四年来，在市委、市政府的领导下，全市劳动保障系统干部职工，以锲而不舍的精神和卓有成效的工作，出色地完成了各项劳动保障工作任务。今年我局被省政府评为“湖北省国有企业改革工作先进单位”。2004－2006年，我局连续三年被市政府评定为综合考评先进单位。先后被省厅评为全省再就业、职业培训、劳动保障法制、劳动保障宣传工作等先进单位。2006年，曾伏珠同志被国家劳动和社会保障部记全国劳动保障系统个人一等功。现总结如下：

一、过去四年劳动保障工作基本情况

（一）  主要工作成效

过去四年，是我市劳动年龄人口增长高峰期、下岗失业人员再就业攻坚期、农村劳动力转移加速期，人口趋于老龄化、利益关系日趋多样化、劳动关系日渐复杂化。我们深感劳动保障工作责任重大，使命光荣，全系统干部职工抓重点，攻难点，创亮点，千方百计为政府分忧、为企业解难、为百姓服务。

1、城镇新增就业持续增长，扶持政策得到落实

城镇当年新增就业人数由2004年的3.9万人增加到2006年的4.9万人，预计今年达5.3万人，四年累计18.9万人，较前五年年均增加1.8万人；城镇登记失业率始终控制在4.3%以内，就业局势基本稳定。四年来，全市有近10万名下岗失业人员享受了就业扶持政策，政策实效得到了充分发挥；就业服务体系建设，特别是基层劳动保障服务平台建设得到进一步强化，初步形成了市、县（市）区、乡镇（街道）、社区四级贯通、资源共享、覆盖城乡的就业服务网络；困难群体就业帮扶工作成效显著，全市创建“充分就业社区”28个，帮助4.95万名“4050”等城镇困难人员实现了再就业，同时帮助2.3万“零就业”家庭的3.7万人实现了就业，“零就业”家庭动态消除率达100%；劳动保障部门还组织农村劳动力培训7.8万人次，转移就业9.5万人次，农村劳动力累计转移就业达36.7万人，每年带回务工收入资金约24.93亿元。

今年1－10月，全市城镇新增就业人员44030人，完成年目标97.8%；帮助30336名下岗失业人员实现了再就业，完成年目标101.1 %，其中帮助“4050”人员再就业11970人，完成年目标的108.8％；农村劳动力转移开发就业29904人，完成年目标103.8％。城镇登记失业率控制在4.3%以内。

2、企业改制改组顺利推进，职工得到妥善安置

我们大力支持企业改革攻坚，加强对国有企业改组改制、关闭破产和主辅分离职工安置方案的事前指导、事中审核和事后督查，落实职工权益资金，妥善处理遗留问题，维护职工合法权益。通过“四个一批”，全市改制企业22.5万人得到妥善安置，占改制企业人员总数的98.3%。冶钢、矿务局等大型改制企业职工安置遗留问题正在或基本解决。全市改组改制企业累计达743户、职工22.9万人，先后有4.5万名国企下岗职工出中心，实现下岗保障与失业保险并轨，保持了企业和社会的总体稳定。

3、社会保险覆盖面扩大，各项社会保险待遇按时足额支付

预计至今年底，全市社会保险参保人数达到158万人次，较2003年底增加35万人次。征收社会保险费由2003年的5.8亿元，增加到2006年的13.4亿元，较2003年翻了一番，年均增长23.3%。四年来累计征收社保费42亿元，年均收入10亿以上，较前5年平均翻了一番多，从而保证了参保人员各项社会保险待遇按时足额支付。四年来，先后有5.3万名失业人员领取失业保险金，发放1.3亿元；市本级13.2万人次享受住院医保待遇，683万人次门诊消费，累计支付医疗保险费7.8亿元；12万名企业离退休人员养老金从未拖欠，累计发放基本养老金33.7亿元，年均支出8.4亿元，较前5年年均4.6亿元翻了近一番。先后3次调整养老金待遇，月人均水平由2003年底的488元预计提高到今年底的802元，使广大离退休人员充分享受到改革和社会发展的成果。我们积极推进社会保险制度改革，提请市政府出台了等涉及社会保险规范性文件13件，养老金计发办法改革，农垦企业职工养老保险办法推行，农民工医疗保险和工伤保险工作启动，乡镇事业单位养老保险制度实施，村改居人员社会保障办法出台，失业预警制度全面建立，国有企业（农场）办中小学离退休教师待遇得到落实，农民工参加医保和工伤保险达5.2万人。市政府连续两年预算安排3000万元，专门用于解决困难企业退休人员的医疗保障问题。目前，全市累计有580家困难、破产企业55012名退休人员纳入医疗保险，基本上解决了市、区属困难、破产企业退休人员病有所医的问题。启动了城镇低保人员医疗保险，预计城区有4.5万名低保对象进入医保，一个覆盖到城镇所有用人单位和农民工的参保对象多领域、保障方式多层次的社会保险体系初步形成。

