浅议效能监察与源头治腐

宋 建 军

    中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确规定要推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，完善国有资产管理体制和监管方式，健全工作制度。目前，我国国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，大批国有企业在市场竞争中成长壮大起来。但是也有一些国有企业不适应市场经济的要求，决策失误、管理混乱，特别是腐败问题造成国有资产流失，严重影响和制约了企业发展。企业效能监察是对企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作服从服务于企业中心工作的具体体现。纪检监察部门在企业开展效能监察，通过全面履行纪检监察职能，能够发现企业管理的薄弱环节和漏洞，经过整改可以纠正问题，完善制度，推动和促进企业加强和改进管理，提高管理效能。企业效能监察是强化企业管理，减少国有资源流失，实现国有资本保值增值，源头治腐的有效途径。
    一、效能监察是源头治腐的重要手段
    在市场经济的冲击下，国有企业一些管理上的弊端也逐渐暴露出来，比如管理程序脱节、国有资产严重流失、大量物资浪费等等。效能监察能够加强对管理行为的监督，是强化管理、提高行政效能的重要手段，也是减少违法违纪案件发生的重要手段。要把效能监察作为企业管理的日常工作来抓，强化对管理部门及管理人员履行职责情况的监督检查，促进各单位加强自身建设，改善企业管理，提高工作效能，推动企业工作全面提速，使各职能部门及管理人员精神面貌明显变化，服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作节奏明显加快，工作效率明显提高，做到质量、效率、效益、廉洁的统一。
    (一)选准立项，增强效能监察工作的针对性
    立项是企业效能监察工作的基础环节，搞好选题立项是企业效能监察工作能否取得实效的前提。要选择与企业发展密切相关的项目是企业管理行为中暴露出的重点、难点问题。因此，必须在选准立项上下功夫，以保证效能监察的可行性和实效性。要从以下三方面入手：一是要贴近生产，以生产经营为中心。效能监察工作要围绕企业生产经营和管理中的薄弱环节、重点工作和职工反映强烈的热点、难点问题选题立项，尤其注重对物资采购、资金管理、重点建设项目等重点领域开展效能监察，积极参与到企业生产经营和管理各个层面、各个环节，把效能监察融入企业的管理之中，发挥好促进管理、增加效益、强化监督的作用。二是要突出重点。就是指某些管理方面存在着亟待解决的突出问题，防止把一般性工作列为效能监察项目，一哄而上，流于形式，确实保证所立项目实施后能够解决管理方面存在的某些问题，取得实实在在的成效。三是要从“勤”字入手，坚持勤廉并重。在有些人心目中有个误区，好像纪检监察部门主要是抓廉政，把勤政问题边缘化了。实际上，廉和勤是并重的，不作为也可导致腐败。在企业，抓效能监察就是要从“勤”字入手。抓管理促勤廉，向勤廉要效能，这就是效能监察的目的所在。
    (二)抓住关键，增强效能监察工作的实效性
    企业效能监察要保证质量、达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，进一步使工作都能做到规范运作、真抓实查。没有对效能监察项目的深一步介入，就不会发现管理中的弱点、难点和职工群众关心的热点问题，就抓不住关键，制定不出解决问题的对策和有效的监察建议。就像医生没有对疾病的正确诊断，就不会开出对症的处方一样。要把握力所能及和成效优先的原则，抓住自己熟悉的领域，抓深抓透，抓一项成一项，进而总结推广。在效能监察工作中要方法步骤明确，工作分工明确，工作标准明确，责任要求明确，每一步工作都强调规范化和求真务实，只有工作实施到位后才能达到高效、勤政，源头治腐的目的。
    二、效能监察是源头治腐的重要环节
    效能监察工作要立足于事前防范、事中控制、事后评价处理，建立健全效能监察工作机制。在实施效能监察过程中，针对效能监察中发现的问题，对原有的各项管理制度，从提高效率、效益，堵塞管理漏洞，防止腐败方面加以甄别、补充、修订和完善，实现在各项管理工作层面上的制度创新。只有进行制度创新，健全管理制度，规范管理行为，才能达到效能监察的最终目的，这也是实现源头治腐的重要环节。
    (一)夯实管理基础，加强制度建设
    效能监察一般从检查管理中存在的问题入手，检查任务的完成情况，找出原因，分清责任，改进管理，提高效率、效益。效能监察还要针对工作中的弱点、难点、群众关心的热点问题开展工作。通过效能监察，及时发现违法违纪案件线索，纠正生产经营管理中的违规行为，分析查找企业管理和制度等方面存在的问题并提出整改措施和建议。特别是加大对领导人员、关键岗位工作人员违法违纪案件的查处力度，发现线索一查到底。做到对生产经营管理情况要查清，对存在的问题要查清，对产生的原因要查清，有关人员应负的责任要查清，以确保效能监察工作不走过场。针对存在的问题，规范管理，建章立制，促进廉政勤政。制度的建立和创新是对传统管理和监察制度的补充和完善。效能监察的制度创新要建立在传统管理的基础上，不断发现问题，总结经验，不断提高。
    (二)强化管理职能，理顺管理程序
    从管理效果方面看，要及时堵塞工作中存在的漏洞，不断完善有关规章制度，对易发问题的重点部位加强制约、监督和管理，有计划，有落实，有检查，有结果。做到凡事有人管，凡人有事干。一是要强化内部管理，消除扯皮现象，建立健全部门协作配合的运行机制；二是要推行厂务公开，提高工作透明度；三是要坚持办事程序和规章制度公开，接受群众监督，促进廉政勤政。
    三、效能监察是源头治腐的重要途径
    面对目前企业经济成分、组织形式、利益关系、分配方式日益多样化等新情况，效能监察防治源头腐败也要采取新的治理策略，不能走老路一成不变，必须创新方法，做到思路正确，措施得力，才能达到事半功倍的效果。
    (一)变事后监察为全过程跟踪监察
    过去的监察活动多数为事后查纠式监察，虽然也为企业挽回了一些经济损失，但一些本应早发现的问题没有发现，本应避免的损失未能挽回。因此，效能监察要从事后监察向事前、事中全过程跟踪监察转变，将问题及早发现，及早解决，挽回不应有的损失。
    (二)变被动监察为主动监察
    在效能监察中，人们习惯于：领导安排、上级部署、群众举报后进行。面对企业改革和发展的新情况，纪检监察部门应将关口前移，主动出击，超前防范，及时预防，及时发现和堵塞生产经营管理中的漏洞，变被动为主动，防患于未然。企业效能监察是企业内部综合性的监督，任何管理行为实施不当，都会造成不应有的损失。因此效能监察要主动出击，提前介入，防患未然。
    (三)变治标性监察为治本性监察
    随着企业发展的需要，效能监察范围也越来越广，要重点围绕成本管理、资金管理、质量管理等方面进行，充分运用会计监督、经济核算、质量监督、审计监督等手段，对企业管理的重要环节进行监督检查，主动发现、揭露和解决问题，对发现的问题举一反三，找出症结所在。效能监察要克服只重查纠问题抓治标，忽视建章立制抓治本的问题。在效能监察中，要针对企业生产经营管理的漏洞和薄弱环节，找出普遍性的问题，协助有关单位和部门搞好建章立制，通过不断完善相关规章制度，堵塞管理漏洞，强化制约机制，达到加强管理的目的，努力从根本上铲除滋生消极腐败现象的土壤。