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市人民政府关于印发黄石市土壤污染防治行动计划工作方案的通知

[来源:黄石市人民政府办公室 日期:2017-09-20]
索 引 号:HS0101-2017-00128 分  类:文件资料
发布机构:黄石市人民政府 发文日期:2017-09-20
文  号:黄政发〔2017〕24号 主 题 词:

大冶市、阳新县、各区人民政府,黄石经济技术开发区管委会,市政府各部门:

  《黄石市土壤污染防治行动计划工作方案》已经市政府第20次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  黄石市人民政府

  2017年6月28日

 

  黄石市土壤污染防治行动计划工作方案

  为全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)和《省人民政府关于印发湖北省土壤污染防治行动计划工作方案的通知》(鄂政发〔2016〕85号)要求,切实加大我市土壤污染防治工作力度,加快改善土壤环境质量,保障农产品质量和人居环境安全,结合我市土壤污染综合防治先行区建设实际,特制定本工作方案。

  一、总体要求、工作目标及主要指标

  (一)总体要求

  以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、市场推动、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为黄石产业结构的优化和经济社会发展的转型提供必要技术保障和有力支撑。

  (二)工作目标

  到2020年,全面掌握我市土壤环境污染状况,全市重金属污染重点区域及有机污染集中区域土壤污染加重趋势得到有效遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

  (三)主要指标

  到2020年、2030年,全市受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率分别完成省下达的目标任务。

  二、全面摸清土壤环境状况

  (一)深入开展土壤环境质量调查,掌握土壤环境质量状况2017年底前制定全市详查方案并启动详查工作;2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;

  2020年底前摸清全市土壤污染高风险行业企业、垃圾填埋场、渣场、尾矿库等地及其周边土壤污染地块分布、环境风险状况。定期开展饮用水水源地、农产品产地、修复后的污染地块等重点区域土壤环境质量调查监测工作,每10年开展1次土壤环境质量状况调查,成果纳入土壤环境质量信息共享平台。(市环保局牵头,市建委、市卫计委、市财政局、市国土局、市农业局、市林业局参与,各县(市、区)政府、开发区管委会负责落实。以下均需各县(市区)政府、开发区管委会落实,不再列出)

  (二)建设土壤环境质量监测网络配合完成土壤环境质量国控、省控监测点位设置,2020年底前实现土壤环境质量监测点位覆盖所有县(市、区)。加强土壤环境监测技术人员培训力度,不断提升监测能力和水平。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市水利水产局、市农业局、市林业局、市规划局参与)
  (三)提升土壤环境信息化管理水平依托“智慧环保”,整合环保、国土、农业等部门相关数据,力争2018年底前构建土壤环境信息化管理平台。(市经信委、市环保局牵头,市国土局、市农业局参与)

  三、保障农业生产环境安全

  (一)科学划定农用地土壤环境质量类别
  建立农用地分类管理制度。结合土壤污染状况详查结果、耕地土壤和农产品协同监测与评价结果,2018年底前完成全市耕地土壤环境质量类别划定方案制定,2020年底前完成全市耕地土壤环境质量类别划定,建立分类清单。建立各类别农用地面积、分布等信息定期更新机制,及时反映土地利用变更和土壤环境质量变化情况。(市农业局牵头,市国土局、市环保局、市林业局参与)

  (二)切实加大保护力度
  将优先保护类耕地划为永久基本农田,纳入耕地红线管理。除法律规定重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用永久基本农田。鼓励有条件的地方通过采取植树造林等措施,在农产品产地边界设置隔离防护带,预防和控制土壤污染。禁止土壤污染高风险行业及有关项目占用隔离防护带。建立高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜制度,不断激发各地保护优质耕地的积极性。(市国土局牵头,市农业局参与)大冶市和阳新县于2018年之前完成制定土壤环境保护方案。积极发展有机农业和生态循环农业,通过调整种植结构、秸秆还田、轮作休耕、病虫绿色防控等措施,保护和改善土壤环境。加强对农村土地流转受让方履行土壤保护责任的监管。从事农业生产的任何单位和个人都要履行土壤保护责任。对造成土壤环境质量下降的农村土地经营权人,要通过批评教育、技术指导或者行政处罚等措施督促整改。各地在开展农村土地流转时,要确定受让方土壤环境保护责任条款,对过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降的,要限期治理修复;对拒不履行限期治理修复义务的,可采取必要的行政、经济和法律措施,直至依法解除协议、合同。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市、区),要采取预警、约谈、限批等措施。(市农业局牵头,市国土局参与)严格防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业企业。现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐,加强对现有相关行业企业的监管,对工艺技术落后的企业要令其限期整改、转产或搬迁。(市发改委、市经信委、市环保局负责)

