近几年来，我市外事侨务旅游工作在市委、市政府统一领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，省、市党代会精神，围绕建设“富裕、文明、秀美、和谐新黄石”的总体目标，以科学发展观为指导，以开展五型机关创建为契机，以目标管理为主线，以服务黄石“三件大事”为重点，努力构建大外事大侨务大旅游工作格局，各项工作均取得新的进展，现汇报如下：
一、近年工作的主要情况
——市政府目标管理任务全面超额完成。四年来，按照市政府对目标管理提出“狠抓落实，虚功实做，目标分解，督促落实”的要求，局党组把目标管理工作纳入年初的重要议事日程，局长办公会多次讨论，确定指标分解方案，把各项目标细化分解到各个科室，明确责任人、签订责任书。局目标管理考核领导小组，在考核兑现上年的基础上，进一步完善考核细则，实施动态管理，建立台帐;将日常督办与月报季查、半年小结、年终考核相结合，将“双创”活动与目标管理相结合，举全局之力，克难攻坚，狠抓落实，确保了市政府目标管理任务全面超额完成。今年目标管理工作任务进展顺利，成效明显，截止到10月底：
（1）旅游入境游和国内游四项指标分别完成目标考核任务的100.2%、107%、105.7%、84.8%。
（2）执行完毕07年引智项目3项，组织申报2008年引智项目6项，完成100%、200%。
（3）华创会进展顺利，全市向海外推介40个项目参会，在会上协议签约项目12项，完成200%。
（4）创建中国优秀旅游城市工作全面启动，并纳入市“四城同创”。完成100%。
（5）正在组织日本关市、新西兰的交流活动，扩大1个友好交往点。完成100%。
（6）已组织市科技、文化等领域的6个考察团，走出国门考察访问。完成120%。
（7）编制黄石特色旅游线路规划， 挖掘地方历史文化，编辑黄石旅游风光导游词，编印了黄石旅游指南，推出了黄石旅游精品一日游和二日游线路。完成100%。
（8）贯彻《湖北省旅游条例》、已组织“春节、五一、十一黄金周”旅游市场大检查、按旅游突发公共事件应急预案组织了3次旅游安全培训。完成目标任务的120%。
（9）验收“农家乐”示范点5家，正在组织验收乡村旅游示范点。完成目标任务的60%。
（10）已落实省支持资金50万元。完成目标任务的500%。
——经济效益逐年提高。我市旅游业起步于上世纪80年代，“十五”时期，其发展速度逐步加快，实现接待入境旅游者0.7万人次，年均增长20 %，旅游创汇230万美元，年均增长15 %；接待国内旅游者411万人次，年均增长16 %，国内旅游收入17.4 亿元，年均增长15 %；旅游业总收入17.42 亿元，年均增长15 %。对全市财政贡献1亿元，吸纳和安置社会就业人员0.75万人。06年旅游四项指标，增幅达到50%以上，在全省增幅速度排名第一，三年内实现在省排名由第15位上升到第12位，占全省旅游经济总量1.58%。07年截止至10月底，全市旅游接待人数为250.6万人次，同比增长23.9%；实现旅游收入10.7亿元，同比增长23.9%；接待入境游客4619人次，同比增长40.9%；外汇收入135.76万美元，同比增长11.5%。目前旅游业总收入占全市GDP的2.7%，占全市三产业的5.9%；全行业直接就业人员3611 人，间接就业人员18000人。
——旅游产业体系已经形成。全市共有国家级工业旅游示范点1家、国家3A级旅游景区3家、旅行社35家（其中，国际社2家）、星级饭店22家（其中，四星级2家，三星级5家）、旅游汽车公司3家，旅游汽车100辆，游船100艘，旅游购物场所10处。已经形成以“食、住、行、游、娱、购”等要素为主体，其他关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。
