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市人民政府办公室关于印发黄石市服务业发展“十三五”规划的通知

日期:2017-08-21 字号:[ ] 视力保护色:
索 引 号:HS0101-2017-00115 分  类:政府文件
发布机构:黄石市人民政府办公室 发文日期:2017-08-21
文  号:黄政办发〔2017〕45号 主 题 词:

大冶市、阳新县、各区人民政府,黄石经济技术开发区管委会,市政府各部门:

  《黄石市服务业发展“十三五”规划》已经市政府第22次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

  黄石市人民政府办公室

  2017年8月21日

 

  黄石市服务业发展“十三五”规划

 

  服务业是国民经济的重要组成部分,其发展水平高低是衡量经济社会现代化水平的重要标志之一。“十三五”时期,推动服务业大发展,构建与城市转型发展相适应、与现代农业工业发展相融合的服务业体系,是确保黄石实现在全省率先全面建成全面小康社会奋斗目标,推动经济社会发展再上新台阶,加快建成长江中游城市群区域性中心城市的重要战略举措。本规划依据国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)、国务院办公厅《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发〔2015〕85号)、《省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》(鄂政发〔2015〕7号)和《黄石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,是黄石市“十三五”服务业发展的重要指导性文件。

 

  一、发展基础与环境

  (一)现实基础

  “十二五”时期,我市将突破性发展服务业作为推动产业升

  级的重要战略举措,围绕发展目标完善体系支撑、加快载体建设、不断改革创新、加大政策支持,全市服务业规模不断扩大,市场主体不断壮大,结构升级趋势明显,集聚程度不断提升,新兴业态不断涌现,为经济转型升级和持续健康发展提供了有力支撑。

  总量规模持续扩大,发展态势总体平稳。“十二五”期间,全市服务业增加值年均增量达到39.61亿元,是“十一五”年均增量的1.96倍。服务业增加值从2010年的241.61亿元增加到2015年的439.66亿元,增长82%,年均增长12.7%,比“十一五”年均增速高0.5个百分点。服务业增加值占GDP的比重回升,从2012年的低谷29.79%回升到35.8%,为全市经济保持快速平稳增长发挥了重要作用。

  固定资产投资稳步增长,就业贡献明显扩大。“十二五”时期,全市服务业累计投资额由“十一五”时期的656.22亿元上升到2116.82亿元,年均增速达到24%,占全社会固定资产投资比重保持在40%之上,成为全市固定资产投资的重要支撑。服务业从业人员(城镇)达到12.3万人,占从业人员(城镇)总数的38.4%,比2010年提高2个百分点。

  结构升级趋势明显,新兴业态不断涌现。生产性服务业发展势头良好。现代物流业加快发展,2015年增加值比2010年增长65%,社会物流总额比2010年增长47%,年均增速达到7.9%;金融业持续发展,2015年实现增加值45.9亿元,金融业存贷款余额分别是2010年的1.94倍和1.97倍,基本实现了翻番。生活性服务业长足进步。商贸流通业稳定发展,2015年增加值达到92.9亿元,社会消费品零售总额比2010年增长1.29倍,年均增速超过14%;旅游业发展加快,2015年旅游总收入达到100亿元,旅游接待总人数由2010年的789万人次增加至2015年的1578万人次。新兴产业加快发展。2015年信息传输、计算机服务和软件业增加值比2010年增长74%,科学研究、技术服务业和地质勘查业增加值比2010年增长79%。

  产业功能不断完善,发展亮点持续涌现。深化与盐田港集团战略合作,黄石新港正式开港,全省唯一地级市保税物流中心封关运行,黄石商品保税展示交易中心建成营业,黄石保税物流、商贸物流辐射范围不断扩大。黄石市、大冶市连续11年荣获“湖北省金融信用市(州)”、“湖北省金融信用县(市)”称号,成立了大冶泰隆村镇银行、阳新汉银村镇银行、华中矿产品交易中心等机构,2015年全市共有银行业金融机构21家,比2010年增加6家,形成了初具规模的金融组织体系。黄石市获批全国内贸流通体制改革发展综合试点城市,铁山区获批创建国家全域旅游示范区,大冶市获批全省电子商务进农村试点县市,黄石港区、下陆区、大冶市获批省级服务业综合改革试点。万达广场、武商购物中心、中商百货、沃尔玛、阳新星光百货等大型商贸项目建成运营,一批商旅文和线上线下多业态融合于一体的国内外知名品牌和商家落户黄石,商贸业态进一步完善。

  “十二五”期间,黄石市服务业实现了较快发展,但仍存在发展不够、结构不优、质量不高等问题。一是服务业在国民经济总量中仍是短板,占比仅为35.8%,低于全国全省平均水平;二是生产性服务业以传统物流为主,对制造业和现代农业的支撑能力不足,生活性服务业以传统商贸为主,对改善民生和满足供给的作用有待提高;三是市场主体竞争力和品牌优势不明显,缺乏龙头企业和知名品牌,高端服务业发展相对滞后,服务业对外辐射能力有限,城乡区域发展不平衡;四是服务业人才特别是高端人才缺乏,创新发展能力有限,服务业基础工作还有待进一步加强。

