黄建管办〔2007〕37号
委属各局、办、站、馆、中心，机关各科室：
现将《程焱林同志在2007年上半年工作总结会议上的讲话》印发给你们，望各自对照年初工作目标，强化措施，狠抓落实，确保全年各项工作任务圆满完成。
二〇〇七年八月六日
程 焱 林 同 志
在2007年上半年工作总结会议上的讲话
（2007年7月28日）
同志们：
今天，组织委系统科级以上干部在这里召开建管委系统上半年工作总结会议，其主要目的是传达精神，分析形势，围绕“四城同创”和年初各项工作目标，统一思想，抢抓机遇，扎实苦干，努力再掀城市建设管理工作新高潮。刚才，我们学习了全省市州建委主任座谈会、王振有书记到市城管执法局和西塞山区调研的重要讲话和王建鸣市长调研城建城管工作的有关精神，通报了上半年主要工作进展情况，相关单位的负责同志也谈了很好的想法，我完全赞同，希望各单位、各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、总结成绩，认清形势，坚定抓好建设管理工作的信心和决心
从今年上半年工作进展的情况来看，委系统全体干部职工按照市委、市政府的统一部署，精诚合作，务实创新，做了大量卓有成效的工作，为完成全年的各项工作任务奠定了坚实基础。具体表现在五个方面：一是目标管理有了新突破。10项指标绝大部分实现了时间、任务双过半，有的目标完成80%以上，年底有望较大幅度超额完成。二是重点工程有了新进展。共完成建设投资3.6亿元，9项续建工程进展较快，14项新开工程相继开工建设，9项储备工程准备扎实，民生民本工程广受赞誉。三是城市创建有了新举措。一批园林绿化工程的实施，城市绿地面积有了大幅提升，国家园林城市申报紧张有序；积极开展市容环卫专项整治，实现了市容环卫与城管执法良性互动，城市管理的长效机制逐步形成，城区环境卫生状况明显改观；逐步完善节水管理法规体系，全民共建节水型单位（企业）的氛围已然形成。四是行业管理水平有了新提升。加大城市公共客运市场化运作、城市燃气安全管理和供水水质监测公示力度，市政公用行业服务质量逐步提高；严格建设工程审批程序，打击违法违规建设行为，加强建设工程质量、安全生产和施工现场监管，建筑行业市场发展健康有序，已完成建筑业产值28.4亿元；积极指导市委确定的28个新农村示范点建设，完成建设规划编制14个，其他14个完成工作量的90%，全市村庄整治和小城镇建设稳步推进。五是行政效能建设有了新成效。积极开展“五型”机关创建和“三提高一优化”专项活动，抓好“民情快车”和建议提案办理工作，各项工作都得到了上级领导和市民群众的高度肯定，实现了窗口服务“零投诉”。这些成绩的取得来之不易，可以说这是委系统各单位团结协作、共同奋斗的结果，是全体干部职工负重拼搏、扎实苦干的结果，我们一定要倍加爱护、倍加珍惜。
尽管我们上半年取得了一定的成绩，但也必须清醒地认识到我们工作中存在的问题。一是工程建设资金拮据。有些城建重点工程和民生民本工程的资金无法按预期进度拨付，导致了城区破损路面维护改造、背街小巷改造、公厕改造、垃圾处理厂建设等工程无法正常施工，也增加了工程督办协调的难度。二是城市创建任重道远。城市基础设施水平、绿地覆盖率、生活垃圾无害化处理率、城市污水集中处理率、万元生产总值耗水量等硬性指标与创建要求还存在着不小的差距。特别是污水处理率，省委、市委都高度重视此项指标。而我们的实际与省政府要求的68%的目标值有很大的差距。三是行业管理还有待加强。施工企业的安全生产意识、文明施工程度还不够高，工程建设的报建、施工程序还不够规范，新型墙体材料和商品混凝土的推广使用仍不够理想，城市公交服务质量还有待提高，燃气市场管理还不够规范，等等，都必须引起行业管理部门的重视，加大管理督办力度。四是机关效能建设还有待提高。干部职工的主动性、能动性和创造性还不够，部门之间、同事之间的协调配合还有待加强，干部职工的工作热情和效率还要进一步提高。这些问题不能得到解决，势必影响和制约党代会提出的“建设秀美黄石”和市委提出“力争三年使黄石大变样”的目标实现，也势必影响全年建设管理工作目标的顺利实现。年初，市委又将新区建设、城市建设、新农村建设和党的建设列为今年的“四大中心工作”，尤显城市建设管理工作在全市经济社会发展中的重要地位。今天，我们在这里总结成绩，分析问题，目的就是让大家对当前的形势有一个清醒的认识，从而进一步统一思想，坚定信心，克难攻坚，强力推进，确保全年各项工作任务圆满完成。
