一、关于开展社会主义法治理念教育活动的基本情况

    黄石法院系统社会主义法治理念教育活动是从去年5月初开始的，整个教育活动共分为五个阶段：广泛动员，深入部署；学习培训，深入认识；清理思想，查摆问题；认真整改，建章立制；检查考核，总结提高。一年来我们主要做了以下工作：

    (一)加强领导，周密部署，在深入发动上狠下功夫。

    开展社会主义法治理念教育，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，加强政法队伍思想政治建设，推进社会主义法治建设的一项重大举措。市中院在去年5月12日组织全市各基层法院班子成员、市中院中层以上主要负责人参加收看了全省法院社会主义法治理念教育电视电话会议后，原院长王晨同志及时召开了院党组专题会议，研究部署全市法院开展社会主义法治理念教育活动，建立了法治理念教育活动的工作机制，成立了全市法院社会主义法治理念教育活动领导小组。市中院原院长王晨同志任组长，党组副书记、副院长吕天运、方鄂生同志任副组长，党组成员、副院长李从山、周爱国，党组成员曹钟国、王道敏、张利军、罗权根同志为成员。领导小组下设办公室，具体负责教育活动的日常工作。政治部主任罗权根同志兼任办公室主任，办公室成员由政治部、纪检组、监察室、机关党委、办公室、研究室等部门的主要负责同志组成。办公室设在市中院政治部。各基层法院也相继成立了相应机构，抽调精干力量组成专班，以确保教育活动的顺利开展。

    市中院社会主义法治理念教育活动领导小组和工作专班成立后，立即在以下两个方面开展工作：

一方面是加强领导，强化责任。为了确保全市法院开展好社会主义法治理念教育活动，领导小组进一步强化了责任。即将各项工作分工到人，责任到人。各法院院长是第一责任人，负总责，领导小组成员按照“谁主管，谁负责”的原则，对分管部门的社会主义法治理念教育活动具体负责，真正做到一级抓一级，层层抓落实。并要求院、庭、室领导要充分发挥带头作用，带头参加学习培训，带头查找问题，带头制定整改措施，带头抓好落实。市中院教育活动领导小组还要加强对各基层法院的指导、督促和检查，以确保各项工作落到实处。

    另一方面是深入发动，提高认识。近几年来，全国法院每年都相继开展了专项教育活动，而且时间长，由此在个别干警的思想上难免产生一些认识上的误区。如“教育活动是搞形式主义，解决不了实际问题”、“你搞你的教育，我干我的工作，与己无关”等等。针对这些不正确的思想认识，市中院社会主义法治理念教育活动领导小组层层召开会议，反复组织讨论，让广大干警谈认识、谈体会。方鄂生院长在全市法院社会主义法治理念教育活动学习培训会上，结合法院工作的实际，深入浅出地作了为什么要开展社会主义法治理念教育活动以及如何开展好此次活动的辅导讲话，对全体干警触动很大。使大家进一步充分认识开展这次教育活动的重大意义，主动把思想统一到中央、省委和市委关于开展社会主义法治理念教育活动的重大决策部署上来。

    (二)深化学习，加强培训，在深刻领会社会主义法治理念的深刻内涵上下功夫。

    什么是社会主义法治理念？社会主义法治理念的深刻内涵和本质要求是什么？这是开展社会主义法治理念教育活动首先必须解决的问题。为此，市中院按照中央、省、市政法委和上级法院规定的学习内容，紧紧围绕社会主义法治理念的本质内涵，采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、理论引导和现实教育相结合等多种形式，分层次、分专题，有针对性地组织学习培训。我们主要做了以下工作：一是将社会主义法治理念教育读本、社会主义法治理念教育学习问答发给干警，人手一册。并要求干警边自学，边写学习笔记和心得体会。学习笔记不少于5000字，体会文章不少于2篇。二是分层次组织培训。市中院分两批组织市中院全体干警、各基层法院班子成员和正科级以上干部学习培训，各基层法院也都集中组织了专题学习培训，确保了人人参加学习，人人受到教育，人人得到提高。三是以机关党支部为单位组织座谈讨论。市中院机关党委专门召开了支部书记会议，布置了座谈讨论题目。根据讨论题目，召开支部党员大会进行讨论，对讨论的内容专人记录，确保每个党员都要发言，谈体会、谈认识。市中院领导都以一名普通党员的身份参加所在支部的座谈讨论，并结合自身工作实际，带头发言，给其他党员起到了很多的示范作用。