 

  (二)发展环境

  1、面临的机遇

  “十三五”时期,是我市服务业加快发展的“足金五年”,服务业面临诸多发展机遇。

  国家、省重大战略为发展服务业带来了新机遇。“十三五”时期,区域发展将形成新格局,联动发展、协调发展态势越来越明显。“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设、中部地区崛起等系列国家战略,我省“一主两副多极”战略以及中国(湖北)自由贸易试验区、武汉市建设国家中心城市等重大战略举措加快实施,有利于区域城市深度合作,加快产业转型升级。同时,国家产业转型升级示范区、国内贸易流通体制改革发展综合试点、创建全国质量强市示范城市试点、全国物流标准化试点等多重国家战略在黄石的叠加优势,将转化为服务业发展现实优势,为加快黄石服务业发展提供有力的政策支持。

  新消费为加快发展服务业提供了新动力。我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费蕴藏着巨大发展潜力和空间。随着城乡居民收入持续增长和中等收入群体不断扩大,消费结构从物质型消费为主向服务型消费为主转变,为服务业发展注入了新动力。国家大力支持养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费,壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费,将极大地增强消费拉动经济增长的基础作用。

  新型城镇化为加快发展服务业扩展了新空间。随着国家新型城镇化战略的深入推进,城市发展空间不断拓展,农业转移人口市民化加速,基本公共服务均等化水平不断提升,城乡一体化进程提速。特别是黄石市以大冶湖生态新区建设为核心,黄石主城区与大冶、阳新同城化发展战略的深入推进,城乡之间资金流、信息流、物流、人流不断聚集,将对金融、物流、电子信息等生产性服务业以及旅游、商贸流通、健康养老等生活型服务业产生巨大需求,为服务业的发展提供了广阔的市场空间。

  新一轮科技革命为服务业创新升级指明新方向。新一代信息、新能源、新材料、生物、人工智能等技术不断突破和广泛应用,推动服务网络化、智慧化、平台化和产品化,正在加速服务内容、业态和商业模式创新,推动服务业系统性调整升级。产业界限日渐模糊,三次产业融合发展态势更加明显,制造业处于领先地位的德国、美国等国家先后推出工业4.0、工业互联网等新一代制造业发展战略,移动互联、大数据、云计算等新一代信息服务已成为制造强国产业发展的重要驱动因素;新技术支持下的科技服务、金融保险、商务服务等与制造业互动、融合,产业链加速整合,价值网络交错依存,致使生产性服务业已成为发达国家主导产业。

 

  2、面临的挑战

  宏观经济形势复杂严峻。当前国内外宏观经济形势复杂严峻,新常态下涌现出很多新情况和新问题,需求萎缩和产能过剩矛盾日益突出,劳动力成本增长加速,稳增长和防风险任务艰巨,对服务业发展和功能作用提出了新的要求。如何在复杂严峻的形势下发挥服务业对经济发展的“稳定器”和“推进器”作用,是面临的挑战。

  区域竞争不断加剧。在长江中游城市群中,同构化竞争激烈,错位发展空间有限,资源、资本、人才等要素竞争日益凸显。黄石紧邻武汉,受武汉市“虹吸效应”影响大,服务业发展制约尤为明显。如何既发展高端服务业、特色服务业,接受产业有序转移,又避免低端业态进入和区域间无序竞争,实现黄石服务业的突破性发展,是面临的挑战。

  产业转型难度较大。黄石市工业基础雄厚,整体规模大、占比高,但产业链条不完备,在价值链上的位置也较低,直接影响了研发、设计等高端服务业的发展。随着工业转型升级,大量高端服务业需求依赖外包,如何坚持科技引领、创新驱动,推动服务业向产业链两端和价值链条高端延伸,实现服务业与第一、二产业融合发展,是面临的挑战。

 

  二、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进供给侧结构性改革,推动生产性服务业向社会化、专业化和高端化延伸,生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变,超常规发展现代服务业,形成服务业与制造业协调发展的产业结构,加快建设现代港口城市、历史文化名城、宜居运动新城,打造长江中游城市群区域性服务业中心城市。

 

  (二)基本原则

  坚持发展服务业与加快产业转型升级相结合。推动服务业与工业深度融合,催生新技术、新工艺、新产品,促进企业组织结构完善和生产经营模式创新,不断增强黄石市产业发展综合优势。

  坚持发展服务业与扩大内需相结合。进一步发挥服务业对拉动消费和投资的积极作用,培育新的经济增长点,满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

  坚持发展服务业与促进就业相结合。发挥服务业吸纳就业的主渠道作用,加强人才培养和就业服务体系建设,提高劳动者素质,扩大社会就业。

  坚持发展服务业与推进城镇化相结合。适应城镇化发展的趋势和要求,强化服务产业支撑,完善服务体系,增强服务功能,提升城镇宜居宜业水平。

  (三)主要目标

  加快推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升,不断提高服务业规模、能级和水平。力争到2020年,全市服务业增加值达到1175亿元,占GDP比重达到47%以上,建成长江中游城市群区域性物流和航运中心、商贸流通中心、文化旅游中心和体育健康中心。