二、围绕中心，突出重点，努力推进城市建设管理工作再上新台阶
市委即将召开十一届三次全会，专题部署全市当前的几项重点工作。市委、市政府明确“四城同创”是当前的重点工作之一，并要求用三至五年时间，实现创建国家文明城市、园林城市、卫生城市和全国优秀旅游城市的目标。因此，下半年的城建城管工作要以“四城同创”为总抓手，积极推进各项工作开展。关于下半年的具体工作，委办公室印发了《下半年工作安排》，希望各单位认真学习贯彻。在此，我想强调三点。
第一，要明确工作中心。建管委系统的工作点多、线长、面广，但下半年乃至更长一段时间里，我们工作的中心都应该紧扣“四城同创”和“建设秀美黄石”这一宏伟战略目标，尽心尽力，尽职尽责，通力合作，合力攻坚。今年年初，市委宣传部组织了一次专题演讲，专题就“秀美黄石建设”谈了很好的想法，委属各部门、各单位会后可以借鉴此份演讲稿的相关内容，结合各自的职能职责，进一步修订完善各自的“十一五”工作规划，排出具体的项目计划和工作时间表。有些项目可以提前做好项目论证、勘察设计等前期工作，待时机成熟后付诸实施。
第二，要把握工作重点。下半年的工作要突出城市创建、节能减排、村庄整治、城建重点工程四大工作重点。一是全力推进城市创建工作。要以“四城同创”为总抓手，以申报国家园林城市为重点，全面推进城市创建工作进程。要继续抓好“十大园林绿化工程”的组织实施，进一步完善申报国家园林城市“四个一”工程的相关资料，力争国家园林城市申报一举成功。要继续开展户外广告、建筑渣土、车辆抛洒、停殡送葬、违法建筑、占道经营、圈地种菜和“牛皮癣”等专项整治，逐步完善环境卫生和市容市貌长效管理考核评比机制。全面实施127社区环境整治工程，确保灭蝇先进城区创建一举达标。积极抓好节水型企业（单位）创建，认真做好申报国家卫生城市、节水型城市创建的资料搜集整理、材料准备等前期工作。同时，认真做好创建国家文明城市和全国旅游城市的协调服务工作。二是要突出抓好节能减排工作。6月份，国务院印发了节能减排综合性工作方案，提出了“十一五”期间节能减排工作目标，建设部也相应印发了工作实施方案，明确到“十一五”期末，要实现“新建建筑节能6150万吨标准煤，全国设市城市的污水处理率不低于70%，城市生活垃圾无害化处理率不低于80%”的目标。因此，要强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理，把好施工图审查、施工许可、工程质量监管及竣工验收等环节标准执行关，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，要建立行政审批责任制和问责制，按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则，对不按规定办理开工和竣工验收备案手续的，依法追究有关人员责任。要进一步加快污水处理厂和垃圾处理设施建设改造，筹备新建1座污水处理厂，加快城区二、三级管理配套建设，启动磁湖污水处理厂二级处理，加快新建垃圾场建设和现有垃圾处理场改造步伐，力争用两至三年时间实现“城市污水集中处理率达到70%，生活无害化处理率不低于80%”的目标。同时，要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，加强对大冶、阳新污水处理厂建设的督查和指导。三是积极指导村庄整治工作开展。以市领导挂点的28个示范村庄为重点，分期分批指导纳入“百镇千村”的40个示范村开展建设整治。充分调动各镇政府、村委会的工作积极性，组织示范村庄开展清垃圾、清淤泥和清路障活动，综合完善配套村庄道路、供水、排水、沼气利用、村庄绿化等设施。我委驻点的大冶土库村，也是市主要领导的挂点村，下半年要想办法筹措一定资金，深入指导该村开展村庄建设整治，力争使该村的村容村貌有明显变化。同时，要坚持统筹兼顾、点面结合，指导好全市非试点村的规划建设，全面推进全市村庄整治工作开展，着力改善农村人居环境。四是要全力加快城建重点工程建设。今年“9309”工程涉及工程项目48项，特别是新开工程30项的压力比较大。