    (三)结合实际，实事求是，在查摆突出问题上下功夫。

    清理思想，查摆问题是整个社会主义法治理念教育活动的关键环节，认真开展好这一阶段的工作，对于搞好整个教育活动起着十分重要的作用。市中院社会主义法治理念教育活动领导小组要求各法院、各部门和每一位干警要从社会主义法治理念的本质要求的高度，认真查摆与社会主义法治理念要求不相适应的问题。要按照“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的内容，广泛采取自己查、互相查、上下帮忙查等多种形式，认真清理自己的思想。结合法院工作实际，查摆的重点要紧紧围绕以下几个方面：一是在司法能力建设上还存在哪些问题，在打击犯罪、调处纠纷、维护稳定、服务大局方面还有哪些工作做得不够好？二是在公正、高效、文明司法方面还存在哪些问题？是否存在办案质量不高、效率不快、执法不文明、法律文书质量不高等问题。三是在司法为民方面还存在哪些问题？是否存在对当事人态度冷漠，工作作风简单粗暴甚至损害当事人合法权益等问题。四是在履行法定职责方面还存在哪些问题？是否存在执法违法、吃拿卡要、司法不廉洁等问题。对查摆的问题要实事求是，要有针对性，要具体细化，不能过于原则，泛泛而谈。市中院社会主义法治理念教育活动领导小组要求各单位结合全年工作总结，在认真总结成绩的基础上，真正把目前法院工作中存在的问题找准、找透，并认真分析原因，切实加强整改。

    一是自身挖。在思想动员的基础上，我们集中两周的时间，由各部门自行组织对审判作风、纪律、流程等各方面存在的问题进行深刻反省，主动查摆。为使问题进一步明朗化，我们要求各部门对查找的问题必须形成书面材料，并上报院教育活动办公室，由教育活动办公室汇总集中。

    二是书面征。我们主要采取三种书面征求意见的形式，听取外部对法院的意见：其一，向市人大、政协、纪委、有关企事业单位、以及党风廉政监督员和联络员等发放了征求意见书，以诚恳的态度主动听取他们的批评和建议。其二，在院立案大厅等公共位置设置征求意见箱。此举目的在于，一方面，着重征集当事人对法院和法官的意见，另一方面，也让干警有反映问题或提出想法的途径和渠道。其三，主动收集当事人向院领导写的书面材料，对反映的情况进行汇总归纳，从中发现问题。

    三是上门听。尽管有上述渠道，我们仍感到听取意见的面还不够广，收集的问题还不够全面和深入。为此，院党组成员带领教育活动办公室的同志，分别到六个基层法院，当面听取地方人大、政协、政法委、行政机关及相关企事业单位对法院的意见。并将查摆出来的问题和征求的意见和建议进行认真梳理,为进一步的整改和健全制度奠定良好基础。

    (四)注重细节，突出重点，在强化整改上狠下功夫。

    在整改上，我们注重两手抓，即一手抓重点，另一手抓细节，抓住细节突出重点。在具体工作中，我们抓三个重点。

    一是抓涉诉上访。对涉诉上访，我们采取四项措施。其一，创新信访接待模式。过去信访接待工作主要由立案庭负责，立案庭对信访案件初审后，再进行分类处理。而立案庭接访的同志往往不了解案情，导致有些信访案件处理周期长、效果不佳。针对这一问题，我们改变传统的信访接待模式，即由原来立案庭独家接待改为由原审庭室对口接待初信初访，负责听取信访反映的问题，并针对问题提出处理意见。对裁判正确，当事人仍申诉的案件，原审庭室还要负责对当事人进行释法析理和思想疏导工作。其二，实行领导包案制。对每一案件进行“四定”，即定领导、定专人、定方案、定期限，落实包保调处责任制，即落实党组成员根据分工对中院各庭室经办的涉讼上访案件负领导责任。对涉讼上访老户，院领导要一包到底，不处理完，责任不免。2006年，院党组成员包案处理重大疑难信访案件人均5件次。其三，疏通渠道，实行开门接访。为进一步方便当事人，提高接访效率，去年以来，市中院分别组织了4次两级法院共同接访活动和一次领导下访活动，共接待当事人300余人次，现场为当事人解决了一大批问题。其四，进一步完善信访接待条件，提高信访接待能力。我们在各项经费十分紧张的情况下仍投资了近40万修建了立案信访接待大厅，使原来的30平方米扩大到现在的400多平方米，并为信访接待大厅配备空调、饮水机、长椅和茶几等，给信访群众提供了一个舒适的信访接待环境。