  到2020年服务业发展的具体目标:

  1、产业规模迈上新台阶。到2020年,服务业增加值达到1175亿元,年均增速达到16%,人均服务业增加值达到4.64万元。

  2、产业结构不断优化。“十三五”期间,服务业增加值占全市生产总值的比重年均提高2个百分点。到2020年,服务业投资占全社会固定资产投资比重达到48%,服务业增加值占全市生产总值比重达到47%以上。

  3、产业贡献持续提升。服务业对就业的贡献不断提升,对经济增长的支撑作用不断增强。到2020年,服务业从业人员占全市从业人员的比重达到42%。服务业对经济增长的贡献率达到58%。

  4、产业实力显著增强。“十三五”期间,全力打造千亿产业2个(商贸流通业、电子商务产业),百亿产业3个(现代物流和航运服务业、金融服务业、文化旅游业)。

 

 

  三、发展重点

  按照深化供给侧结构性改革的要求,根据黄石市服务业现有资源优势、产业基础和发展潜力,重点发展金融服务业、现代物流与航运服务业、信息服务业等生产性服务业,推动商贸流通业、文化旅游业、体育健康业等生产性服务业提档升级,促进服务业增量提质发展。

 

 

  (一)推动生产性服务业加快发展

  1.现代物流和航运服务业

  以钢铁、有色、建材、特色农产品等传统物流运输为基础,以冷链物流、航空物流、保税物流、跨境物流、物流增值服务等新业态为延伸,以第三方、第四方物流的发展促进区域供应链的资源整合,进一步提升对商贸与高端制造的服务支撑能力,打造长江中游城市群区域性物流中心、多式联运示范城市。到2020年,全市物流业增加值达到200亿元,培育5家4A级以上物流企业。

  建设“一核三区”立体化物流航运服务载体体系。“一核”即黄石新港多式联运示范工程,围绕建设“百万标箱、亿吨大港”目标,重点做好铁公水多式联运集疏运通道、配套港区、海关监管区和保税区等基础设施同步规划建设,对接湖北国际物流核心枢纽工程及航空经济区,加快推进口岸物流和国际物流发展,建立货物运输全程“一单制”、“门到门”多式联运物流服务体系。

  “三区”即为黄石-大冶主中心的产业集聚区提供工业物流、商贸物流、绿色逆向物流等物流服务的大冶罗桥综合物流园区,为黄石-大冶主中心提供商贸物流、绿色逆向物流等物流服务的黄石港花湖综合物流园区,为阳新副中心提供商贸物流、农村物流、工业物流、绿色逆向物流等物流服务的阳新兴国综合物流园区。

  加快物流信息化和标准化建设。推进北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用,开发适用于各种物流环境的特种电子标签、物流装备、读写器、中间件、管理系统等产品。探索利用物联网技术对物流服务全流程管理,加快建设与完善集信息开放、集中、共享等功能为一体的物流信息网络服务体系与平台。加快国家物流标准化试点城市建设,以标准托盘及其循环共用为切入点,带动上下游物流设施设备和包装标准化水平提升;以快消品、农副产品、药品等产品为重点,带动物流服务标准化水平提升;以物联网应用、信息平台为主线,带动物流信息化水平提升,促进构建标准化的智慧物流配送体系。

  推进物流业与相关产业融合发展。推进物流业与制造业融合发展,支持物流企业与制造业企业建立供应链战略联盟关系,鼓励重点企业自办物流运输主辅分离。推进物流业与商贸服务业融合发展,支持共同配送、连锁商业配送、电子商务配送等模式的发展,完善城市配送网络体系建设。推进物流业与金融业融合发展,实施“港口+金融”模式,支持港口建设、运营,积极推动金融部门在新港设立分支机构,提供信贷、汇票、贸易融资、仓单质押、信用证等金融服务,打造供应链金融服务平台。推进物流业与现代农业融合发展,发挥供销合作社的网络和服务优势,加强供销合作社村级综合服务社等终端设施建设,加强快递下乡和农产品进城快递物流网络建设。

  培育壮大物流市场主体。围绕汽车、装备制造、生物医药、食品饮料、电子信息等重点产业和领域,积极引进国际国内品牌物流企业,在黄石设立区域性的仓储基地和分拨中心。引导现有的物流企业创新运营模式,以产权为纽带进行兼并、重组,建立企业联盟,推进与外市、外省的物流企业生产联合、网络联合、业务联营、资源共享等多种方式的融合,培育一批专业化、现代化、具有行业竞争优势的龙头物流企业。重点培育仓储分拨企业、零担快运服务企业、第三方物流方案设计企业、第四方整合物流服务企业,提升区域竞争力和影响力。

 

  2.金融服务业

  以服务实体经济发展、建设区域金融中心为主线,较为充分地保障我市经济社会发展货币供应总量,建立较为完善的金融组织体系,推动金融改革与创新,为全市经济社会发展提供便捷、高效的服务。到2020年,全市金融业增加值达到90亿元,各类直接融资达到250亿元,保费收入达到62亿元,主板上市、“新三板”挂牌企业新增10家,四板挂牌企业新增150家,上市挂牌后备企业储备200家以上。

