养等7家备案机构或33个社区咨询联系，也可直接与区民政部门联系。截至目前，全区累计完成“民政通”平台注册1362人，735名失能老人通过能力评估，661人成功领取消费券，截至目前累计核销消费券199.83万元，惠及老年人3108人次。

下一步，我们将持续强化政策执行力度，实时监控补贴资金使用情况与政策落实效果，及时解决政策执行过程中出现的新问题、新需求。推动养老服务与医疗、康养等业态深度融合，让养老服务更精准、更便捷、更贴心，为老年群体撑起“幸福保护伞”，助力港区养老服务高质量发展。

我们了解到，康养之家养护院是连锁化运营养老机构的企业，请问具体是怎样参与养老服务消费补贴项目的？项目实施效果怎么样？

黄石市康养之家养护院院长熊宗萍：自2026年1月起，在市委、市政府及民政部门的指导支持下，我院锚定政策落地、民生减负、服务升级等核心目标，规范推进中度以上失能老人养老消费券核销工作，创新推行长期照护与喘息托养双轨服务，助力全市养老服务高质量发展。

康养之家养护院是鄂东医养集团重点打造的医康养服务综合体，开放养老床位300 张。我院深度联动市二医院老年病科、康复科优质医疗资源，组建医生、护士、康复师、营养师等专业团队，引入国外康复介护模式，依托SPDCA管理模式定制个性化照护方案，创新打造娱乐中康复、康复中娱乐特色服务，帮助老年人轻松开展康复训练，提升晚年生活幸福感。

我院严格落实养老补贴政策，规范完善申领、核验、抵扣、结算全流程，确保补贴应享尽享、应兑尽兑。目前累计服务老人278人次，包含长期照护272人次、喘息托养6人次，共计落实补贴20.96万元，为照护家庭减压。工作中，我院实行专人专管、全程留痕可追溯，结合老年人失能等级精准匹配生活照料、康复理疗等分层服务，同时率先落地喘息托养服务，补齐全市短期照护短板，切实回应民生刚需。

依托国企医养结合优势，我院积累了成熟的服务经验。一是深耕医康养一体化服务，落实每日查房、每周会诊、每月健康评估机制，动态调整照护方案，重点保障失能老年人群体需求，延缓身体机能衰退，筑牢健康保障防线。

二是落地喘息托养服务，作为全市首家开展喘息服务的养老机构，我院制定30天内托养标准，简化办理流程、统一服务规范。以慢病恢复、肢体失能老人为重点，为照护家属提供缓冲空间。一季度喘息服务零事故、零投诉，家属满意度达100%。

三是从严规范资金管理，常态化开展全员政策培训，定期公示服务台账与补贴发放信息，严格资质审核与资料核验，严防资金虚报冒领，保障养老服务补贴规范、安全、高效使用。

下一步，鄂东医养集团将以下辖多家养老机构为基础，全域推进政策普及落实。加大社区宣传力度；做强服务品牌，完善服务体系、增加服务供给；升级适老化设施，强化人才队伍建设，全面提升养老服务品质。

好消息！事关黄石市养老服务消费补贴