    二是抓执行。执行一直是法院工作中问题多、影响大的环节。问题主要集中在：久执不结，案件长期执行无果，难以结案；执行不公开，当事人不知道法院是不是在执行以及如何在执行；执行人员工作作风不端正，态度不好；执行行为不规范，随意性较大。为了解决这些问题，我们具体抓了三项工作：第一，抓思想教育，认真学习有关文件以及领导讲话和相关会议精神，坚决克服畏难抵触情绪和无所谓思想。充分利用每周五集中学习时间，加强对执行队伍的思想教育，让执行干警牢固树立执行为民的理念。第二，针对群众所反映的久执不结的问题，我市法院在去年开展了“和谐黄石”集中执行活动的基础上，去年上半年又开展执行积案的清查和执行活动，一大批积案难案得到了执行。第三，强化执行规范。中院执行庭先行一步，制定了执行工作管理规范，对从立案到结案的整个过程进行跟踪管理和监督。中院执行局还从宏观管理的角度出发，制定并下发了规范执行案件中止的暂行规定，并对执行听证、执行强制措施、异议的审查等7项制度进行了建章立制，实现了执行工作的制度化和规范化。

    三是抓案件质量。我们以抓案件质量为核心，围绕四个方面做工作：第一，每季度由纪检监察部门负责进行案件评查，并将评查结果进行书面通报。第二，针对民商事案件涉及审判的环节多、法官素质参差不齐的现状，今年以来，中院每月召开一次案件分析会，逐案分析存在的问题，并提出改进的措施。第三，加强对基层法院的业务指导。院领导深入到问题较多的法院，通过案件点评、抽查案卷等形式，实地纠正不规范行为。第四，对存在的问题，共性的问题实行集中会诊制，召开专门的审判工作座谈会，研究分析存在的问题；各庭室的个性问题实行自纠自查制，由各庭室自己针对自身的问题提出具体的整改措施。中院在此基础上，修定和完善了《市中院审判、执行工作流程管理规定》、《市中院案件质量评查规定》、《市中院庭审规范》等文件，使审执工作进一步制度化、规范化。

    （五）督促检查，注重实效，在总结提高上下功夫。

    根据省高院《关于社会主义法治理念教育活动开展考试考核工作的通知》精神，我院党组高度重视，召开专题会议，对社会主义法治理念教育考试考核工作进行安排和布署。

    一是切实做好考试考核的各项准备工作。我院社会主义法治理念教育领导小组办公室专门下发文件，要求各基层法院和中院各部门要提高认识，认真做好考试考核的各项准备工作；同时下发考试复习资料和提纲，要求干警充分利用点滴时间抓紧复习，迎接考试和考核。

    二是认真组织社会主义法治教育考试工作。为营造良好的考试氛围，领导小组办公室要求各基层人民法院充分利用简报、横幅等宣传形式，对社会主义法治理念教育考试进行广泛的宣传。6月23日，按照省委政法委的统一安排和布署，我院及各基层人民法院组织了社会主义法治理念教育考试。考试中，要求正式干警全部参加，对极个别因公出差、休假等没能参加考试的人员要求进行补考。同时领导小组办公室安排专人对各基层人民法院的考试工作进行了巡视，并对各单位的组织考试情况以简报的形式进行了通报。通过严密的组织和精心的安排，考试成绩比较理想：参加考试的527人全部合格，并且优秀率达100%。

    三是认真做好社会主义法治理念教育总结工作。按照上级文件精神和要求，我院积极开展社会主义法治理念教育总结工作，要求各基层人民法院和中院各部门结合本单位、本部门的实际情况，深刻反思、实事求是、认真总结；同时要求每位干警结合自身学习、工作、生活情况，对照社会主义法治理念教育的内涵深刻剖析存在问题的思想根源以及努力的方向，并将总结形成书面材料报领导小组办公室。通过总结，大家一致认为，开展社会主义法治理念教育是适应新时期法院工作新形势新任务的客观需要，是建设高素质法院队伍的一项重大举措，必须作为一项经常性教育抓紧抓实。

    二、存在的主要问题和下一步工作打算

    在充分肯定去年以来教育活动取得成效的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在：有的单位开展教育活动工作不够深入，措施不够有力；有的单位查摆问题不够认真，整改力度不够，效果不明显；有的工作人员对开展教育活动的重要性认识不够，有的存在敷衍和厌倦情绪、个别单位对考试考核工作组织不够严密等等。上述这些问题，我们要引起高度重视，采取积极措施加以改进。下一步，全市法院要按照最高人民法院关于对社会主义法治理念转入经常性教育的要求，坚持把教育与公正审判、规范管理、深化工作机制改革、队伍建设、促进法院全面发展有机的结合起来，通过经常性教育，使法院队伍的法治理念进一步端正，执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，改革方向进一步明确，队伍建设进一步加强，人民群众对法院队伍和法院工作的满意度和公信力进一步提高。

 

二○○七年六月三十日