一、5年来（2002—2007年）的主要工作
近5年来，在市委、市政府的正确领导下，我市安全生产工作取得了显著成绩，圆满完成了省、市政府下达的各项目标任务。
一是制定了一系列重要的安全生产工作措施和方法。先后出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于实行安全事故“一票否决”制度的决定》、《黄石市高危行业安全生产风险抵押金管理暂行办法》和《黄石市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》等规章和文件，使各级政府、相关部门、责任主体进一步明确职责，落实责任，形成了齐抓共管的新格局。
二是加强了安全生产领导机构建设。调整充实了市委副书记、常务副市长任主任，分管副市长任副主任的市安全生产委员会，成立了直属市政府的市安全生产监督管理局，各县（市）区也相应成立了安全生产监管机构，落实安全生产监管人员。
三是进一步落实了安全生产责任制。市委、市政府与各县（市）区以及安委会成员单位签订责任状，形成了纵向到底、横向到边的安全生产责任网络。从2002年起，市政府对各县（市）区下达安全生产控制指标，并进行跟踪督查、量化考核和奖惩兑现，确保责任制落到实处。按照“四不放过”的原则对各类安全生产事故进行了严肃调查处理，严惩了事故背后的腐败行为。
四是大力开展安全生产专项整治。将安全生产专项整治作为整顿和规范市场经济秩序的内容，重点开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等专项整治，我市原有各类煤矿已由747家减少到目前的58家，非煤矿山由1101家减少到目前的416家，清查投资入股资金1360余万元，有效地维护了全市正常的生产生活秩序。
五是强化检查督导和隐患整改。通过严把“安全生产许可证”取证关和“三同时”审查关，从源头上制止新的隐患滋生。认真组织开展安全生产大检查和各类专项检查，及时发现和整改各类隐患。近5年来，政府及企业对有关隐患整改投入整改资金上亿元，其中，多年来未解决的“东钢1500枚废炸弹、新冶钢制氧车间、大冶市陈贵镇刘家畈、大广山矿区采空区和大冶市大红山矿区采空区等一大批重点隐患得到有效冶理。
六是加大宣传教育力度。充分利用“安全生产月”平台，通过组织安全生产专题讲座、安全生产知识竞赛、安全生产咨询日等一系列活动，向广大市民普及安全生产知识，大力营造了“关注安全，关爱生命”的社会氛围。
通过近年来的不懈努力与扎实工作，全市安全生产形势平稳，各项安全生产主要指标大幅下降，重大事故明显减少。2003至2006年，我市各类事故死亡人数分别为191、189人169人、139人，同比分别下降0.51%、1.04%、10.58%、17. 75%，市人民政府2005年、2006年连续两年被省人民政府表彰为“安全生产责任目标考核优秀单位”。今年1—10月份，我市安全生产状况继续保持平稳态势，全市共发生各类安全事故958起，死亡122人，同比事故起数、死亡人数分别下降6.4 %、4.7%，较好地完成了安全生产进度控制指标。
二、2007年工作情况及2008年工作措施
（一）2007年工作完成情况
今年以来，我市深入贯彻落实国务院、省、市政府关于安全生产工作的一系列重要文件和会议精神，以《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》为主线，以安全生产“攻坚年”、“落实”年、隐患排查治理专项行动等活动为载体，按照年初制定的“两个坚持”（坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针）、“两个进一步”（进一步稳定、进一步好转）的总体思路，狠抓各项工作落实。重点抓好以下八个方面的工作，并取得了预期效果。