——旅游市场开发取得初步成效。几年来，我们坚持以武汉、鄂东市场为重点，以周边城市为目标，以国内旅游交易会、华中旅游博览会、武汉国际旅游节为平台，以三大黄金周为契机，加强与武汉城市圈（1+8）、中部六省等旅游区域的互动协作，实现了“无障碍”旅游。今年八艺节黄石分会场活动和全国第十五届旅游门券收藏展成功举行，进一步提升了黄石城市旅游形象。
——旅游发展环境逐步改善。2000年以来，市委市政府把旅游业发展作为调整经济结构，推动城市转型，促进经济社会发展的重要战略举措来抓，先后制定《关于加快旅游业和相关服务业发展，推进全市经济结构调整的决定》、《关于加快旅游业发展的意见》，出台了相关的扶持政策。编制《十一五旅游规划》，旅游发展意识、规划意识在县（市）区逐步树立。07年大冶铜绿山古铜矿遗址、铁山区等一批旅游规划编制完成，通过或正组织评审。几年共向上争取资金近300万元，07年预计有150万元。
——“创优”工作开局良好，成效明显。今年4月市长办公会、5月市委常委会听取创建工作汇报，5月16日，召开全市创建中国优秀旅游城市动员大会，肖市长主持，王书记作重要讲话；成立了由市长挂帅的全市创优工作领导小组、创优工作专班，市委市政府批转了全市创优工作实施方案。市政府分别与43家责任单位签订了创优工作目标管理责任书，我市各新闻媒体对“创优”工作进行了系列宣传报道，营造了全市创优工作的氛围。纳入全市“四城同创”后，以“双十项目”为核心的创优工作进一步整体推进。仙岛湖景区与武汉国测公司，签约70亿元打造4A级旅游度假区，已选定5家国内规划单位，投标项目规划的编制；西塞山区牯牛洲旅游开发项目、铁山区东方天池—熊家境度假旅游区于11月12日在黄石杭州经贸洽谈会签约，项目投资6000万、2000万。同时按照市政府目标阶段要求和创优工作要求，组织编制黄石旅游指南、一日游、二日游精品线路规划， 推动了创优工作深入开展。
——文明诚信旅游建设规范了服务，提升了形象。几年来，在全行业开展“文明诚信旅游创建活动”，在旅游市场开展 “零负团费”专项整治工作，推进了旅行社创强、导游创佳和诚信文明旅游活动的深入开展。在星级饭店开展了以质量振兴规范达标和绿色饭店为主要内容的主题创建活动，全面提升星级饭店整体素质、经营管理和服务质量的专业化程度，提高宾客满意度；在旅游景区开展了景区创A、厕所创星、服务创优、质量创佳的标准化管理工作，促进全行业规范化管理和规范化服务。几年来，共举办导游、安全、景区规划、酒店管理培训班15期，培训1400余人；分别有2家、3家、10家旅游企业荣获国家级、省级，市级“青年文明号”称号；1人荣获省级青年岗位能手。东方山景区荣获省级文明风景区称号，3家3A景区已通过省局景区整顿验收，黄石国家矿山公园成为国家级工业旅游示范点。07年阳新烈士陵园接受了省局3A景区验收，全市10所旅游厕所进行了星级初评。三个黄金周实现安全、效益目标。
——对外交往较为活跃，国际活动舞台越来越宽广。我市现有3对国际友好城市关系，分别是德国罗特威尔县、新西兰纳尔逊市和日本关市。与这3个城市在保持传统的友好交流特色的同时，又不断地有了创新和发展，双边交流和领域和形式逐渐拓宽。与德国罗特威尔县之间由医院之间的对口交流向企业界经贸合作渗透；与新西兰纳尔逊之间由教育交流扩大到妇女界、医疗、文化领域的交流，06年黄石中医院与纳尔逊市立医院签署建立友好（姐妹）医院关系的协议，为双方开展医学信息和医疗业务交流搭建一个互动平台。
