一、2004年以来及今年工作总结
2004年以来，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市财政系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻全国全省财政工作会议和市十一次党代会精神，紧紧围绕“深化改革创新、狠抓财源建设、强化支出保障、建设公共财政”的总体目标，团结和带领全市财政战线广大干部职工，认真履行工作职责，解放思想，抢抓机遇，克难奋进，扎实工作，圆满完成了市委、市政府下达的财政各项工作任务和市人大通过的有关财政决议。为服务全市改革、发展、稳定大局，促进经济社会协调发展，作出了财政部门应有的贡献。预计2007年，全市全口径财政收入500000万元，占年初计划105.2%，比2004年230479万元增长116.9%。其中，地方一般预算收入176340万元，比2004年97231万元增长81.36%。市本级全口径财政收入187300万元，比2004年85527万元增长119%，其中地方一般预算收入63000万元，比2004年增长31189%。全市税收占财政收入比重达到102%。
（一）强化征管措施，积极组织收入。四年来，我们始终把收入工作作为财政工作的中心环节，牢牢抓住不放，积极争取领导支持和部门配合，强化征管协调，千方百计挖潜增收，确保财政收入应收尽收和足额入库，实现了财政收入的稳定增长，收入质量的不断提高。在组织收入过程中，我们做到早部署、早安排、早落实，每年人大通过财政预算决议后，便及时将各项收入任务分解落实到各地区和各征收部门,确保各单位能够及时组织收入征缴工作。为了充分调动各级各部门和广大财税干部的积极性，以强化目标管理考核为重点,不断健全和完善收入考核管理办法及激励约束机制，推行了收入量化目标考核管理机制，实行收入进度与财政资金调度相挂钩，收入任务完成情况与部门和个人奖惩相挂钩，增强了各级各部门完成任务的紧迫感和责任感。加强与相关部门的沟通协调，定期召开收入协调会，通报收入完成进度，确保各项收入按时均衡入库。坚持把税源调查贯穿整个征收工作的全过程，加大了对重点税源、重点税种、重点地区的监控、督办、协调力度，配合税务部门狠抓清收压欠工作，促使了收入的均衡入库。在财政部门内部，严格实行财政收入目标责任制和领导负责制，坚持带头完成和超额完成财政收入任务，在三个征收部门中，较好地发挥了表率作用。
（二）优化支出结构，提高保障能力。牢固树立“过紧日子”的思想，严格执行“先工资、后公用；先吃饭、后建设”的支出保障顺序，积极调整和优化支出结构，合理安排调度财政资金，确保了人员支出、法定支出和重点支出的需要。一是坚持工资性支出优先保障，确保人员工资按时足额发放。不断健全和完善工资代发网络系统，在资金调度安排上，把工资性支出放在突出位置，予以优先安排。2006年下半年推行公务员工资改革和规范津贴补贴之后，将新增支出部分全额纳入预算予以保障，将规范后的津贴补贴纳入工资代发范围，并采取国库集中直接支付方式，将个人收入部分直达到人，保证了国家政策的全面贯彻落实。积极向上争取调度资金和专项资金，四年来，市本级累计向上争取预算调度资金15亿元，各类工资性专项资金10亿元，保证了行政事业单位和教师工资的按时兑现。二是加强公用经费支出保障，确保机关正常运转。在预算安排上，根据财力增长状况，逐年提高公用经费保障水平。2006年，市本级机关事业单位运转方面的支出达到19066万元，比2004年增长68.65%，年均递增29.87%。在财政管理体制上，为了加强对行政事业单位的基本保障，市本级逐步推行了收支彻底脱钩的完全部门预算，2004年的每人每年2700元提高到11680元，其余单位公用经费由每人每年1100元提高到7160元；小车费用由2004年的1万元/辆提高到3万元/辆。三是努力做好社会保障工作，确保社会政治稳定。围绕做实做强社会保障工作目标，千方百计组织筹措社保资金，确保了社保工作正常运转。2004年-2006年市本级累计组织征收社保各项基金25.4亿元，年均递增34.37%；其中征收养老保险费13.52亿元，年均递增10.83%。累计向上争取社保各项转移支付资金11.97亿元，有力地弥补了我市社保资金收支缺口；累计支出社保各项基金26.43亿元，其中养老保险金支出20.09亿元。2007年，市本级安排社保补助支出5000万元，比2006年增加2000万元，增长67%；筹措再就业资金4900多万元，保证了2.3万多名灵活就业人员社会保障补贴按时发放，购买公益性岗位4000多个，消除“零就业”家庭1700多户；筹措资金4100多万元，保证了全市7.3万名城低保人员低保金的及时发放；拨付资金1000万元，用于解决困难企业退休人员医保问题。围绕构建“全民医保”目标，经过深入调查研究，结合我市实际,会同相关部门拟定了城镇居民医疗保险（全民医保）暂行办法。