1、加强组织领导,大力推进“安全发展”。黄石市作为工矿城市,矿山等高危企业点多、线长、面广，安全生产监管任务艰巨而繁重。市委、市政府高度重视安全生产工作，年初把安全生产作为市十一次党代会报告和“政府工作报告”的重要内容，与整个黄石经济社会发展的各项目标一同部署、一同安排。一年来，市委、市政府先后8次召开安全生产专题会议，研究解决安全生产工作中存在的重难点问题。市委书记王振有在市委常务会及全市会议多次强调安全生产工作，市委副书记代市长王建鸣来黄石上任后把市安监局作为市直部门调研的第一站。朱中华副市长、周蔚芬副市长先后5次召开市安委会成员单位会议，研究落实安全生产具体工作。 “春节”、“五一”、“十一”等重要时段，我市都提前组织开展全市安全生产综合大检查，“四大家”领导带队，深入安全生产一线检查督导工作，不断促进我市安全生产工作走上良性发展轨道。
2、完善指标监控，全面落实安全责任。市委、市政府对全面落实安全生产责任制十分重视，年初，省政府安全生产主要指标下达后，市政府及时召开专题会议，将省控指标进行了分解，朱中华副市长代表市政府在全市安全生产工作会议上与7个县（市）区、24个安委会成员单位签订了责任状，各县（市）区、各安委会成员单位也与所属单位逐级签订了责任状，并层层落实到乡镇、社区、车间、班组，全市基本形成了纵向到底、横向到边的安全生产责任网络。为避免责任状流于形式，市安监局定期分析检查指标进展情况，及时掌握安全生产工作动态，每月对目标完成情况进行跟踪督查和通报，督促各单位、企业和基层落实责任制，确保完成省、市下达的各项工作任务。年终，市政府组织对全市安全生产责任目标完成情况进行考评。目前，考评工作已全部结束，考评结果将通报全市，实行奖惩兑现，确保责任制落到实处。
3、开展“专项行动”，着力隐患整改。自5月份隐患排查治理专项行动开展以来，我市以减少事故为目标，以隐患整改为重点，全面贯彻国务院、省、市政府有关文件精神，全面扎实推进，取得了初步成效。截止目前，我市共有2492家企业开展了隐患排查治理专项行动，现有的58家煤矿、416家非煤矿山、143座危矿库、15家烟花爆竹生产企业、4家民爆物品企业、95家建筑施工企业、24个市安委会重要成员单位等重点行业和领域和均参与隐患排查。共查出事故隐患6650条，已整改6483条，整改率达97.4%。共排查出重大隐患54个，目前已整改到位32处，整改率达59.2%,还有22个正在列入治理计划。共查出重大危险源151个。对尚未整改的隐患，各有关单位和企业正在落实整改资金,按照定措施、定责任、定时间的要求，抓紧限期整改，重大危险源处在严密的监控之中。通过专项行动，8-11月份我市安全生产形势保持了总体稳定，杜绝了较大以上事故的发生，上半年部分行业和事故多发的态势得到有效扼制。省政府两次派督查组于7月底、8月初、国务院安委会第四综合督查组于8月底分别对我市隐患排查治理工作进行督查检查，对我市在开展专项行动中“坚持三个落实”（宣传发动落实、两个主体”责任落实、督办检查落实）、“突出三个重点”（ 高危行业、突出事故多发区域整治、人员密集场所）、“搞好三个结合”（与开展安全生产“攻坚年”、“落实年”活动结合起来、与建立长效机制结合起来、专项整治结合起来）的作法给予充分肯定。
4、深化专项整治，规范市场秩序。今年来，我市继续深入开展以矿山为重点的各类专项整治，取得了明显成效。
一是突出抓好煤矿专项整治：继去年关闭13家煤矿后，根据湖北省安委会的批复，今年我市及时下发了《关于进一步做好2007年煤矿整顿关闭工作的通知》，列入今年关闭的矿井16家，我市还把今年4月发生较大事故大冶市还地桥镇红峰三井和今年8月国务院安委会安全生产隐患排查专项行动督查组来黄检查的发现存在“矿矿相通”重大隐患的大冶市还地桥镇4家煤矿列入关闭矿井。全市今年煤矿整顿关闭的矿井共有21家。截止目前，在市政府的统一部署下，各县（市）区、各相关部门协作配合，联合执法，工作力度进一步加大，截至11月30日，已有18家矿井按规定实施关闭。其他3家正在抓紧组织督办（大冶市还地桥镇“矿矿相通”的4家煤矿中尚未关闭的其他2家正在实施之中，金山街办东岳四棵隧道煤矿也将在按批复时间在12月30日前关闭到位）。我市现有的11家高瓦斯与瓦突矿井目前已全部安装“三专两闭锁”和瓦斯监控系统，并实现了区域远程集中在线监控。全市保留的所有矿井均已安装了监测监控系统。