  (三)着力推进安全利用
  各县(市、区)结合土壤污染详查结果及农产品超标情况,制定并实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等技术措施,明确安全利用要求、技术指导与培训的内容和对象、农产品质量抽查及定期检测制度等重点,降低农产品质量超标风险。强化农产品质量检测。到2020年,完成国家下达的轻度和中度污染耕地安全利用目标任务。(市农业局牵头,市国土局参与)对严格管控类耕地坚持最严格的用途管理制度,实行清单式管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,划定的区域内不得种植粮油、果蔬等食用类农产品及饲料原料类植物。各地在对可能造成地下水及饮用水源污染的耕地区域进行排查并建立清单的基础上,制定实施环境风险管控方案。研究将严格管控类耕地纳入新一轮退耕还林还草实施范围,在对严格管控类耕地依法调整土地用途基础上,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,到2020年完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草目标任务。(市国土局、市农业局、市林业局牵头,市发改委、市财政局、市环保局、市水利水产局参与)

  (四)加强林地草地园地土壤环境管理
  各县(市、区)要严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大推广使用力度。突出源头预防和保护,全面加强林地、草地、园地管理。重点加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(市农业局、市林业局负责)

  四、严控建设用地准入,保障人居环境安全

  (一)建立建设用地调查评估制度
  严格执行国家建设用地土壤环境调查评估技术规范,建立符合全市要求的调查评估制度。自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及作为居住、公共管理与服务、商业服务用地等使用的土地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估。现有建设用地土地使用权转让的,由转让方负责开展调查评估;土地使用权已经收回的地块,由所在县(市、区)政府、开发区管委会负责开展调查评估。未按照规定进行评估或者经评估认定可能损害人体健康的建设用地,禁止作为居住、公共管理与服务、商业服务用地使用,国土部门不得办理审批手续。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在县(市、区)政府、开发区管委会负责组织开展调查评估。由土地使用权人、使用权转让方负责开展的调查评估,其结果向所在地环保、国土、城乡规划主管部门备案。各类建设用地调查评估结果信息汇总到土壤环境质量信息平台,实现信息共享。(市环保局牵头,市国土局、市规划局参与)

  (二)建立污染地块分用途管理制度
  在全市土壤环境详查及土壤环境调查评估基础上,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在县(市、区)政府、开发区管委会组织划定管控区域,设立标识,发布公告,并定期开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测,评估污染物对各环境要素的环境影响;发现污染扩散或存在扩散风险的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(市国土局牵头,市环保局、市水利水产局参与)
  (三)严格用地准入
  严格建设用地准入条件,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。任何违反规定,将不符合建设用地环境质量要求的地块纳入城市规划,进入供地、用地程序,无论是否造成后果,均要严肃追究责任。(市国土局、市建委、市规划局牵头,市监察局、市环保局参与)

  (四)落实监管责任

  国土部门依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管(市国土局负责)。规划部门结合土壤环境质量状况,加强城乡规划用地论证和审批管理(市规划局、市建委负责)。农业部门根据土壤环境质量状况,提出重度污染农用地转变为城镇建设用地的建议,并做好治理、修复等转变前的相关工作(市农业局负责)。环保部门对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动统一监管(市环保局负责)。县级以上人民政府有关部门,依照有关法律、法规的规定对建设用地污染防治实施监督管理,共同做好土壤环境保护工作。要建立政府各部门间的信息共享机制和工作联动机制,形成土壤污染防治强大合力。  
  五、加强未污染土壤保护,防范新增土壤污染