（三）强化服务职能，支持经济发展。坚持从经济到财政的工作方针，把支持经济和社会协调发展作为财政工作的一项重要任务，不折不扣地落实各项财政政策，多渠道、多途径组织和筹措资金，有力支持和促进了全市经济社会持续快速发展。一是大力支持企业改革和技术创新。积极推进企业剥离办社会职能工作，经过调查摸底、对账复核、协调谈判、确认移交等大量工作，已完成中央在黄3家企业和省下放黄石2家企业的剥离办社会工作，共向上争取转移支付补助支出基数5058万元，新增纳入地方财政负担的教师等公职人员2067人，为企业减轻了负担，增强了活力。积极扶持企业发展壮大，2004年-2006年，市本级累计投入挖潜改造资金1.3亿元，安排科技三项费用2983万元，为企业争取贴息贷款资金9500万元。今年，市本级投入挖潜改造资金2400万元，安排科技三项费用1568万元，累计有近100家企业从中受益。认真落实市委、市政府支持经济发展的各项奖励政策，四年来共拨付外贸出口、精品名牌等各类奖励资金713万元，其中2007年拨付各类奖励资金165万元，为企业技术创新和发展壮大起到了积极的推动作用。二是全面落实各项支农惠农政策。贯彻落实中央和省文件精神，在全市范围内全面取消了农业税。2004年-2006年，累计向上争取农财、农发项目资金18172万元（不含各类涉农直补资金），今年元至10月份，向上争取到位农财、农发项目资金2607万元，为改善农业生产条件、推进农业产业化建设提供了强有力的支持。切实维护群众根本利益，四年来全市共发放水稻良种补贴3973万元，粮食直补资金4361万元，退耕还林资金776万元，促进了农业增效和农民增收。全力支持新农村建设，在市级财政困难的情况下，2007年，市本级安排支农专项资金430万元，其中新农村建设资金150万元。三是积极支持社会事业发展。大力支持教育事业发展，全面落实农村义务教育经费保障新机制，组织筹措资金5596万元，确保了农村义务教育阶段10.3万名学生免费入学；筹措资金1.2亿元，改造农村中小学危房67万平方米，有力巩固了“普九”工作成果。加强公共卫生体系建设，2004年来，累计投入资金2.8亿元，加大了对基础免疫、妇幼保健、基础预防、血吸虫、艾滋病、结核病等重大疾病的防治投入；2007年，市直预算安排公共卫生专项资金1593.2万元，较2006年新增598.5万元。继续做好惠民医院扩面工作，投入惠民46.8万元，有近3万名持证对象从中受益。安排以奖代补资金50万元，支持乡镇卫生院标准化建设。安排资金300万元，用于改善社区卫生服务条件，有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题。积极支持文化设施建设，先后筹措资金1.21亿元，用于黄石大剧院、铜录山铜矿遗址保护、博物馆等重大项目建设。其中，安排博物馆建设资金2000万元；安排“八艺节”场馆建设及活动开展专项资金850万元。四是大力支持城市建设。千方百计做好向上政策资金争取工作。2004年-2006年，累计向上争取基本建设资金54813万元；2007年元至10月份，共向上争取各类建设资金6500万元，为山南铁路、农村饮水、农村公路、富河流域治理等一大批项目建设提供了资金保障。配合市城投公司、磁湖高新开发区，申请基建贷款21.3亿元，有力支持了山南开发区、青山湖污水处理工程、城市防洪工程等项目建设及政府每年承诺“实事”的顺利完成。2004年-2006年，市本级预算累计安排拨付城市维护费16100万元，城市维护配套费6953万元，从财政专户安排土地出让金40851万元；2007年，本级预算安排城市维护建设资金6600万元，确保了道路维护、城市绿化保洁、旧城改造等项目的顺利实施，较好地改善了城市发展环境，提升了城市品位和城市形象。