二是加强非煤矿山专项整治：去年，我市被列为全国7个非煤矿山重点整治地区之一。继去年关闭71家不具备安全生产条件的非煤矿山企业，在有效制止违规开采行为方面取得成效明显后。今年又制订了《黄石市非煤矿山专项整治工作方案》和《黄石市尾矿隐患排查专项整治行动方案》，依法炸封无证矿山26家，暂扣了111家采石场的安全生产许可证。在全市大力推行中深孔爆破及自上而下分台阶开采以及安全质量标准化工作，力争从根本上改变非煤矿山安全生产条件，淘汰落后的和不安全的开采方式，实现全市非煤矿山的整体稳定好转。湖北三鑫金铜有限公司等5家企业被国家安监总局评为安全质量标准化一级企业，大冶有色铜录山矿、华新阳新分公司被省安监局评为二级达标企业。
三是坚持不懈抓好危险化学品、烟花爆竹专项整治：先后开展专项执法检查4次，组织各类安全检查、验收256人次，对90家企业进行了现场监察，下达《整改指令书》20份，对市直管的12家危险化学品重点单位71处事故隐患和5处重点危险源实行了重点督查和监控；对市中特新化能90万吨/年焦化等17个新建项目进行“三同时”审查，有效防止了新建项目“先天不足”；对湖北富池医药公司制二厂等3家单位与周边居民区安全距离不足的进行重点督查，有效地消除了隐患；我市在全省率先开展安全标准化达标试点工作，新治钢东钢制氧厂等4家企业安全基础工作已达标；开展了打击非法经营烟花爆竹专项行动，共查处非法储存、运输、经营烟花爆竹案件11起，取缔无证经营50户，确保了“禁改限”后的平稳过度；危化品、烟花爆竹实施了自2003年以来未发生死亡事故。
四是着力搞好其它专项整治：在抓好煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹专项整治的同时，我市充分发挥行业主管部门的作用，高度重视和全力推进道路交通、水上交通、消防、建筑施工、民爆物品、锅容管特等专项整治，各牵头部门根据深化整治要求，结合各自实际，研究制定了具体工作方案和措施，整治工作力度大、效果好，有效促进了社会经济发展和人民群众生活生产安全。
5、抓事故查处，严格责任追究。今年以来，我市继续坚持从严执法，对发生死亡事故的企业坚决实施停产整顿，彻底排查隐患，验收合格后方可恢复生产。对较大事故及时召开现场分析分，认真分析原因，汲取事故教训，并规定发生事故的单位负责人，分管领导都必须到市政府或相关部门“说清楚”。在规范执法秩序，完善联合执法机制方面，所有事故均按照“四不放过”的原则，由市安监会同纪检监察、公安、检察、法院、总工会等部门依法严肃查处，各类事故均在规定的期限内结案。今年阳新县富池镇王曙建材厂“3.12”较大山体滑坡事故等4起较大事故发生后，市政府组成联合调查组对事故进行全面调查，严查事故责任人。仅在已结案的3起较大事故中，有7人移交司法机关追究刑事责任，5名企业负责人被撤职或开除，给予党纪和行政处分12人，有效地维护了法律的尊严和政府的权威，进一步提高了各级领导做好安全生产工作的责任感和紧迫感。
6、加强应急管理，不断提高应急救援能力。
我市高度重视应急管理工作，目前已组织编修各类突发公共事件和突发灾害应急预案90个，包括总体预案1个，即《黄石市突发公共事件总体应急预案》；《黄石市安全生产事故灾难应急预案》等专项预案20个；《黄石市矿山事故灾难应急预案》等部门预案69个；30家重点企业、民营企业也编制了企业应急预案，形成了一套比较完整的应急救援体系。为加强安全生产事故灾难应急管理和综合协调指挥工作，市政府成立了以常务副市长、市安委会主任任总指挥长，33个市有关部门为成员的安全生产重大事故应急救援指挥部，负责组织实施全市重大生产安全事故应急救援工作。我市各重点企业大多建立了应急救援队伍，目前已拥有专职、兼职应急救援人员近400人。黄石工矿集团公司矿山救护队等专职或兼职的应急救援队伍在现场施救、排除险情中发挥了重要作用。10月份，湖北省第一届矿山救援技术竞赛中，工矿集团矿山救护队获得团体二等奖。3月份，国家安全生产应急救援中心领导来黄考察，我市已提出申报在黄石建立全国首个国家级区域救援基地。