今年市中心医院与罗特威尔县医院之间新的人员交流项目启动，该院麻醉科一名副主任医师已在进行语言培训，明年前往罗特威尔；罗特威尔县明年将组团来黄交流访问。11月中旬以市人大副主任李国斌为团长的黄石代表团，赴新西兰纳尔逊市，参加了隆重热烈的纳尔逊市中国园揭幕仪式，中国驻新西兰大使馆政务参赞赵彦博和新华社记者应邀专程来纳尔逊出席了开园仪式和官方招待会，赵参赞发表了热情洋溢的讲话。代表团受到了纳尔逊市政府和新中友好协会的热烈欢迎，访问取得了圆满成功。同月，市委常委、常务副市长董尚荣率黄石代表团对日本关市进行友好访问，出席了两市结好十周年庆祝活动，受到关市政府和社会各界的热烈欢迎，签署未来五年的两市交流合作协议。
我们充分利用外事侨务工作资源，不断寻求新的对外友好交往增长点，取得了阶段性成效。已与加拿大万锦市、南非斯普林斯市、英国德比市、韩国仁川市和华城市、澳大利亚博乌市、美国卡森市和纽瓦克市进行了接触和交往。纽瓦克市长致信黄石市长，明确表达了与黄石发展友好关系的兴趣和愿望，并邀请黄石组团访问纽瓦克。
在黄石各界人士纷纷“走出去”的同时，越来越多的外国人也被蓬勃发展的黄石吸引进来。仅2005-06两年中我们就精心策划、认真组织，支持和配合企业接待了21批200余人次外宾，其中包括加拿大加中贸易理事会主席、加拿大鲍尔公司董事长、瑞士豪西姆公司董事长、法国驻武汉总领事馆总领事和商务专员、美国纽约国际集团的投资专家和商务代表、朝鲜机械工业部拖拉机启动电机项目考察团、法国威利雅水务集团商务代表等多批重要外宾。今年接待了12批90余人次外宾；包括法国驻武汉总领事馆商务专员高斯凡、新西兰瓦亚里基（Waiariki）理工学院国际合作处负责人格瑞姆·任尼（Graeme Rennie）先生访问湖北师院和黄石理工学院、美国亚太商会执行总裁孙继清女士、澳大利亚农业协会畜牧业分会维多利亚州地区经理比尔·杜拉德先生等。特别是7月，以中央书记处组织书记马沙瓦为团长的莫桑比克解放阵线党15人高级干部团访问黄石，这是近年来访问黄石的规格最高、人数最多的非洲国家代表团。
——出国审批的服务质量和工作效率不断提高。02-06年全市共批准因公出访团组709批1895人次：其中赴香港、澳门68批378人次，出国641批1517 人次；经贸洽谈、商务考察368批1147人次（60.5%），科技交流55批102人次（5.4%），文教卫体交流33批69人次（3.7%），培训研修83批260人次（13.7%），友好访问45批82人次（4.3%），专业考察学习125批235人次（12.4%）；本市组团266批1278人次(67.4%)，参加省组团304批413人次（21.8%），参加国家组团139批204人次（10.8%）。
今年截止10月底，全市共受理因公出访团组127批470人次，审批99批407人次，其中我市审批26批233 人次（含香港14批198人次）；报省审批73批147人次。共为新冶钢、兴化生物、联海集团、鑫华轮毂、港口集团、富驰制药、工矿集团等7家企业9批12人赴英美加澳意和埃及、希腊和白俄罗斯等国及香港执行公务及时办理政审手续，为他们参与国际交流和合作畅通了渠道。特别是，06、07年连续在时间紧、任务急的情况下，特事特办，高效率地为我市60/160多人的大型赴香港招商团组及时办妥赴港手续，确保2次重要的招商活动取得圆满成功，黄石代表团在港创下签约项目44/51个、总投资额15.4/16.5亿美元、项目投资额和过亿美元项目数创历史新高。
组织编写了专用的涉外审批综合软件，对全市1995年以来因公出国（境）审批及历年因公出国（境）人员相关资料实行信息化管理，实现了涉外管理工作的一项重要创新。