（四）深化财政改革，创新管理体制。一是深入推进预算改革。按照“收入全额上缴、支出定额核拨、预算内外统筹、收支彻底脱钩”的总体思路，根据财力逐年增长状况，逐步扩大完全部门预算覆盖面。实行完全部门预算单位由2004年的15家拓展到2007年的87家，已覆盖了所有的党政群机关。在深入调研的基础上，建立了市本级项目支出数据库，制订了市级项目支出预算管理办法，进一步细化了收支预算项目和公用经费支出标准，从制度上增强了预算的规范性及约束力。按照财政部的要求，启动了政府收支分类管理改革，进一步提高了预算编审工作的透明度。二是深入推进政府采购制度改革。按照“管采分离”的原则，制定出台了《关于明确政府采购监督管理机构和采购代理机构工作职责的通知》、《政府采购预算管理规定》等一系列规章制度，组织签订了政府采购行业公约，加强了对政府采购代理机构、采购人、协议供应商三方约束管理。积极开展政府采购执法检查，进一步规范了各单位的政府采购行为。全面推行政府采购网络管理系统，提高了政府采购效率。今年元至10月份,全市政府采购规模达到76428万元，节约资金14005万元，节约率为15%；其中市直政府采购规模达到33768万元，节约资金7306万元，节约率为18%。三是深化国库集中收付制度改革。全面完成了集中核算向集中收付的转轨。截至目前，市直纳入国库集中收付管理的预算单位达到204家，直接支付率达到70%。2004年以来，通过对原始凭证真实性、规范性进行审核把关，共拒付、纠正不合理开支1145笔，涉及金额2483万元；全面推行国库集中收付网络化建设，引进和安装了国库集中收付T版软件，经过多次与人民银行协调沟通，完成了市直186家预算单位和7家银行30个代理网点的支付软件更换工作，简化了支付流程，进一步提高了工作效率和服务水平。四是进一步加强收支两条线管理。坚持源头控管、以票管收和收缴分离，认真开展财政票据清理、核销和收费清查工作，对市直159家执收单位收费项目进行了全面清理，取消了没有政策文件规定收费项目8个，对现行政策规定的348个收费项目进行了重新确认，建立了项目管理台帐和财政项目专户，为规范项目资金管理创造了条件。2006年争取市人大常委会审议通过了《关于加强我市非税收入管理的决议》，2007年，元至10月份,非税收入汇缴结算户累计征收69114.6万元（含往来款项），其中：政府性基金822万元，专项收入1384万元，行政事业性收费收入25387.6万元，罚没收入4370万元，纳入国库管理的非税收入资金69114.6万亿元，入户缴库率达到100%。五是推行行政事业单位资产管理改革。按照“权属集中、分类管理、收益统一、阳光操作”的总体思路，2006年我市市直在全省率先启动了行政事业单位资产管理改革。对全额拨款行政事业单位占有、使用的房屋、建筑物、土地、商业门面等不动产产权，由财政部门分期分批统一接收，实行集中管理。至目前，已对22家权证齐全单位资产实施了移交过户管理。设立了资产收益专户，把行政事业单位资产收益全部纳入专户，实行收支两条线管理；建立了市直行政事业单位资产管理网络系统，实现了对资产购置处置的动态监管。制订出台了资产管理、配置、使用、处置四个实施细则，为国有资产的安全、高效使用提供了制度保障。六是扎实推进农村综合改革。在深入调查研究的基础上，拟订了我市农村综合改革工作方案，积极筹备并组织召开了全市农村综合改革动员大会。根据市主要领导的要求，组织专班，深入各县（市、区）、乡镇，分别就“以钱养事”、“教育体制改革”、“财政体制改革”、“国有农场改革”进行调研，形成了四个专题报告，为下一步深入推进改革打下了基础。在阳新、大冶、城区选择四个乡镇，启动了完善农村公益事业“以钱养事”新机制的试点工作，为“以钱养事”新机制的全面铺开积累了经验。根据省政府文件精神和全市源头治腐工作的统一部署，今年以来，在全市农村启动推行了村级财务“双代管”改革,目前各县市区村级财务“双代管”工作已全面铺开,进展顺利，力争年底实施面达到100%，规范率达到70%以上。
（五）强化财政监管，提高理财水平。一是深入开展财政编制与政务公开工作。制订了政务公开实施方案，建立了政务公开网页，多次组织相关人员进行业务培训，广泛开展动员宣传活动，按要求及时将省厅规定的财政内容上网公布。仅2006年，全市共公开财政专项资金184项，涉及金额5.55亿元，公开行政单位部门预算242家，事业单位部门预算401家，答复政务公开网上投诉和咨询事件105件，对网上投诉和咨询，做到了件件有落实，事事有回音。二是加强财政监督检查。坚持制订财政监督检查计划，明确每年财政监督检查重点。