  整合金融资源,建设区域金融中心。引进和培育银行类、保险类、证券期货类等金融机构和天使投资、创业投资、股权投资等投资机构入驻,完善金融机构体系;以市担保集团“一主五辅”为依托,成立地方金融控股集团;积极设立小贷公司、融资租赁机构等,打造黄石金融业品牌,完善中介服务体系,引导督促会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估、保险代理、信用评级等等金融中介服务行业制定行业规则和职业规范,着力深化科技与金融融合、武汉城市圈金融服务一体化以及长江中游城市群之间的金融合作,提升我市金融聚集和辐射能力,全力打造武汉城市圈乃至长江中游的金融“洼地”。

  发展绿色金融,推动产业绿色转型。以争创全省绿色金融发展体系综合试验区为契机,以支持“先进制造之都”建设、助推工业转型升级为主线,大力发展产业链金融服务,全方面拓展融资租赁、商业保理、供应链金融、黄金租赁等新型金融服务,促进产业链与金融综合服务深度融合。以长江保护、生态治理、生态旅游、生物医疗、工矿复垦等领域为重点,加快建立项目储备库,对入库的企业增加信贷规模,延伸金融服务。创新绿色金融产品和绿色领域企业担保方式,推动设立绿色发展基金,积极发行绿色债券,推动绿色企业上市挂牌,形成“绿色板块”。完善绿色金融相关财税政策,探索建立绿色信贷风险补偿机制和分担机制,提高绿色金融信贷不良贷款容忍度,优化绿色金融发展环境。

  拓宽融资渠道,全面服务城市建设。充分利用有力的金融政策及环境,积极推动投融资平台发行市政债、专项债、项目债、绿色债券,扩大债券规模,推动市级投融资平台利用旅游、公交、自来水、天然气等优质且稳定现金流的资产资源,发行资产证券化产品,采取市场化融资和非市场化融资,扩宽投融资渠道。引进社会资本,深入推进PPP项目建设模式,支持各平台公司设立产业基金,对接长江经济带产业基金,争取产业基金大项目落户黄石,实现投贷结合。

  推动直接融资,加快资本市场建设。建立后备企业库,落实省政府金种子、银种子计划,遴选优质大中企业进入省主板上市后备库,遴选优质中小企业进入市新三板、四板挂牌企业库,在资金支持、项目用地、金融人才等各方面加大扶持力度,降低企业上市成本。紧紧依托各证券营业部,组织券商上门对接,上门服务,加强与上交所、深交所、全国中小企业股权转让中心、武汉股权交易中心等上市挂牌平台对接,推动阳新县抢抓“IPO扶

  贫”机遇,大冶市深入挖掘规上企业资源,实现主板零的突破。通过政府引导、扶持和有限参与,鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资者积极参与创业投资,吸引更多的海内外风险投资机构落户黄石。大力支持上市公司通过公开增发、定向增发及发行公司债、可转债、分离债等进行多种方式融资,提高再融资规模,优化融资结构。

  加大政策引导,助推保险业发展。推进大冶市、阳新县争创保险先进县(市),创新保险产品及服务,针对企业、市民、农村不同的需求,推介特定产品投放市场,优化渠道结构,推动销售多元化发展,大力倡导绿色理赔通道,充分发挥保险理赔经济补偿职能作用。大力发展环境、食品、医疗、生产、交通、消防安全等重点领域的责任保险,扩大保单项下贸易融资,为企业扩大出口和“走出去”提供对外投资、运营、外派劳务、劳动用工等方面的一揽子保险服务。充分发挥保险资金体量大、投资期限长、融资成本低的优势,引导保险机构通过项目投资、股权投资、债权投资等形式,为重大基础设施和民生工程建设以及战略新兴产业提供长期稳定资金支持。

  3.信息服务业

  以云计算、大数据、物联网等为重点,加快信息基础设施升级换代,提升公共信息服务能力,促进产业转型升级。到2020年,全市电子信息服务业增加值达到100亿元,电子商务年交易额突破2000亿元。

  推进信息服务与产业融合发展。加快并规范第三方互联网综合服务平台发展,支持华新水泥、东贝集团、劲牌公司等实体企业与第三方互联网服务企业合作,通过网络平台展开销售。发挥渤海鄂东电子商务交易中心、华中矿产品交易中心优势,促进“互联网+”与黑色金属、有色金属、建材、食品饮料、纺织服装、机械制造、农副产品加工等优势产业有机结合,发展壮大一批专业性互联网平台。建设黄金山软件产业园,促进软件开发、多媒体制作、电子出版业等信息服务业企业集聚发展。

  加快“智慧城市”建设步伐。积极推进三网融合、4G应用、卫星遥感、电子商务、公共信息数据库和电信幸福新农村建设等,构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。以智慧旅游业、智慧体育休闲业等为重点,提升生活性服务的自动化、智能化和互联互通水平,促进线上线下融合及供需快速对接,提高服务效率和质量,促进生活性服务业向精细和高品质转变;以智慧金融、智慧交通、智慧物流等为重点,大力发展智慧生产性服务业,提升企业在研发设计、生产制造、经营销售等环节的资源整合和经营管理能力,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,有力推动经济发展。