近年来，我们为全市因公出访团组和人员提供了较好的出国（境）审批和代办护照签证服务，严格执行06年市委市政府出台的《黄石市因公临时出国管理办法》，特别是非公有制企业人员出国审批、因公护照管理等方面所做的有益探索和成功实践，受到了省外办的充分肯定和表彰。连续三年荣获全省“护照管理先进单位”，并在全省会议上作经验交流发言。
——引智工作，取得较好效益。全市现有15所学校取得了国家认可的聘请外教资格，先后聘请了125名来自美国、加拿大、澳大利亚等国家的外籍教师。目前，常住我市外国专家、教师有30余人。近两年先后有3名在黄石工作的外国专家荣获了省政府颁发的“编钟奖”。
我们着眼于经济和社会发展的需求，围绕黄石经济发展的重点和目标，深入经济主管部门和有色、锻压、新冶钢等企业调查研究，了解企业技术改造、设备专家引进情况，共组织申报年度引智项目14个。今年指导中铝大冶铜板带有限公司、三环锻压、赛福摩擦执行完毕2007年国家立项的引进国外技术、管理人才项目，支助外国专家9人次。这些项目的有效执行，有力地促进了企业的技术创新和产品研发，实现了较好的经济效益和社会效益。
——侨务工作取得新的进展。
一是认真做好侨务“一法两办法”宣传贯彻工作，几年来，市领导看望、慰问贫困归侨侨眷，发放慰问金近10万元；共受理侨务来信来访来电200余人次，本着为侨服务的宗旨，做到了件件有落实、事事有回音。多管齐下，切实维护归侨侨眷的合法权益，其中解决归侨医保问题的成功做法和经验受到了省侨办的充分肯定并向全省推广。今年4月10日，省城镇归侨医保工作经验交流会在我市召开。9月11日，省人大副主任韩忠学率省人大常委会执法检查组一行17，来我市检查贯彻落实情况，现场检查侨资企业新冶钢。对我市侨务工作给予肯定。在市委、市政府重视下，帮助解决了我市困难侨眷潘爱花的房屋翻新并为其添置了生活用品、协调解决了我市侨资企业赛玛特生活广场与金虹大厦之间的纠纷问题等等，在归侨侨眷中得到一致赞扬。
二是以侨为桥，大力开展招商引资。重点是依托国务院侨办、省政府共同主办的“华创会”这个平台，积极组织协调有关部门、单位和企业700多人次参加第三—六届“华创会”，共上报项目400余项，会上签约项目达50项，仅次于武汉市，居全省第二。今年黄石代表团团长，副市长张柏青高兴地说：我们参加的企业一年比一年多，引进的项目一年比一年好，组织工作一年比一年强。
三是开拓捐资扶贫、办学的新渠道。我市加强与省外侨办和省侨联的联系，扩大与海外华侨华人的交往，共接待了海外华人华侨组织9个、120人次（包括黄石籍人士），共接受海外华侨华人捐赠款物折合人民币50万元。先后有新加坡国际金鹰集团和美国欣欣基金会为阳新县的小学校舍建设捐款20万元人民币和2万美元。
四是摸清侨情，着手建立国内外侨务工作网络。全面完成了全市100名归侨及其眷属人员状况、家庭经济收入、联系方式等个人档案建立工作；建立侨务信访办理情况档案；启动建立了新华侨华人专业人士档案，为侨务工作重点由内向外转变打下了基础。
——五型机关建设促进机关和谐、行业系统和谐。一个机关，没有活力，就没有动力，也就没有创造力。针对过去曾一度不太和谐，主要表现在领导之间的不和谐，04年我们新班子提出建设和谐机关，带动行业系统和谐，以丰富多彩的活动为载体，来融洽上下关系、行业关系、干群关系，建立和谐、快乐、优美舒心的工作环境。组织开展了一系列旨在促进和谐的活动，如全市旅游系统“大泉沟”杯歌咏比赛、全市导游知识竞赛、全市旅游行业革命传统教育、07年“和谐外事、和谐旅游”大型迎新晚会，机关乒乓球、羽毛球比赛、读书知识竞赛等活动，不仅丰富了机关干部的文化生活，更重要的是拉近了与基层的距离，沟通了干群之间的关系，使一个不太和谐的机关、行业开始融洽，开始和谐。目前，我们按照市委、市政府统一部署，深入学习党的十七大做出的重大理论创新，深刻领会十七大报告的新思想、新观点、新论断，充分认识高举“一面旗帜”、坚持“一条道路”、形成“一个理论体系”和落实科学发展观的伟大意义。深入开展五型机关创建，以学理论促思想转变、工作作风转变，提倡调查研究，倡导改进创新。坚持依法行政，廉洁从政，真心为基层、为群众办好事、办实事，以求真务实的作风推进各项工作。