7、抓教育培训，大力弘扬安全文化。以开展 “全国安全生产月” 安全生产“攻坚年”和“落实年”活动为契机，通过组织安全生产专题讲座、安全生产知识竞赛、安全生产咨询日、安全文化下乡、我为安全献一策等一系列活动，安全宣传教育培训力度进一步加大。安全生产月期间共展出宣传展板2600多块，发放资料10万余份（张），接受教育群众3万余人。市安监局与市邮政局通过明信片形式开展有奖知识竞赛，发放试题5万余份，市安监局、市科协共同在大冶陈贵开展安全文化暨安全科技下乡活动，免费赠送各类安全生产资料和科普知识手册1000余份，开展新农村建设展版30多张。交警部门继续推进安全宣传“五进”活动；消防部门大力宣传贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等等，大力营造了“关注安全、关爱生命”的社会氛围。在今年4月份省委宣传部、省安监局等举办的全省安全生产论坛中，市安监局、大冶有色、三鑫金铜公司等3家单位相关论文获奖。为确保安全培训工作落实到位，上半年有组织、有计划地在全市范围内开展生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训班6期，共培训1294人次，培训特种作业人员2124人，复审1394人。
8、抓好机构建设，不断完善安全生产监管机制。市委、市政府把推进安监队伍建设放在十分重要的地位，为加强安全生产监督管理，将全市安监部门调整为政府直属工作部门，市安监局工作人员已调整为行政编制。年初为市安监局新增1台执法监察车，投入配套资金26万元建设安全生产视频会议室。成立安全生产监察支队问题正在积极调研之中。为全面完成省、市下达的各项工作任务，安监局多次召开全市安监局长、安监人员会议，学习相关文件精神，落实各项工作措施，并结合工作职能，将全年目标逐项细化，制定了《市安监局2007年目标管理实施方案》及《市安监局2007年目标管理责任书》，在安监系统全面排进目标管理责任制，取得明显效果。
（二）当前安全生产工作中存在的主要问题
今年以来，我市安全生产方面虽然做了大量工作，也取得了一定成绩，但与省政府、省安监局对我们的要求相比还有一定的差距，工作中还有一些薄弱环节和突出问题，主要表面在以下三个方面。
一是少数地方政府和企业思想认识不到位。存在侥幸心理，责任意识淡薄，思想麻痹，“重发展，轻安全“现象依然存在，特别是今年以来还是发生了4起较大事故，给人民生命财产造成了重大损失。
二是我市工矿城市的实际情况，增加了安全生产工作的难度。我市矿山、采掘企业点多线长面广，我市6家税收上亿元的企业中与矿山冶炼企业有关的有3家，大冶、阳新的乡镇工业基本上是以矿山开采为主，目前传统的开采方式远远不能适应安全生产工作的新要求，这些都从客观上增加了安全生产治理监管的难度。
三是安全生产基础薄弱。部分企业特别是乡镇民营企业没有完整的技术资料，安全管理制度不健全，安全投入不足。煤矿、非煤矿山等高危行业农民工多、流动性大、安全教育培训相对滞后，“三违”现象时有发生。
（三）2008年工作措施
根据今年工作的完成情况，年终及明年我市安全生产工作将重点围绕以下七个方面开展工作。
1、继续推进以矿山为重点的专项整治工作。继续打好煤矿整顿和瓦斯治理两个攻坚战，督促企业落实煤矿“一通三防”，严格执行“四位一体”综合防突措施和瓦斯治理“十二字方针”，把煤矿安全生产提高到新的水平。严格执行我市煤矿整顿关闭和资源整合工作规划方案，对按煤矿整顿关闭情况进行继续督办，确保按年份关闭到位。抓紧落实非煤矿山矿井机械通风、采石场实行自上而下分层开采、中深孔爆破等措施，坚决打击超层越界非法开采行为，坚决取缔和关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。其它各类专项整治将在前一阶段取得良好进展基础上继续抓巩固、抓深化、抓提高，争取再上一个新台阶。