  (一)推动未利用地保护
  国土部门要结合国家耕地后备资源专项调查,组织开展全市未利用地调查和年度土地变更调查,建立全市未利用地清单、耕地后备资源清单,并做好清单更新工作。开展全市矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地调查,加强环境监管,发现土壤污染问题的,应及时督促有关企业或相关管理责任单位负责治理、修复;不具备污染治理能力的,由负有监管职责的部门指定第三方治理,费用由污染责任单位和个人承担(市国土局负责)。拟开发为农用地的,要开展土壤环境质量状况评估;对符合耕地标准的,纳入耕地红线管理;不符合相关标准的,不得开发为农用地。(市国土局牵头,市农业局参与)

  (二)防范建设用地新增污染
  排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,且应监测特征污染物的土壤环境质量本底值,并提出防范土壤污染的具体措施,明确土壤防治的监管要求;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。各级环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理。建立全市土壤环境重点监管企业名单并进行动态更新。自2017年起,各县(市、区)政府、开发区管委会要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(市环保局负责)

  (三)强化空间布局管控
  根据主体功能区规划和土壤环境质量状况、土壤环境承载能力,编制《黄石市土壤环境功能区划》,2020年底前完成全市土壤环境功能区划定工作。各级土地利用总体规划、城乡规划要与当地土壤环境功能区划相协调(市国土局、市规划局负责)。统一规划、科学布局开发区、工业园区等产业集聚区,严格落实国家相关政策和要求,鼓励新建工业企业入驻园区集聚发展,现有工业企业要结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等要求,进行技术改造升级或入园进区,切实减少土壤污染。制定对土壤造成严重污染需搬迁或关闭的企业名录。严控在居民区、学校、医疗和养老机构等周边规划新建有色金属冶炼、焦化等企业、设施,严控在有色金属冶炼、焦化等行业企业周边或不符合要求的污染地块上新建居民区、学校、医疗和养老机构等场所。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模(市发改委负责)。

  六、强化污染源监管,预防土壤污染

  (一)防控工矿污染土壤
  纳入重点监管名单的企业应按照环评批复及有关监测规范要求,每年至少开展一次厂区土壤环境质量监测,各县(市、区)环境保护部门每年至少开展一次重点监管企业和工业园区周边土壤环境质量的监测,结果向社会公开。监测结果与土壤环境信息化平台联网并作为环境执法和风险预警的依据(市环保局负责)。根据国家有毒有害原料(产品)替代品目录,引导企业做好替代工作;加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制;有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆迁、改造及扩建活动,要根据国家、省制定的监管办法和企业拆除技术规定,全过程接受监管,防止拆除活动对土壤的污染(市经信委负责)。

  严防矿产资源开发污染土壤。自2017年起在全市矿产资源开发活动集中区域执行重点污染物特别排放限值(市环保局负责)。采取覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施,全面整治历史遗留尾矿库;对有重点监管尾矿库的企业加强监管,有关企业应开展环境风险评估,完善污染治理设施(市安监局负责)。

  严控重金属污染土壤。完成省下达的“十三五”重金属总量控制指标和年度指标(市环保局负责)。结合重点工业行业清洁生产审核和行业落后产能淘汰工作,提高重金属行业准入门槛,根据国家相关要求,实施涉重金属重点工业行业清洁生产技术方案,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目,公布黄石市涉重金属重点工业行业清洁生产审核企业名单,相关重点工业企业每2年完成一轮清洁生产审核(市经信委负责)。鼓励涉重金属重点工业行业清洁生产技术改造;逐步淘汰普通照明白炽灯,引导相关企业生产替代产品(市发改委负责)。加大对各地和企业涉重排放情况的监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭(市经信委负责)。

  加强工业废物处理处置。加强大宗固体废物堆存场所事中、事后监管,启动大宗固体废物堆存场所风险排查工作,重点排查尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生的固体废物堆存场所。存在风险堆存场所的使用权人应开展土壤环境风险评估,风险隐患较大的堆放场所,其使用权人要编制整治方案,建立完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,防止工业废弃物潜在风险隐患威胁土壤环境安全。(市安监局、市环保局牵头,市发改委、市经信委、市国土局参与)