——存在的主要问题
今年我市外事侨务旅游工作虽取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题:
一是旅游管理体制有待完善，发展环境有待优化。1985年成立旅游局以来，都是与其它职能局合并组建而成，人员少，职能弱，地位低，现在我市从事旅游行业管理工作的人员只有8人。目前，各县（市）区除大冶市、阳新县、铁山区单独成立旅游局外，其他城区尚无旅游管理机构，市局没有成立旅游执法大队，旅游企业的水电气价格不能享受一般工业企业待遇；市委28号文件明确的500万元旅游发展资金没有落实。
二是旅游资源开发利用不够，发展旅游缺乏产品支撑。投资旅游开发建设不够,产品开发力度不大。尤其是中心城区及管理着我市重要旅游资源的相关部门，对开发旅游还没有引起足够的重视，现有的产品，档次不高、吸引力不够、竞争力不强。
三是城市旅游功能不够完善，影响城市综合竞争力。旅游交通体系不够完善和规范。没有直达重要旅游景区的公共交通，缺乏配套完善和设置规范的公共信息图形符号等。服务设施配套不够，缺乏现代综合商业休憩街区、滨水休闲步行街区等旅游公共服务设施。
四是离省委鄂发[2007]18号文件要求尚有差距。文件明确要求“地、市、州外事办公室成为政府组成部门，外事经费列入财政预算，机构编制予以落实或推进”。我们建议是市外事侨务办公室单设并按文件要求予以充实编制和经费。
五是外事侨务服务经济建设成效不明显。没有促成够份量、影响大的外经外贸项目；公费私走情况尚未完全杜绝；国际友好城市结好没有实现新的突破；侨务工作重点还没有真正由内向外转变，开发利用国外侨务资源工作有待加强。
二、今后五年工作总体要求、目标和举措
总体要求 以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本，外事为民，旅游惠民、富民的观念。按照市委、市政府的工作要求和部署，积极探索建立与“大外事、大侨务、大旅游”理念吻合的全市外侨工作联席会议制度和四城同创工作机制，为黄石经济社会发展服务。
奋斗目标 在外侨工作领域，重点拓宽服务领域，增加服务内容，为黄石改革开放营造良好的国际环境和外部条件。外事侨务工作力争达到全省先进水平。在旅游工作领域，全面实施“十一五”旅游规划，重点是09年实现创建中国优秀旅游城市目标，为创建文明城市奠定基础。旅游经济在全省达到中等水平。
工作措施
一是继续深化政府主导旅游的发展战略，促进旅游工作的健康发展。按照“四城同创”考核办法，根据湖北省《旅游条例》的精神将旅游业发展和基础设施建设纳入各级政府国民经济和社会发展计划，将旅游业发展纳入各级政府及主管部门履职任期目标，将旅游发展引导性专项资金和旅游宣传促销经费纳入各级政府财政预算；并对县（市）区党政主职完成旅游招商引资和旅游项目建设进行年度考核。突出抓好旅游项目的规划编制工作。
二是全面推进“十一五”旅游规划项目建设，打造精品名牌，按照“十一五”旅游规划确立的战略目标，以三大品牌，四大旅游区域、五条精品线路为重点，综合发挥旅游业的功能，推进基础设施和配套设施建设，提升旅游要素品质，建设旅游目的地。
