2003年是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的起步年，也是继续稳定低生育水平、努力完成"十五"人口目标的关键一年。2003年全市人口与计划生育工作，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻落实党的十六大精神，按照发展要有新思路，改革要有新突破，管理和服务要有新举措，工作要上新水平的总体要求，围绕一个目标，实现八项任务，抓好六项重点工作。
    围绕一个目标，即坚持以人的全面发展为中心，以争创优质服务先进单位为主线，以《人口与计划生育法》和省新《条例》为准绳，以综合改革为动力，继续稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，努力解决出生性别比偏高问题，不断提高育龄群众生殖健康水平，为我市率先在全省全面建设小康社会创造良好的人口环境。
    实现八大任务，即：①人口出生率控制在12‰以内，符合政策生育率达到98%以上，圆满完成上级下达的人口计划；② "婚育新风进万家活动"深入创新发展，广大群众人口、计划生育及生殖保健知识教育面和接受率达到90%以上；③普遍开展优质服务先进单位创建活动，全面推行避孕节育措施知情选择，已婚育龄妇女妇科疾病普查普治率达90%以上，随访服务率达85%以上，避孕节育措施有效率和避孕药具应用率进一步提高；④出生婴儿性别比明显下降，出生婴儿出生缺陷发生率明显降低；⑤下岗职工的管理形成制度，下岗职工联系函制度落实率达到90%以上；⑥流动人口发证、验证率达到85%以上；⑦在机构改革和农村税费改革中稳定各级计划生育机构，提高素质，按规定落实人员编制和经费；⑧群众对计生工作的满意率达85%以上。
    抓好以下六项重点工作：
    （一）认真学习贯彻党的十六大精神，切实加强对新时期人口与计划生育工作的领导。一是要坚持用"三个代表"的重要思想统领新时期人口与计划生育工作。各级党政领导要注意防止麻痹松劲、盲目乐观情绪，克服小胜即安、小进即止的思想，始终把人口与计划生育工作纳入经济社会发展的总体规划，摆到可持续发展的首要位置；二是要继续强化和完善人口与计划生育目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚决落实计划生育"一票否决权"；三是各级党政领导要坚持定期研究计划生育工作制度，对出生性别比偏高、落实计划生育手术免费和特殊人群管理不到位、单位法人计生责任制落实难、奖励政策兑现难等重点、难点问题，亲自调研，亲自抓点，亲自检查督办，切实为计划生育部门排忧解难；四是要把人口与计划生育事业投入纳入公共财政，要力争实现"三个确保，一个提高"，即确保免费向实行计划生育的育龄夫妻提供基本项目的避孕节育技术服务；确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算；确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实；随着经济的发展，不断提高对人口与计划生育事业的投入。今年各县（市、区）计生事业经费要按照人均5.34元的标准和县、乡7:3的比例足额到位，同时还要确保转移支付中用于计生事业的经费足额到位。
    （二）切实抓好"一法三规"和新《条例》的宣传贯彻，继续深入开展"婚育新风进万家"活动。要继续把宣传贯彻计划生育"一法三规"和新《条例》作为当前计划生育工作的头等大事来抓，努力使"一法三规"和新《条例》真正进村入户，深入人心，变成广大干部和群众的自觉行动。按照"大宣传、大联合、出精品、讲实效"的总体要求，加快宣传教育改革步伐，努力实现图文化、电教化、网络化、系列化、人性化、个性化。在形式上，要实现一乡一品，一街一品；在方法上，要由表面走向深入，由平面走向立体，由单向的说教式、灌输式转向双向的互动式、参与式，由突击性、集中性、广泛性的宣传转向经常性，针对性、专题性和潜移默化型宣传；在内容上，要由警示宣传转向知识教育，由单纯的人口学校培训转向新型的人口文化和生育文化建设；在手段上，积极开展电教化、网络化宣传，不断提高宣传教育的科技含量；在效果上，要使各级领导干部强化忧患意识、责任意识，广大群众增强依法维权和自我保健意识，形成科学、文明、进步的婚育观念。今年，要继续强化党校人口理论教育，积极开展人口与计划生育网络化宣传和青春期性教育试点，对乡村人口学校规范化建设进行评估。拟于下半年在全市开展人口与计划生育优秀宣传品评比表彰和独生子女家庭才艺展示活动，以推动我市人口文化和生育文化建设。
    （三）突出重点，分类指导，全面推进人口与计划生育综合改革。一是建立完善计划生育村（居）民自治机制。按照依法建制、合同管理、村（居）务公开、双向约束、民主管理、综合服务"六要素"要求，统一规范计划生育村（居）民自治工作，加快建立"依法建制+民主管理+优质服务+政策推动"的农村村级计划生育工作模式和"属地管理、单位负责、居民自治、社区服务"的城市社区计划生育工作新机制。各城区要在理顺各街道办事处与社区关系上做文章，在落实自治上狠下功夫，真正实现重心下移。农村地区要着力加强村级班子、队伍、阵地和制度建设，坚持巩固和发展"三为主"，在发动群众上狠下功夫，形成乡指导、村负责、户落实、民自治的新局面，确保2003年全市农村村民自治面达到80%以上；二是要建立完善计划生育利益导向和社会保障机制。全市各级计生部门要争取党委、政府和有关部门制定出台有利于计划生育工作的优惠政策，继续推进计划生育"三结合"和"四项工程"建设，启动救助计划生育困难家庭活动。各县（市、区）要按新《条例》的规定，建立人口与计划生育奖励专项资金，用于解决农村和城镇无业居民独生子女家庭的奖励待遇；三是积极推进计划生育综合治理，努力形成"政府领导、部门指导、各方配合、群众参与"的工作机制。上半年将修订市委、市政府关于各相关部门计划生育职责分工的有关规定，建立健全计划生育领导小组议事制度和成员单位年度述职制度，在全市形成齐抓共管的强大合力。要进一步强化单位负责人计生目标管理责任制，建立以现居住地管理为主、各有关部门齐抓共管的流动人口计生管理机制，加快流动人口计划生育统计和考核制度的改革，大力推广"超前办证，服务上门"的新经验，适时召开全市流动人口计生工作现场经验交