  加快建设社会信用信息服务体系。以创建国家社会信用体系建设示范城市为契机,以智慧城市建设为基础,围绕一个目标,坚持两轮驱动,聚焦四大领域,强化五个支撑,推进七项工程,建成具有黄石特色、符合社会主义市场经济体制和社会治理体制目标要求的社会信用体系,信用建设规章制度完善健全,以信用信息资源共享为基础的覆盖全市的征信系统基本建成,信用分类监管体制健全完善,信用服务市场比较成熟,守信联合激励和失信联合惩戒机制全面发挥作用。

 

 

 

  4.其他生产性服务业

  会展服务业。充分利用市园博园、矿博园生态文化资源,建设中国地质科普博览会展中心,举办全国地矿科普博览会和全国第一届地学旅游大会。健全完善会展业发展市场服务体系,鼓励B2B办展模式,引导会展项目走专业化发展道路,支持策划举办与现代装备制造业、资源加工业等传统支柱产业和电子信息、物联网等新型产业相关的专业题材展会,实现“一行业一专业展”,利用专业展会对产业的凝聚力和带动力,集聚、优化市场要素,助推产业发展。支持会展企业利用互联网思维及信息集成技术,推进会展营运、会展营销、会展服务、会展客户、会展产品互联网化,推动会展业快速融入市场化领域,提升会展综合竞争实力,打造鄂东地区大型会展项目最佳承接地。

  科技服务业。推动大型企业提升创新能力,加强行业和关键技术领域研究,带动上下游产业技术的协同创新,引导大型企业发起设立产业投资基金,在中小企业进行成果转移和转化,提高产品本地配套率。推动科技型中小企业加强技术改造和升级,采用新技术、新工艺、新设备调整优化产业和产品结构。引导科技人员创办领办创新性初创企业,促进科技成果转化,不断提高创新型初创企业在全市中小企业中的比重。

  环保服务业。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务,鼓励城市及产业废弃物的资源化处理,推动黄金山餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设。鼓励节能环保工业企业由制造业向服务业拓展、转型,积极发展系统设计、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。鼓励大型用能单位和环境治理单位总结节能、治理经验,整合经营实体,对外提供专业化节能环保和第三方治理服务。

  检验检测服务业。充分发挥黄石市拥有的国家唯一特殊钢产品质量监督检验中心优势,积极对外提供特殊钢领域的第三方检验检测服务。挖掘生物医药、智能输送、食品安全、农副产品等专业领域检验检测潜力,探索发展在线检测,积极拓展国际检验检测业务,提升检验检测认证结果和技术能力国际互认水平。

  商务咨询服务业。大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展空间的咨询服务,积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务,创新发展信息技术咨询和知识产权咨询服务,重视培育企业品牌和商誉。

 

  (二)促进生活性服务业提档升级

  1.商贸流通业

  打造商贸物流、融资引智、公共服务、要素集聚等四大平台,加快商贸流通业转型发展,建成长江中游大宗工业品交易中心和鄂东品质商圈、商品批发集散中心、保税商品消费中心、农副产品批发交易中心。到2020年,商贸流通业增加值达到200亿元,全市社会消费品零售总额突破1000亿元。

  创新商贸流通业发展模式。积极开展国内贸易流通体制改革和发展综合试点,大胆探索,先行先试,推进商贸流通业现代化、集约化,促进民生消费环境品质化,营商环境法制化。发展APP销售、商业体验服务、移动网络销售等新兴互联网模式,精细化定制、“微生活”、“云社区”等新兴社区模式。创新大宗工业品(矿产品)交易模式、线上交易模式、物流模式,推进线下专业市场建设,完善流通设施建设体系,构建协同高效的管理体制,形成大流通、大商贸、大市场新格局。

  发展商贸流通新业态。培育绿色循环商贸新品牌,推进再生资源行业转型升级,打造城乡绿色流通体系。推进传统流通业与新兴互联网经济、金融业、制造业、旅游业、现代农业等产业融合发展,重点发展“互联网+商业”、“商业+互联网”、高端商贸、特色商业街、品牌专业市场、连锁经营、社区商业等主导业态。积极推进B2B、B2C、C2C、G2B、G2C电子商务、“邻里中心”等

  新型商业载体建设,支持电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式融合发展,鼓励生产企业、批发企业和中小零售商建立联购分销的连锁组织,推动传统流通企业加快转型升级,增强市场竞争力。

  完善城乡市场双向流通体系。优化工业品、生活品进农村网络和渠道,加快大冶、阳新“一镇一业、一村一品”产地市场建设,强化“农超对接、农批对接、农企对接”等多渠道建设。推进电商进农村,加快农村现代流通网络建设,形成连锁化、网络化、规模化、品牌化的经营服务新格局。推行农产品拍卖制、远程交易、网上交易、集中配售等新型交易及经营方式,加快联海鲜活农产品冷链系统建设,以我市邮政、众联等本地龙头企业为带动,加强城乡物流配送能力的提高,加快农村物流配送“最后一公里”问题解决,加快乡镇商业中心、农村快递配送终端建设,促进消费品与农产品“双向”流通。