  加强工业固体废物综合利用。以用促治,深入推进工业废物资源化,合理布局废物回收网点和交易市场,支持企业开展废物收集及资源化利用。开展大宗固体废物堆存场所风险排查时,同步对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动开展清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。争取2020年全面完成大宗固体废物堆存场所整治工作,加快形成布局合理、处置科学的危险废物、生活垃圾协同处理网络。(市发改委、市环保局牵头,市经信委参与)

  (二)控制农业面源污染,合理使用化肥农药
  深化农业供给侧结构性改革,引导农业生产经营主体科学使用化肥农药,鼓励有机肥生产企业提高产品质量、扩大生产规模,鼓励农民增施有机肥,选用生物农药,推进农药、化肥、农膜、植物调节剂减量化,防止污染农产品产地土壤环境。继续推进“一控两减三基本”示范工程建设,推进农业清洁生产,实施测土配方施肥,制定农药、化肥等农业投入品减量使用计划,定期公布农业投入品禁用目录。推进农业生产经营主体加强农药、肥料包装物和残留、废弃农用薄膜等清除、回收工作,因地制宜设置农药、肥料、农用薄膜等农业投入品废弃物回收点,健全回收、贮运和综合利用网络。严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。依法规范使用抗生素等化学药品,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田污染土壤环境。新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,要符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划,进行环境影响评价,并建设相应的畜禽粪便等综合利用和无害化处理设施。严格规范兽药、饲料添加剂的生产。加强灌溉用水水质监测和用水管理,阻断水污染向农田转移,对长期污水灌溉导致土壤污染严重并威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构。禁止违法生产、销售、使用剧毒、高毒、高残留农药和重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质超标的肥料、土壤改良剂或者添加物,禁止将未经无害化处理的城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料,禁止使用不符合农用标准的灌溉用水灌溉农田。到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;在大冶市、阳新县开展农药包装废弃物回收处理工作试点;测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上;规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(市农业局、市水利水产局牵头,市发改委、市财政局、市供销社、市工商局、市质监局参与)

  (三)控制生活源污染土壤
  控制城乡生活污染源,建立健全城镇生活垃圾收集、转运、处理机制。鼓励、支持市场主体参与城镇生活垃圾分类收集、资源化利用和无害化处理。鼓励群众自觉使用可循环使用的购物袋和环境标志产品。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范工作。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。结合精准扶贫、美丽乡村、移民新村等工作,建立村庄保洁制度,扩大扶持范围,推进农村生活垃圾治理,推动农村环境连片整治工作。(市建委牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市环保局、市城管局、市工商局参与)

  七、开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

  (一)明确治理与修复主体
  按照“谁污染、谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人须承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级以上人民政府依法承担相关责任。(市环保局牵头,市国土局、市农业局、市规划局参与)

  (二)有序开展治理与修复
  坚持规划先行。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,2018年6月底前制定土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位、重点项目库、分年度实施计划。(市环保局牵头,市国土局、市农业局参与)

  确定治理与修复重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,逐步推进治理与修复(市国土局负责)。根据农用地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域,实施治理与修复。对污染耕地集中区域开展治理与修复,到2020年,完成省下达的受污染耕地治理与修复任务(市农业局负责)。

  (三)强化治理与修复工程监管
  坚持科学方法,综合考虑本地实际,开展土壤污染治理与修复工作,建立土壤污染治理与修复专家库、备选治理企业名录并实现动态更新,其工作纳入全市信用管理体系。治理与修复工程必须采取必要措施防止造成二次污染。工程施工期间应加强管理,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施。所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复成效进行评估,结果载入土地登记文件档案并公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(市环保局牵头,市建委、市国土局、市农业局、市规划局参与)

  八、保障措施

  (一)加强目标考核,严格责任追究
  1.落实土壤污染防治工作主体责任。为统筹推进黄石市土壤污染综合防治先行区建设,成立黄石市土壤污染防治工作领导小组,由市长任组长,分管副市长、分管副秘书长分别担任副组长,大冶市、阳新县、各区人民政府,黄石经济技术开发区管委会及具有土壤污染防治工作职责的相关单位主要领导为成员。领导小组负责组织指挥和协调全市土壤污染防治和先行区建设工作。