2、围绕事故控制目标，强化事故预防和指标监控工作。加强安全生产指标监控，力争圆满完成安全生产全年工作任务。继续强化安全生产两个责任主体，严格落实安全生产“一票否决”制度，进一步完善安全生产责任制，加强定期分析检查指标进展工作，有效遏制重特大事故发生，确保各项控制指标落到实处。
3、进一步建立联合执法机制。继续完善行政执法和事故调查制度，各相关部门联手，形成合力，综合运用经济、行政和法律手段打击安全生产违法行为。严格按照“四不放过”原则，认真查处事故，严肃追究责任，严查事故背后的腐败问题，维护法律的尊严和政府的权威。
4、加强安全生产源头管理工作。继续深入开展“四个一”创建活动，夯实安全生产“双基”工作，认真贯彻执行《安全生产许可证条例》和“三同时”制度。对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民爆物品生产经营单位，进一步加大监管力度，严把入口关，对未按期取得安全生产许可证的企业坚决关闭到位，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。
5、加大安全生产宣传教育力度。加强安全生产宣传教育工作，加大安全生产培训力度，抓好《生产安全事故报告和调查处理条例》的宣传贯彻，普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。发挥大众传媒的作用，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
6、继续扎实开展隐患排查治理专项行动。继续全面推进隐患排查治理专项行动，采取多种有效措施，督促各级、各部门、各单位认真查隐患、促整改，建立隐患排查、整改、监控机制，促进我市安全生产状况的进一步稳定好转。
三、今后5年我市安全生产工作面临的形势
黄石市是华夏青铜文化的发祥地，也是我国重要的原材料工业基地。黄石市工矿企业多，目前拥有各类生产经营单位10万余家，各类从业人员140余万人。各类矿山企业及危化品、烟花爆竹、民爆物品生产经营单位1815家，其中煤矿58家，非煤矿山416家，危化品生产经营企业504家，烟花爆竹生产及销售网点690家。拥有各类工业尾矿库143座，民爆物品生产和经营企业4家。同时，现有各类机动车辆15万辆，建筑施工企业96家，登记船舶400余艘，铁路道口57处，安全生产监管任务艰巨而繁重。
目前，全市已处于由重要的原材料基地向新型工业化城市转变的关键时期。党中央、国务院的“中部崛起”的决策和省委、省政府建设“武汉城市经济圈”的重要决定，为我市经济的快速发展创造了发展的有利条件，世界工业化进程和安全事故自身的特点与规律表现，人均GDP1000--3000美元属于安全事故高发阶段，我国目前正处于这事故高发期，这一周期可以缩短但难以避免，虽经不懈努力，我市安全生产形势趋于好转，但鉴于安全生产本身具有的长期性、艰巨性、复杂性和我市为矿山资源大市的实际，安全生产形势依然不容乐观，因此需要全市继续高度重视安全生产工作，采取得力措施，把安全生产工作抓细、抓实、抓到位，尽快实现安全生产形势的根本好转。
四、今后5年我市安全生产发展的主要思路、目标任务和工作措施
（一）总体思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，统筹安全生产与经济发展和社会进步，统筹人与自然的协调发展，积极实施“科技兴安”战略，建立健全安全生产长效机制，以立足防范、关口前移、重心下移、依法行政、强化监管、深化整治、综合治理为总体思路，构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，全面提高安全生产工作水平。
（二）目标任务