  改造提升商贸流通专业市场。着力改造提升建材家居、蔬果、生鲜、汽车交易服务等专业市场,建设一批具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务功能,并能辐射周边的现代化大型专业市场。按照“区域集中、企业集群、产业集聚、资源集约、功能集成”模式,打造现代商贸物流功能区,依托义乌小商品城、大冶联润等龙头企业在花湖、大冶城西北、大棋路等区域建设一批功能完善、设施齐全、辐射力强的商品交易市场,构建小商品集散中心。完善农副产品流通渠道,加快建设我市二级农副产品批发市场,加快农产品批发交易中心建设。

  优化商贸流通网点布局。围绕打造鄂东商业中心,加快形成城市“一核四级八区”和农村六大镇级商业区商贸流通布局形态。

 

 

  2.文化旅游业

  推进旅游全域化、智慧化、标准化、融合化、品质化“五化协同”发展,打造世界地矿科普旅游名城、中国最美工业文化旅游城市、长江旅游线上的重要节点城市和鄂东区域性旅游中心城市。到2020年,全市旅游接待总人数达到2600万人次,旅游总收入超过180亿元,新增5A级景区1家,4A级景区4家。

  打造特色健康旅游品牌。按照精品化、大众化、休闲化的旅游产品开发建设思路,以富有特色的景区建设为重点,以休闲性、体验性、娱乐性、智慧性旅游产品为主要开发方向,对接旅游市场,引领消费热点,深入实施品牌制胜战略,精心打造五大特色旅游品牌、六条精品旅游线路、八大旅游景区。

 

 

  创新旅游产业发展模式。扩大旅游产品新供给,加强特色旅游开发,打造精品旅游新业态。突破性发展乡村旅游,推动农副土特产品通过旅游渠道销售,推广乡村旅游合作社模式,构建乡村旅游新模式。积极实施“旅游+”战略,支持劲牌公司等龙头企业建设一批标准化观光工厂,创建国家工业旅游示范点,开发以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用为支撑的体验旅游、研学旅游和传统村落休闲旅游,打造“旅游+工业”、“旅游+文化”新产业。依托山林、湖泊、温泉度假区、佛教圣地等要素资源,结合养老服务业和健康服务业发展,开发中医药保健、身体检查、养生护理、“候鸟”养老等专项特种旅游产品。

  提升文化旅游服务水平。以智慧旅游建设工程、旅游交通便捷工程、旅游咨询服务工程、旅游标识系统工程、旅游厕所提升工程、旅游安全救援工程六大工程为抓手,着力提升旅游服务水平,满足游客全方位的体验需求。提高专业旅行社服务水平,因地制宜修建旅游饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、快餐团餐、农家乐等旅游配套住宿餐饮业态。深度开发青铜工艺品、孔雀石饰品、阳新布贴画、大冶汉绣、西塞山神舟会等非物质文化遗产,提升旅游业的文化品质。强化旅游业绿色内涵,在旅游景点停车场预留新能源车充电桩建设用地。大力发展旅游电子商务,开发线上线下有机结合的旅游产品,推动旅游定制服务,满足个性化需求,深化旅游体验。

 

  3.健康体育服务业

  全面推进医疗卫生与养老服务融合发展,促进医疗卫生资源与养老服务的无缝对接,开发户外体育休闲项目,促进体育与旅游融合发展。到2020年,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到7张,体育产业总规模超过50亿元,体育产业从业人员达1万人。

  加快发展健康养老服务业。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化的健康服务,优化医疗资源配置,提升医疗服务品质。推动医养融合发展,加快建设黄石社会福利中心和鄂东医养中心,统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老服务业,引导社会力量通过各种方式兴办养老机构,推动发展专业规范的护理服务,加快养老护理员队伍建设,建立健全以房养老、医疗保险等保障机制。发展社区健康养老,推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务发展。积极推进智慧养老领域的应用示范社区建设,鼓励企业和机构运用“互联网+”技术,建立科技助老平台,为老年人提供紧急援助、家政、预约医疗保健、老年教育、电子商务、物品代购、服务缴费等综合化服务。推进健康服务信息化建设,普及远程医疗系统及“互联网+健康”服务,在重点医疗机构开展远程医疗服务试点,在慢性病领域预约治疗、远程支付、诊前支付等医疗健康领域开展信息惠民服务。