三是加大区域合作与宣传促销力度。深化城市营销理念，提高城市知名度、美誉度和文明程度，大力实施走出去和请进来旅游营销发展战略，提升旅游产品的市场竞争力。扩大特色旅游产品的吸引力。
四是坚持依法治旅，营造良好的旅游发展环境。继续抓好旅游行业规范管理，重点抓好行业的诚信旅游，深化旅行社经理、导游员诚信档案等级评价制度，依法维护市场秩序，严厉打击“黑车”、“黑导”、“黑社”和违规经营行为。建立健全、完善旅游安全管理应急预案，确保旅游事业发展。
五是要积极开展全方位的对外交往。充分利用政府主渠道，依托友好城市，发挥民间对外交往的独特作用和海外华人华侨的桥梁作用，进一步扩大我市对外交往的区域和领域。
六是要大力加强对外经济往来。坚持“以经促政、以民促官”，通过经贸使用和友好民间交往，促进双边关系深入发展。推进科技、教育、文化、卫生等领域的对外交流。
七是加强对外事工作的统筹协调和科学管理。坚持外事为民的观念，加强和改进对外宣传。
八是坚持以人为本、为侨服务的宗旨，进一步做好国内侨务基础工作。进一步拓展国外侨务工作，广泛汇聚侨智，发挥侨力，为实现又好又快发展服务。
九是引智工作要围绕推动经济社会协调发展、为新农村建设、为加快人才队伍能力建设。围绕增强自主创新能力和加强制度建设提供智力支持。
三、08年工作安排
适应新形势，明确新任务，按照建设富裕文明秀美和谐的新黄石的要求，与时俱进，扎实工作，重点抓好以下几个方面的工作：
第一，统筹创优攻坚年各项工作，重点是指导、推动区域旅游规划、景区项目规划编制和重点景区项目建设；组织、指导旅游项目招商和城市旅游功能配套项目建设。加大行业创建力度，力争推进4A级景区、5星级酒店建设工程。支持和鼓励各县（市）区，依据自身优势资源，开发建设旅游重点项目。
第二，大力组织宣传促销，确保旅游四项指标增幅15%。精心策划整合黄石旅游资源，完善黄石旅游精品线路；提高对外宣传水平，编制旅游宣传光碟、旅游地图、策划城市旅游宣传标识、引导相关企业研发旅游商品并做好与景区的对接；加强与武汉城市圈“1+8”及中部六省相关城市的协作力度，加强与媒体的合作，推介黄石旅游产品，扩大黄石的知名度和美誉度。
第三，开展诚信旅游建设，行业自律，强化旅游安全。旅游诚信建设的重点是强化执法职能，规范旅游市场，整治零负团费、超范围经营；严格旅行社等级评定考核，优胜劣汰，扶优扶强。加强旅游协会建设，增强活力、凝聚力，强化安全工作，重点黄金周旅游安全。
四，加强人才培养，抓好旅游队伍建设。认真组织抓好导游培训、资格考试和导游大赛，选拔优秀选手，培养一批优秀旅游职业经理，优秀导游员，优秀行业标兵。
第五，努力扩大对外交往，充分挖掘现有的外事侨务工作资源，发展友好往来和经贸合作关系。进一步加大我市对外开放的领域。争取在美国、韩国、英国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、捷克等国家中发展3个新的友好交往目标城市，
第六，编制和实施2008年度全市因公团组出访计划。所有出国团组严格按出访任务和项目内容确定出访人员。加强涉外信息收集、整理、利用。
第七，树立大侨务观念，发挥“五侨”联动优势，做好海外侨胞和归侨侨眷工作，凝聚侨心，为发展黄石服务。重点是加强新华人华侨网络建设，扩展侨务工作资源，建立政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣人士的侨情资料库。
第八，更新引智工作理念，努力开拓创新，提高引进国外智力工作水平，促进我市对外开放。力争出台《黄石市外国专家管理办法》，加强对在黄外国专家的服务和管理。组织申报2009年引智项目5个。结合黄石实际，组织1期国（境）外培训班。