  领导小组办公室设在市环保局,徐崇斌同志兼任办公室主任,周建华同志兼任办公室副主任,负责全市土壤污染防治和先行区建设的日常工作。领导小组组成人员实行席位制,人员职务变动后自动替补,不再另行发文。

  各级政府(管委会)要把土壤污染防治列入重要议事日程。按照“市级推动、县(市)主体、部门联动”的原则,加强对土壤污染防治工作的具体部署和组织落实,全面落实土壤污染防治属地责任。各级政府及其相关工作部门要按照“管发展必须管环保,管行业必须管环保,管环保必须管土壤”的要求,认真落实土壤环境保护职责。市土壤污染防治工作领导小组要发挥在全市土壤污染防治中的综合作用,加强监督检查,推进协调联动。市土壤污染防治工作领导小组办公室负责全市土壤污染防治日常工作。(市环保局负责)

  2.落实企业主体责任。有关企业要严格执行环保法律法规和规范要求,切实履行达标排放、污染治理、信息公开的责任,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有大型企业在土壤污染防治工作中要发挥示范带头作用。(市经信委、市环保局监督)

  3.严格评估考核,实行目标责任制。建立完善全市土壤污染防治工作目标责任制,分解落实各县(市、区)、开发区目标任务,分年度对各县(市、区)、开发区和市直各部门重点工作进展情况进行评估,2020年对本方案实施情况进行考核,推动全面完成土壤污染综合防治先行区建设目标任务。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据(市环保局牵头,市审计局参与)。评估和考核结果同时作为各类环境保护资金分配、生态补偿的重要参考依据(市财政局牵头,市环保局参与)。

  对失职渎职、弄虚作假的,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,实行终身责任追究制度。(市监察局牵头,市委组织部参与)

  (二)严格监管执法,加大土壤环境执法力度
  1.突出土壤环境监管重点。土壤环境监测方面,对土壤中镉、铬、汞、铅、砷、镍、铜、锌、钒、锰等重(类)金属和典型区域石油烃和多环芳烃等有机物开展重点监测。土壤环境监管方面,对有色金属采选与冶炼、石油开采与加工、化工(含制药、农药)、焦化、电镀、制革、矿山、铅酸蓄电池、电子废物拆解、危险废物综合利用及处置等土壤污染高风险行业,以及产粮(油)、城市建成区等区域进行重点监管。制定并定期更新土壤污染高风险行业企业名录。(市环保局牵头,市经信委、市国土局、市农业局参与)

  2.加强土壤环境监管执法。把土壤环境监管纳入全市环境执法监管重点,切实加强土壤环境日常监管,开展环保、公安、国土、农业、经信、安监等部门之间联合执法。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的环境违法问题挂牌督办,公开曝光违法企业名单。各级政府要切实加强环境监管执法队伍和执法能力建设,充实力量,改善条件,配齐装备,加强培训,不断提高土壤环境监管执法水平。(市环保局牵头,市编办、市经信委、市公安局、市监察局、市财政局、市国土局、市安监局、市农业局参与)

  3.重视土壤环境应急工作。各县(市、区)政府、开发区管委会及其有关部门和企业事业单位,要高度重视土壤环境应急工作,做好土壤环境预警、突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。各县(市、区)、开发区要将土壤环境应急工作纳入环境应急预案。企业事业单位要按照国家有关规定,制定和完善突发环境事件应急预案并报环境保护主管部门和有关部门备案,定期开展应急演练。(市环保局牵头,市经信委、市公安局、市财政局、市国土局、市农业局、市林业局、市安监局参与)

  (三)加大资金投入,加强科技支撑
  1.加大财政投入。各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。积极争取中央和省土壤污染防治专项资金。统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将涉农资金更多用于优先保护类耕地集中的地区,对优先保护类耕地面积增加的地区可予以适当奖励。统筹安排资金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(市财政局牵头,市发改委、市经信委、市国土局、市环保局、市水利水产局、市农业局、市规划局参与)

  2.发挥市场作用,引导社会资本参与。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。(市财政局牵头,市发改委、市国土局、市环保局、市农业局参与)