  大力发展体育运动休闲业。加快推进奥体中心等重点体育场馆建设,精心承办好第十五届省运会。积极培育竞赛表演、健身休闲、场馆服务,促进康体结合,推动体育旅游、体育传媒、体育会展等业态融合发展。以黄石国乒基地为依托,引进中国乒超俱乐部在黄石市设点建队,打造乒乓球国际培训交流中心,积极推进乒乓球进校园、进社区行动,努力实现“全民乒乓”目标。鼓励各类市场主体引进国内外高水平赛事,争取每年有1-2项国家级或世界级比赛固定在黄石市举行,打造鄂东“运动之都”。依托山水资源,开发户外体育休闲项目,促进体育与旅游融合发展,打造国内外户外运动爱好者目的地。建设覆盖全市的国家登山健身步道系统,举办全国登山、越野等比赛,依托大冶湖等湖泊资源开发划船、赛艇等水上运动项目,依托环湖道路开展公路自行车、马拉松等大众体育活动。充分发挥市场配置资源的决定性作用,推动专业赛事发展,丰富业余赛事,探索完善赛事市场开发和运作模式,推进赛事承办权、赛事转播权、无形资产开发和体育场馆运营权等资源的公平、公正、公开流转,打造具有地方人文特色的体育品牌。

 

  4.其他生活性服务业

  居民和家庭服务业。支持和引导家政、物业管理等企业和社会组织兴办运营社区日间照料等形式多样的居民服务项目,扩大居民和家庭服务供给规模。推进居民和家庭服务业规模经营和网络化发展,创建一批知名家庭服务品牌。整合、充实、升级家庭服务业公共平台,健全服务网络,完善社区服务网点,鼓励在乡村建立综合性服务网点。加强居民和家庭服务业从业人员职业技能培训,推进从业者职业化、专业化,提高服务质量。

  房地产业。建立以普通商品房为主体的多层次供应体系,继续推进保障房建设和棚户区改造,发展竞争有序、统一规范、交易安全的房地产市场,全市房地产业增加值年均增长10%以上。依托大冶湖特有资源优势以及会展业、体育休闲业的发展,以地产为平台、产业为主体、金融为支撑,通过“园区+社区”、“房东+股东”形式,促使高端产业链聚集。以地产开发、商业运营和物业服务为基础,提供生活、工作、消费等一站式服务,打造“留产业、留人才、留税收”共享地产新模式。

  四、主要任务

  (一)优化服务业空间布局

  打造长江中游城市群区域性服务业中心城市,按照“沿江、沿路、环大冶湖”的思路,引导服务业集聚发展,服务业与制造业、农业融合发展,推动形成“一圈引导、两带驱动、三心升级、多点支撑”的服务业空间布局,构筑产业特色鲜明、主体功能突出、区域协调发展、辐射能力较强的服务业发展新格局。

  “一圈”:环大冶湖生态圈。立足于黄石市城市重心南移空间战略和建设“宜商、宜业、宜居、宜游”高品质城市功能要求,按照“专业化、社会化、标准化、高端化”的思路,建设环大冶湖新区服务业中心,引领全市服务业发展,打造黄石市服务业新高地。重点发展信息服务、研发设计、文化旅游、健康体育和会展中介服务,实现产业融合发展。

  “两带”:一是水陆铁空港联动生产性服务业产业带,以黄石新港(物流)工业园为中心,以滨江区域为重点拓展产业空间,重点发展现代物流与航运服务业、金融服务、检验检测等服务业。二是城乡结合生活性服务业产业带,以106国道及光谷至铁山发展轴为依托,打造生活性服务业走廊,重点发展商贸流通、健康体育、文化旅游、居民和家庭服务等服务业。

  “三心”:突出黄石中心城区、大冶中心城区和阳新中心城区“三心联动”,完善黄石—大冶主中心综合服务功能,推进阳新副中心服务功能建设,协力构建大黄石服务业经济圈,在金融业、健康体育业、现代物流与航运业、文化旅游业、商贸流通业等领域形成辐射鄂东区域的现代服务业集聚区。

  “多点”:支持保安、还地桥、陈贵、灵乡、金牛、富池、龙港、浮屠、王英、白沙等重点镇完善服务功能,力争形成5-6个中高端农村综合服务集聚区。重点发展农村物流配送、农产品电子商务、现代休闲农业和观光农业,整合现代农业、现代物流、商贸流通、文化旅游、公共服务功能,加快培育服务业增长点。

 

“十三五”黄石市服务业空间布局优化示意图

 

  

  (二)推动服务业集聚发展

  把握现代服务业发展在空间上相对集聚的特征,推动服务业集聚发展,以中央商务区、总部经济区、特色街区、现代物流园、文化创意产业园等为载体建设和培育一批定位科学、特色鲜明、功能完善的现代服务业园区,使其成为体现黄石优势,最具经济活力、市场竞争力和产业辐射力的服务业增长极。重点培育磁湖西岸桂林南路金融产业集聚区,黄石新港、大冶罗桥、黄石港花湖、阳新兴国物流产业集聚区,下陆长乐山节能环保服务业集聚区,黄石港盘龙山健康养老服务业集聚区,大冶湖生态新区会展服务业集聚区,黄石港总部经济集聚区,黄石经济技术开发区研发设计集聚区,黄石港、下陆区商贸流通集聚区。

 