重点办要提前与各相关责任单位做好衔接工作，有困难的要及时向委主任办公会和市分管领导、主要领导汇报。要加大环湖开发、旧城改造、民生民本工程项目实施的协调督办力度，重点督办磁湖北岸开发、大众山公园一期、磁湖二级污水处理、文化宫广场改造、东风路片还建楼和商住楼建设、黄思湾隧道改造、延安路设施改造、青山湖1号湖换水、公厕改造、背街小巷基础设施改造等工程建设，确保各项工程按年初进度计划顺利实施。要抓紧筹备城建重点项目库建设，凡入库项目要做好技术论证和可行性论证。以上四项重点工作的相关责任单位，要积极筹划，加强督办，确保各项工作如期实施。
第三，要总揽工作全局。我们将重点工程、城市创建、节能减排、村庄整治列为下半年的四大重点工作，但并不意味着其他工作可以马虎。建筑安全生产、工程建设质量监督、文明施工监管、工程装饰管理、新型墙体应用、商品混凝土推广使用、政策法规宣传、干部素质教育、农民工培训、行政效能监察等工作同样不容丝毫怠慢，必须严格按照年初工作计划，逐步抓好落实。同时，各单位、各部门要以大局为重，精诚团结，密切配合，相互支持，形成人人参与城市建设管理、人人服务城市建设管理的浓厚氛围。我认为，只要大家都心往一处想，劲往一处使，就一定会产生移山填海的巨大能量，就一定能够克服工作中的诸多困难，就一定能够推进城市建设管理事业再上新台阶，实现“建设秀美黄石”的宏伟目标。
三、强化措施，狠抓落实，确保全年各项工作任务圆满完成
下半年的工作任务繁重，各单位、各部门要结合各自工作实际，细化措施，狠抓落实，确保全年各项工作圆满完成。一是要强化责任。没有责任就没有压力，没有压力就没有动力，不管是什么工作，责任不清则无从落实。会后，各单位、各部门都要对照目标找差距，对照差距定措施，对照措施抓落实，要采取倒计时的办法，把下半年的各项工作任务分别制定出时间表，提出明确的阶段性目标，确定出具体的时限和进度要求，并把具体工作落实到具体人、具体行动上。要进一步落实责任追究机制，对推诿敷衍、工作不力、不能按时完成工作任务的责任人要通报批评，追究责任。目前来看，虽然上半年工作进展情况较好，但要圆满完成全年的各项工作任务还有一定的难度，我们绝不能等待观望，束手无策，必须想尽一切办法，采取一切措施，确保完成全年各项工作任务。否则，上愧市委、市政府，中愧单位干部职工，下愧全市的群众百姓。二是要创新思路。干工作要讲究方法，方法对头，事半功倍，成效明显；方法不对，事倍功半，南辕北辙。在座的都是各单位、各部门的领导，要学会“弹钢琴”式的工作思路，要强化工作的宏观指导，注重以重点工作的突破带动全面工作的开展。在工作安排部署上，要当好指挥员，提高驾驭全局的能力，把握发展方向，发挥部门职能作用；在落实具体工作上，要当好战斗员，起到率先垂范的作用，调动本单位干部职工干事创业的积极性和创造性，形成推进合力，推动工作开展。在工作内容、方式、方法上要敢于创新，善于创新，不能因循守旧、按部就班，要切实避免“老办法不管用，新办法用不来”的现象，克服“懒动脑筋、不善思索、等待上级决策”的惰性，改变“办新事”顾虑重重，“循旧弊”轻车熟路的习惯。要善于发现新问题、总结新经验、探索新方法，通过方法的创新，问题的解决，促进各项工作的有效开展。三是要严格督办。抓落实是各项决策能否达到预期成效的生命线，也是确保各项工作取得顺利完成的根本；严格的检查督办是保证工作落实到位的关键。委办公室、纪检监察室要加强对目标管理和日常工作的检查督办力度，政工科、人事教育科要充分发挥目标考核的规范、激励、引导、约束作用，把各级干部职工的工作完成情况作为检验干部行政能力和职工工作能力的一项主要内容，年底一并进行考评，要真正评出士气，评出实绩，评出干劲，以此加压力、挖潜力、激活力，更好地调动全体广大干部职工的积极性、创新力和责任心，从而推动城市建设管理事业又好又快发展。
同志们，近几年来，市委、市政府都一直高度重视我市城市建设管理事业，这说明我们正处在一个前所未有的大好发展时期，我们一定要振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，把思想和行动统一到建设秀美黄石上来，把智慧和力量凝聚到建设秀美黄石上来，确保圆满完成全年各项工作任务，不断开创城市建设管理事业的新局面！