今年1－10月，全市社会保险扩面净增参保人员110295人，完成年目标任务的87%，其中：养老保险净增23175人，失业保险净增6979人，医疗保险净增38679人，工伤保险净增35104人，生育保险净增6358人。全市共征缴社会保险费100913.3万元，完成全年目标任务的92.3%。其中征缴养老保险费62779万元、失业保险费5476.3万元、医疗保险费29166万元、工伤保险费2582万元、生育保险费910万元。

4、培训鉴定领域不断拓展，劳动者技能水平稳步提升

我们紧紧依托技工学校、就业训练中心、民办培训机构、企业培训组织“四大阵地”，在城镇组织实施就业前培训、再就业培训、岗位培训和创业培训，在农村，大力推行“农村劳动力技能培训计划”，开展劳动预备制培训、劳务输出培训和职业技能提升培训。我们还大力推行“高技能人才培养带动计划”，建立起培养、考核、使用和激励相结合的机制，高技能人才比例稳步上升。由于全市职业技能鉴定网络的不断健全，全市职业技能鉴定社会化管理格局逐步形成，使职业技能鉴定的覆盖面明显扩大、鉴定质量明显提高、职业资格证书的权威性明显增强，先培训后上岗、先培训后就业已成为社会的一种共识。四年来，全市组织职业技能鉴定5.1万人，取得职业资格证书4.6万人。全市累计培训城乡劳动者22万人次，为4.6万名劳动者发放职业资格证书，技工队伍逐步壮大，技能人才大量外流现象得到初步遏制，技能人才占职工总数的48.8%，技术工种持证率达77%，劳动力素质整体有所提高。

今年1－10月，全市就业前培训7493人，完成年目标任务的144.1%；再就业培训24373人，完成年目标任务的105%；创业培训4356人，完成年目标任务的167.5%；在岗培训21050人，完成年目标任务的84 %；农村劳动力转移培训20973人，完成年目标任务的105.3%。新增新技师和高级技师1651人，完成年目标任务的137.6%；鉴定颁发职业资格证书13438人，完成年目标任务的89.6%。

5、劳动关系协调机制逐步健全，劳动者合法权益得到维护

我们不断加强劳动关系协调机制建设，深入推行“劳动合同三年行动计划”，提高劳动合同签订率、集体合同覆盖面。充分发挥劳动关系三方协商机制在推进工资集体协商、创建劳动关系和谐企业中的作用。我们充分运用劳动保障行政执法手段，在坚持日常巡查的同时，每年组织多项专项监察执法活动。建立了建筑领域农民工工资支付保证金制度，并延伸到交通、水利等领域，从源头上较好解决了农民工工资拖欠问题。城镇企业劳动合同签订率达93.2%，集体合同覆盖面达90%以上。劳动关系三方协商机制不断完善，劳动争议仲裁成为处理劳动争议的有效渠道。四年来，全市劳动保障监察机构累计查处违法案件1300余件，责令用人单位补缴社会保险费6000余万元，为农民工追讨工资1400余万元；立案受理劳动争议案件1700余件，结案率在99%以上。

今年1－10月，对全市3000多家企业劳动用工情况进行了年检，责令企业与职工签订劳动合同和进行劳动合同鉴证1600人，全市劳动合同签订率达到90％，劳动争议案件结案率95%，劳动监察案件结案率达到96％。在整治非法用工专项行动中，共检查小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等“四小企业”1369家，整治非法用工打击违法犯罪专项行动取得了初步成效，社会反响很大。

（二）  存在的主要问题和不足

当前及今后一个时期，我市劳动和社会保障工作面临的基本形势突出表现为“五大挑战”：一是企业改革和所有制结构调整带来了劳动力结构的大调整，对就业、再就业和失业保险工作提出了新的挑战；二是人口老龄化对养老保险制度和养老保险基金承受能力提出了新的挑战；三是人们日益增长的医疗消费需求与原有医疗保险制度保障能力之间的矛盾突出，对深入推进医疗保险制度改革提出了新的挑战；四是随着我市城市化进程的加快，大批农民将离开土地，进入城市的二、三产业，这些劳动者最终要被纳入城镇社会保障体系，这对社会保障工作提出了新的挑战；五是随着市场经济快速发展，社会保障制度的“安全网”作用更为突出，作为老工业基地，我市的社会保障体系将会受到前所未有的挑战。这五大挑战能否很好应对，不仅关系到当前经济体制改革的成败，而且关系到21世纪初全面建立小康社会黄石经济发展和社会稳定的前景。