  (三)增强服务业发展动能

  以磁湖汇众创空间等平台为载体,支持各县(市)区、开发区建立科技企业孵化器,做优做强服务业“双创”孵化平台和众创空间,丰富和优化平台经济生态环境。鼓励发展一批特色鲜明、定位清晰的特色商贸销售平台、智能物流专业服务平台、社会咨询服务平台及政务公共服务平台,服务经济社会发展和消费升级需要。扩大分享经济在房屋租赁、交通出行、家政、酒店、餐饮、金融租赁、物流运输、教育培训、广告创意等更大领域更大范围渗透,实现社会资源优化配置,提高社会协同合作效率。鼓励平台企业借助移动互联网、大数据、物联网等技术,大力发展精准服务、体验服务、聚合服务等新模式,培育发展线上线下联动的体验式消费、群体共享式消费、个性需求定制服务等互联网新商务。

 

  (四)培育服务业品牌企业

  实施服务品牌建设工程,以“扩大品牌总量、提升品牌质量”为主线,在物流、金融、电子信息、检验检测、会展、商贸流通、文化旅游、健康体育等重点领域,培育一批具有较强市场竞争力和影响力的“黄石品牌”,支持服务业品牌做大做强。扶持服务业企业走品牌扩张之路,培育一批竞争力强、可持续发展的上市公司,形成一批拥有服务品牌、多元投资、具有较强竞争力的服务业龙头企业。鼓励服务业龙头企业通过联合、并购、重组等方式组建大型公司,提升企业竞争力,实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。以各产业园区为依托,推进服务业品牌集群和专业商标品牌基地建设,鼓励服务业品牌抱团发展、板块式发展,培育形成一批品牌相对集中的地区性品牌集群。

 

  (五)深化服务业改革开放

  继续推进简政放权、放管结合、优化服务,充分激发和释放市场主体活力,调动市场主体的积极性和创造性,营造良好的服务业发展环境。进一步减少服务业重点领域前置审批和资质认定项目,简化相关审批验收环节和程序,全面落实放宽市场准入的政策措施,鼓励社会资本运用PPP模式进入服务业领域。扩大政府购买服务范围,加快推进非基本公共服务市场化改革,加大事业单位改革力度。加快大冶湖生态新区、黄石新港、大冶湖高新区等开放合作平台建设,加强园区基础设施和公共服务平台建设,试行园区“负面清单”等管理模式,优化园区投资环境,吸引跨国公司和国内大型知名服务企业参与黄石市服务业重大项目建设。主动对接中国(湖北)自由贸易试验区建设,全面融入长江大通关体系,加强与沿江、沿海口岸通关协作,建立和完善贸易便利化制度和措施,加快完善黄石棋盘洲保税物流中心综合服务体系,推进升级为国家综合保税区。

 

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  发挥现代服务业发展协调委员会及其办公室作用,强化对全市现代服务业发展工作的组织领导和协调指导。定期研究服务业发展中的重大问题和政策措施,组织实施服务业发展年度督查和考核工作。建立专家咨询制度,为全市现代服务业改革创新工作提出决策咨询。不断完善服务业产业牵头部门联席会议制度,形成由产业牵头部门具体协调、相关责任部门协同配合的推进工作机制。建立和健全县(市)区、服务业集聚区服务业工作体系,加强服务业基层工作力量,促进现代服务业加快发展。

 

  (二)实施政策扶持

  统筹协调现有服务业发展的各类专项资金,提高财政资金的使用效率,加大对服务业发展的整体扶持力度。积极争取国家和省级服务业扶持资金,优先支持服务业重点领域发展和重点工程建设。健全服务业用地管理机制,规范项目用地准入评估、达产验收制度,优先保证重大项目用地。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营服务业。选择具备条件区域,加大存量建设用地盘活力度,鼓励改造城镇低效用地发展现代服务业。

 

  (三)突出项目支撑

  把规划落实到项目,实现服务业项目的立项、布点、建设等在规划的引导下实施。研究制定黄石市服务业产业导向目录,明确项目负面清单。策划、储备一批带动性大、辐射力强的项目,建立服务业重大项目库,积极向国家、省申报项目,加大招商引资力度,每年推进100个以上的现代服务业重大项目建设。加强项目实施管理,建立重大项目协调机制,提供高效、便捷服务。

 

  (四)完善统计体系

  完善服务业统计调查、监测和评价体系,加强政府统计与部门统计的协调互动,实现服务业统计全社会、全行业覆盖。完善服务业名录库,加强统计基础和信息化建设。建立健全全面反映服务业发展水平的统计指标体系和统计制度,大力推进服务业全行业统计。统一规范服务业产业统计监测体系和信息发布制度,及时、准确反映重点产业发展情况。建立服务业重点集聚区、服务业优势企业、服务业企业集团、主辅分离重点企业和重点楼宇的统计制度。建立服务业重点产业监测预警机制,定期发布行业监测预警报告。健全行业统计和运行监测分析季报制度、主要发展指标定期通报制度。

 

   五)强化考核评估

  坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合,明确责任,落实任务,制定年度县(市)区及市相关职能部门服务业发展工作任务表。做好年度考核中期评估工作,检查目标任务落实情况,分析实施效果和存在问题。加强服务业绩效评价考核,定期开展规划评估,加强对规划实施情况的跟踪分析,及时公布规划执行情况。加大督促检查力度,确保规划确定的重点任务、重大项目、重要政策落到实处。



[来源:黄石市人民政府办公室]