  3.加强土壤污染防治研究。整合高等学校、研究机构、企业等科研资源,鼓励开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复职务筛选、土壤污染风险筛选指导值以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等基础研究,推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等方面技术研究。(市科技局牵头,市发改委、市经信委、市卫计委、市教育局、市国土局、市环保局、市农业局、市林业局、市规划局参与)

  4.加快适用技术推广应用。推进土壤治理与修复产业成果转化平台建设,选择一批适合我市的易推广、成本低、效果好的土壤污染治理与修复技术,加大推广应用力度。(市科技局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市教育局、市国土局、市环保局、市农业局、市规划局参与)

  (四)加强宣传教育,推进公众参与
  1.开展宣传教育。充分发挥全市各专业职能机构和新闻媒体在土壤环境保护宣传教育培训方面的积极性、主动性、创造性,利用互联网、数字化放映平台等手段,增强公众土壤环境保护意识,普及土壤污染防治相关知识,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。将土壤环境保护内容纳入国民教育体系和各级党校、行政学院教学计划,鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。(市委组织部、市委宣传部、市教育局、市国土局、市环保局、市农业局负责)

  2.加强社会监督。引导公众依法有序参与土壤环境保护工作,鼓励公众通过“12369”环保热线、信函等途径,对污染土壤的环境违法行为进行监督、举报。(市环保局牵头,市国土局、市农业局参与)

  3.强化土壤污染防治的司法支撑。各县(市、区)政府、开发区管委会和有关部门要积极支持法院、检察院、公安机关土壤环境污染案件取证、审判工作和检察机关监督工作。各级法院、检察院、公安机关、环保部门加强联动,加大打击土壤环境违法、犯罪行为的力度。司法部门要把土壤污染防治法律知识普及纳入“七五”普法规划,作为普法重点工作,推动形成全社会保护土壤环境的良好氛围,支持符合条件的社会组织对污染土壤环境的行为依法提起公益诉讼。(市中院、市检察院、市公安局、市司法局负责,市国土局、市环保局、市农业局、市林业局参与)

  全市各级政府及有关部门要按照本方案要求,提出具体可行的实施方案并组织实施,确保各项政策措施落到实处。各县(市、区)政府、开发区管委会要全面对接落实市政府目标任务,于2017年6月底前制定公布本地土壤污染防治工作方案并报市人民政府及市土壤办备案。各县(市、区)政府、开发区管委会、各相关单位每年1月底前要向市政府报告上年度工作进展情况,同时抄送市土壤办。市政府将就贯彻落实情况组织开展专项监督检查、考核评价。

  附件:1.黄石市土壤污染防治工作领导小组组成人员名单
     2.黄石市土壤污染防治行动计划工作方案2017年重点任务分解表

 

  附件1

  黄石市土壤污染防治工作领导小组组成人员名单

  组 长:董卫民 市长

  副组长:吴之凌 副市长

      张国胜 市政府副秘书长

  成 员:胡 敏 市发改委主任
      张焕明 市经信委主任

      毛甲艳 市商务委(招商局、旅游局)主任(局长)
      余常晏 市建委主任
      陆咏梅 市卫计委主任
      张足意 市教育局局长
      王见祥 市科技局局长

      罗会平 市公安局副局长
      刘安定 市司法局局长
      姜笑山 市财政局局长
      薛 明 市国土局局长
      徐崇斌 市环保局局长
      查俊华 市水利水产局局长
      黄学杰 市农业局局长
      郑治发 市林业局局长
      王雨银 市审计局局长
      倪文明 市规划局局长

      陆才炎 市城市管理局副局长
      秦永宏 市安监局局长
      汪 勇 市政府法制办主任
      方朝阳 市供销社主任
      柯尊强 市质监局局长
      王 刚 大冶市市长
      明进华 阳新县县长
      徐 莉 黄石港区区长
            周 军 西塞山区区长
      郭 波 下陆区区长
      晏 勇 铁山区区长

      鲁友年 黄石经济技术开发区管委会副主任
  领导小组办公室设在市环保局,徐崇斌同志兼任办公室主任,周建华同志兼任办公室副主任。负责全市土壤污染防治和先行区建设的日常工作。

  领导小组组成人员实行席位制,人员职务变动后自动替补,不再另行发文。

 

 

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