总体目标是，到2008年，完善安全生产监管体系，本市工矿商贸企业伤亡事故起数和死亡人数逐年下降，道路交通事故死亡人数逐步降低，煤矿、非煤矿山、建筑、危化品等高危行业事故多发的状况得到改善，全市安全生产形势进一步好转。到2010年，建立起完善的安全生产监管体系，本市的安全生产状况得到根本性的改善，重特大事故得到有效遏制，安全生产工作达到新的高度，力争安全生产状况在全省率先实现根本好转。
（三）工作措施
1、加强对安全生产工作的领导。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把安全生产作为经济建设、社会进步的前提条件，纳入各级总体规划和考核指标体系，坚持标本兼治，重在治本，建立安全生产长效机制。
2、落实安全生产责任制。强化企业安全主体责任，健全完善安全生产监管体制，建立明确的责任制和严格的安全生产行政问责制，加强和规范安全监管机构和队伍建设。
3、严格安全生产执法。进一步完善安全生产法律配套规章，规范各级政府、企业、从业人员和全社会的安全行为。探索建立政府统一领导、部门联合执法机制，综合运用经济处罚、行政处罚和法律手段打击非法违法行为。
4、加强安全科技研究与应用。一是建立市安全生产科技专项奖励制度；二是抓好安全生产科技成果转化；三是抓好安全生产科技示范工程；四是抓好安全学科建设和专业人才培训。
5、加强安全生产基础设施建设。开展安全生产“四个一”等相关活动，夯实安全生产基础。
6、加强安全生产信息化建设。建立县（市）区、有关部门信息网络，拓展信息网的网上审批、网上办公、网上咨询功能。完善安全生产专家库和矿山、危化品基本信息库。
7、加强安全生产培训和宣传教育体系建设。以每年“安全生产月”为契机，打造宣传平台，探索面向全社会、具有地方特色的安全生产宣传形式，积极探索创建以全体市民为对象的开放式终身安全教育体系。
8、开展安全生产专项整治。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。依法整顿和关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，严格执行“安全生产许可证”和“三审查”制度。
9、加强城市公共安全的监督检查，创建安全社区。对城市重大公共安全隐患进行治理，进一步促进城市公共安全监测预警系统的建立，加大对交通、城市消防、水、电、气“生命线”设施和锅炉、压力容器、压力管道等安全检查力度。完善社区安全系统，提高社区居民防灾减灾及避险能力。
10、加强职业病防治和职业危害治理工作。大力加强职业安全卫生工作，开展职业危害普查登记，加强对作业场所职业危害的监督检查、开展职业病的预防、保健、检查和救治，提高职业病防治能力。
11、建立安全生产应急救援体系，提高应对和处置重特大事故的能力。加快矿山、危化品、交通、海事、铁路、消防、电力、旅游以及医疗救护等专业性应急系统建设。
12、营造关注安全的社会氛围。争取全社会对安全生产的支持和监督，严厉查处惩治安全生产领域的腐败现象。加强安全社会监督，鼓励人民群众举报安全生产中的违法违规行为，继续培育和规范安全生产中介机构。
五、今后5年发展的意见和建议
（一）推行和完善安全生产控制指标体系。将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入各级政府经济和社会发展总体规划及统计指标体系，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。从今年起，在全市推行安全生产新的控制指标体系。
（二）进一步完善安全生产应急救援体系建设。目前，我市已制定政府、部门、企业三级安全生产应急救援方案，但在应急救援队伍及装备建设、信息网络建设、综合培训演练基地建设等方面很不完善，需要整合各方力量，形成比较完备的安全生产应急救援体系。
（三）进一步加强安全生产监管监察机构建设和设施装备建设。配置与完善市、县（市）区安全生产监管部门装备与设施，加强建设适应本市的安全生产行政执法市、县（市）区、街道（乡镇）三级安全生产监管体系，建立一支具有权威性的安全生产执法队伍，尽快组建安全生产监察支队。