坚持开展县（市）财政预算合规性审核，先后对34家单位组织开展了会计信息质量检查，对全市所有基层财政所开展了财政财务收支情况检查，对部分行政事业单位组织专项资金检查，对城市公用附加、科技三项费用等专项资金开展了重点监督检查。一系列检查活动的开展，确保了财政政策措施的贯彻落实，有效地遏制了财政财务违纪违规行为的发生。三是加强会计管理基础工作。以弘扬会计诚信为主题，组织了会计信用等级评审和新《会计法》执法大检查活动。积极参与全国第三届会计知识大赛活动，成功举办了黄石赛区的赛事。大力开展会计培训教育工作，认真组织做好会计专业技术资格和会计人员资格考试。大力推进代理记帐制，进一步夯实了会计工作基础。加强注师行业自律监督管理，制订出台了会计执业自律制度，严把注师准入及年检关。针对经济鉴证类社会中介机构存在的问题，积极开展清理整顿工作，对违纪违规事务所进行了查处，进一步净化了注师行业秩序，会计诚信体系建设得到了进一步加强。四是加强政府外债和金融管理。按照积极稳妥、审慎求实、效益优化的原则，严把金融外债新上项目审批关，对世行贷款磁湖污水截流二期工程、青山湖污水处理厂改扩建工程等项目进行反复论证，为省、市领导正确决策提供了科学的依据。针对外债老欠款引发的扣款压力，数次赴京到财政部和中国进出口银行汇报情况，争取了他们的理解和支持。积极规避外债风险，多方筹措偿债资金，加大了财政预算还债力度。2004年以来，通过各种渠道共偿还外债本息近1.5亿元，在一定程度上缓解了我市的债务危机。
（六）强化教育管理，推进队伍建设。一是加强理论学习，提高政治素养。坚持落实局党组中心组学习制度和每周四干部职工学习制度，保证了政治理论学习的持续性。采取互学互促的方式，以聘请教授专家、科室单位负责人授课为主要形式，组织开展财政及相关业务培训活动，激发了财政干部学财经理论、学财政业务的热情。结合五型机关创建活动，组织全体党员分赴井岗山和上饶等地接受革命传统教育，增强了党员的党性观念和工作责任心。二是狠抓作风建设，增强廉政意识。坚持以教育与防范并重，按照“一月一课”警示教育活动要求，先后组织干部职工观看了《亲情错位酿悲剧》等电教片，强化了党员、干部的廉洁自律意识。倡导廉洁过节，“两节”期间，在全局干部职工中开展收受“礼品、礼金”自查登记活动，设立了流动巡视监督岗和举报电话，增强了干部职工的廉政意识。以电台、电视台相关栏目为依托，认真开展政风行风建设活动。四年来，由局领导班子成员带领相关科室负责同志，共上“在线访谈”和“行风热线”12期，现场答复群众政策咨询40多起，受理投诉事项10多起，对能够现场予以解答的，及时予以答复；对一时无法办结的事项，事后及时进行了调查落实，受理事项办结率和群众满意率均达到100%。坚持将行风评议与推进行政效能建设相结合，修订完善了首问负责、限时办结、否定报备、无缺位、对外承诺、效能投诉、过错责任追究等8项制度规定，通过实行翻牌考勤、挂牌上岗、去向留言等管理措施，进一步提高了机关内部管理水平，促进了机关作风的根本好转。三是加强制度建设，健全管理机制。以制度管人、管事，是加强和规范机关管理的前提和基础。四年来，局党组一班人围绕加强组织建设和做好党务工作，先后制订了《加强基层支部建设制度》、《群众对党员和党的监督制度》、《党员学习制度》等七项党务制度，分别就支部建设、党员队伍建设、民主评议党员等事项作了进一步明确规范，为健全党内监督、深入持久做好党员教育管理工作提供了制度保障。为推进依法理财、依法行政，我们对非税收入管理、预算编审、社会保障、国有资产管理等十个方面、80多项有关制度规定进行汇编成册，为机关的高效、有序运转提供了制度保证。一系列规章制度的出台，为我局构建长效约束管理机制和促进财政事业健康发展奠定了基础。
回顾近年来的工作，我市财政工作取得了一定成绩，这些成绩的取得，是全局干部职工齐心协力、共同努力的结果，是局党组一班人同舟共济、团结奋斗的结果，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果。在总结成绩的同时，我市财政工作面临的困难和问题不容忽视。突出表现为：一是地区收入增长不均衡，收入结构性矛盾突出可用财力增长缓慢，与总收入及税收增长都不同步。二是财源后劲不足，从收入入库情况看，市区支撑财政增收的仍是几家老企业，新财源对财政增收贡献率不大。各城区纳税过千万元的企业仍廖廖无几。三是养老保险收不抵支严重。四是财政运行潜在风险加大。截止目前，全市债务总额达到亿元，外债逾期不还已给财政运行带来了巨大的风险。五是机关内部管理有待进一步完善，对干部职工的教育培训、思想政治工作力度有待加大等等。以上问题，有待我们在今后工作中进一步努力加以解决。
二、2008年工作安排
2008年是十七大召开后的起步年，做好2008年各项工作，对于全面完成十一五规划目标任务，意义十分重大。我们将在市委市政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大和市第十一次党代会精神，以科学发展观统领财政工作全局，进一步增强紧迫感和责任感，以求真务实的作风，过硬扎实的措施，再鼓干劲、再添措施，推进各项工作再上新台阶。
（一）认真做好收入征管工作。始终绷紧组织收入这根弦不放，强化收入征管协调，确保各项收入按进度均衡入库。一是继续开展税源调查活动，将税源调查摸底贯穿征收工作始终，突出重点行业、重点税源和重点环节，做到收入工作心中有数。二是加强督办协调，充分发挥协税小组的工作职能，抓好县（市、区）和相关部门收入进度的督办检查。三是狠抓非税收入征缴工作，确保应收尽收，足额入库。
（二）切实加强支出管理。坚持量入为出，有保有压，确保全年收支平衡。一是加大支出检查工作力度，把强化支出检查作为一项重要内容，对照年初预算的支出目标，特别是要对各类专项资金的支出情况进行全面检查。二是加强业务科室之间的业务协调、衔接，切实提高帐务处理质量。三是硬化预算约束，严格控制支出。在压减一般性支出同时，积极调度资金，确保工资性支出、法定支出、重点支出资金需要。四是加强对专项支出的跟踪管理，对实施项目、专用资金投入情况进行全程监控，保证专款专用。五是积极筹措和安排社保资金，确保社保各项支出及时足额发放，维护社会稳定。
（三）继续深化财政各项改革。一是进一步加强和完善部门预算管理。在搞好调查摸底、财力测算、方案制订等基础上，继续做好完全部门预算编制扩面工作。二是进一步完善国库集中收付改革。做好国库集中收付扩面、T版软件运行的维护和业务培训工作，确保网络畅通和资金拨付畅通。三是进一步完善政府采购制制度，严格执行采购预算，加大对政府采购宣传力度，加强对县市区政府采购工作的指导。四是进一步加强“收支两条线”管理。集中力量做好非税收入征管检查工作，将所有非税收入纳入财政专户或国库管理，严格执行收（罚）缴分离，收支脱钩；狠抓“三乱”治理，进一步净化经济发展环境。五是深化行政事业单位国有资产管理改革。完善资产管理的各项管理制度和办法，加快做好行政事业单位国有资产移交过户工作，规范国有资产处置、购置等管理行为；健全完善行政事业单位资产管理网络，提高对行政事业单位国有资产监管水平。六是进一步推进农村综合配套改革，重点抓好“以钱养事”试点工作，完善“以钱养事”工作新机制，改革完善县乡财政管理体制，全面建立农村财务“双代管”制度。
（四）切实加强财政监督管理。按照年初财政监督检查计划安排，认真抓好组织实施，要深入开展教育收费情况、津贴补贴落实情况、涉农资金发放及使用情况等专项检查活动，进一步规范专项资金管理，不断提高财政资金使用的安全性、规范性和效益性。继续做好金融外债风险防范化解和小额贷款发放工作，科学引导贷款投向，规避债务风险。加大会计和注师行业管理及服务力度，夯实会计基础工作。
（五）积极支持经济社会发展。按照从经济到财政的理念，坚持把促进经济健康快速发展作为财政工作的出发点和落脚点。一是多渠道筹措资金，用好用活各类贷款政策，加大对城市基本建设支持力度。二是进一步强化对招商引资的支持，积极向上争取外贸出口贴息资金，中小企业市场开拓资金，投资环境改善资金等各类财政性资金，鼓励全市中小企业开拓国际市场，扩大对外出口和产品销售规模。三是要主动参与企业改革改制工作，积极向上申报和争取补助经费，妥善解决好移交改制人员的安置问题，为改制企业减负减压。四是积极筹措资金，支持城市公共建设，不断改善我市经济社会发展环境。
（六）加强干部队伍建设。加强思想政治和学习教育工作，突出观念和谐、制度和谐、环境和谐等重点内容，积极推进“五型”机关建设，促进财政干部政治、业务素质和文化素养的提高。贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持做好廉政教育和宣传工作，做到警钟长鸣，不断提高财政干部的拒腐防变能力。充分发挥工青妇等群团组织的积极作用，推动财政系统精神文明建设活动的深入开展。强化机关效能建设，继续落实服务承诺制各项规定，进一步转变机关工作作风，提升服务水平，不断开创财政工作新局面。
