缩小城乡差距 构建和谐大冶

吴建军 姜学光

    一、现阶段大冶市城乡差距现状
    1、城乡居民之间收入差距。1999年大冶市城乡居民收入比为1.87：1，至2003年收入比达到2.34：1。2004年和2005年由于粮食等农副产品价格上涨和国家实施一系列惠农政策，城乡居民收入比逐步缩小，2005年大冶市城乡居民收入比为2.24：1。可如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，则大冶市的城乡居民收入实际比例将更高。尽管大冶市城乡居民收入差距比全国平均水平低，但按国际一般情况，当处于人均GDP为1000-3000美元之间的经济发展阶段，城乡居民收入比一般在1.7：1左右。可见，大冶市城乡收入差距明显偏大。
    2、城乡居民消费水平差距。2005年，大冶市城镇居民生活消费性支出为5682元，农村居民为2648元，城镇居民的消费水平是农村居民的2.14倍，农民在生活消费的各个层面都低于城镇居民。仅从住用消费看：随着城乡居民收入水平的提高，城乡居民的居住条件也在不断改善。2005年，大冶市每百户农民拥有耐用消费品：洗衣机47台，比城镇居民少63台；电冰箱60台，比城镇居民少48台；彩电93 台，比城镇居民少63 台；空调17台，比城镇居民少87台；微波炉 3台，比城镇居民少30 台。同时，在贴近时代的耐用消费品上，城乡居民的消费差距更为明显。如到2005年末，大冶市每百户城镇居民拥有电脑18台，10％的户使用了互联网，而农村居民基本没有这方面的消费。
    3、城乡教育差距。教育差距是更隐性、更深层次的城乡差距。2000年第五次全国人口普查资料显示，大冶市乡村人口的学历比城镇人口低得多。在城镇，具有本科及以上文化程度的人口所占比重为0.69％，而农村仅为0.01%，；城镇具有大专文化程度的人口所占比重为3.2％，而农村仅为0.1%；城镇具有中专文化程度的人口所占比重为6.3％，农村仅为0.4%。2005年，城镇居民家庭人均用于教育的开支达到450.3元，比农村居民人均教育支出221.01元高103.7%。城镇居民家庭在子女教育方面，除正常的学校文化教育外，还要请家教及安排其参加琴、棋、书、画等特长教育，2005年人均开支达90.1元，而农村在这方面的开支极少。
    4、城乡医疗差距。农村人口人均拥有医疗卫生资源远低于城镇平均水平，2005年，大冶市城镇每千人拥有病床数2.44张，而农村人口每千人只拥有1.1张；城镇每千人拥有卫生技术人员3.28人，而农村人口每千人只拥有卫生技术人员2.4人。相对城镇居民来说，农村医疗卫生事业投入严重不足，农村地区缺医少药，农民看病难、看不起病现象更为比较突出。特别是近些年，农村由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，公共医疗卫生条件退化，农民还出现了因病致贫，因病返贫的现象。2005年，大冶市城镇居民人均医疗保健支出为334.3元，农村居民为109.16元，只为城镇居民的三分之一。
    二、城乡居民收入差距原因
    城乡各种差距归根到底是城乡之间的居民收入差距。影响城乡收入差距的原因不仅有劳动者个人、自然环境方面的因素，同时还有制度和体制等多方面的影响。
    1、农业发展相对缓慢是造成城乡差距的直接原因。 1995年，大冶市建市时地区生产总值为23.32亿元，其中第一产业5.9亿元，占25.3％。到2005年，大冶市地区生产总值达100.18亿元，第一产业为13.09亿元，所占比重已经下降到13.07％。11年来，大冶市地区生产总值年均增14.16％，而第一产业年均只增长7.5％，两者相差近7个百分点，第一产业的发展相对缓慢。而农业是农民收入的载体，尽管近年来农村劳动力转移步伐加快，农民外出务工收入有较大增加，但家庭经营特别是第一产业仍然是农民收入的主要来源。据对大冶市农民家庭的抽样调查资料表明，2005年全市农民家庭经营性收入占家庭总收入的比重近40%。由此可见，被禁锢在土地上的农民，其从农业生产资料上得到的收入增长十分有限。城镇经济是以二三产业为主体，趋利效应高于农村。1995年，大冶市二、三产业分别占地区总产值的49.14％、25.56％，到2005年，二、三产业分别占50.25％、36.68％，年均分别增长14.4％、17.98％。城镇居民收入随着国民经济二三产业的快速增长而迅速提高。
    2、农村公共投入少是造成城乡差距的间接原因。长期的二元经济结构使得政策过度向城镇倾斜，忽略了对农村教育、医疗、社会保障等公共领域方面的投入，据统计，2005年，大冶市财政支援农村生产支出资金占财政支出的比重为8.9%，比上年增长16％，但比同期地方一般预算收入的增速低9个百分点。财政支出的重心仍然是放在了城镇。农村地区基础设施薄弱，农田水利建设、农村道路建设、农村电网改造、以及农村通信基础设施建设等都需要政府更多的投入，同时，教育、医疗、社会保障等也急需政府资金的支持。
    3、农村家庭联产承包责任制是造成城乡差距的历史原因。2005年末，大冶市农民人均耕地面积为1.01亩，其中人均田0.75亩，人均土0.26亩，大致一个家庭拥有耕地不到3亩。这种零散细小耕种方式，严重地制约了农村经济市场化进程：一是单位耕地面积的效益低下。由于分散的土地使用权和经营权，造成农户间土地改造和耕作方式的不平衡，出现掠夺式的耕作及弃耕抛荒现象，从而导致单位耕地面积效益难以最大化；二是加大了农民的生产投入成本。大冶市农业仍然属自然农业，独立的经营无法抵御大的自然灾害。目前农村公共设施建设不完善，一家一户排涝抗旱既不方便，也增加了农民的生产成本；三是阻碍了农业现代化进程。农业现代化是农业必经之路，而现代农业是以机械化为前提，以规模化为经营理念，一家一户的分散经营方式显然已不适应。
    4、农村富余劳动力转移困难是造成城乡差距的制约原因。生产力的发展，耕地面积的逐年递减，以及农村劳动力总量的增加，农村富余劳动力剧增。1995年，工资性收入占农民人均纯收入的25.2％，到2005年，已占到46.2％，可以说农民外出务工将是增加农民收入的一个重要途径。而大冶市农村从业人员为29.48万人，其中从事农业的人员为13.74万人，已转移出去大致15万人，而现从事农业的人员仍有大量劳动力可以转移。但由于二十世纪九十年代,乡镇企业效益滑坡，特别是二十世纪末城镇下岗职工职工人数迅速增加,许多城镇都制订了限制农民进城就业的政策，包括行业、工种、学历等限制。城镇由于自身利益将农村就业劳动力拒之门外，农民增收就缺乏了基础。同时，农民工在城镇中从事着最脏、最累的工作，但劳动报酬普遍偏低，而且承受着被拖欠工资、克扣工资、同工不同酬和就业歧视等不平等待遇。
    5、农民文化程度低是导致城乡差距扩大的内在原因。农民思想观念陈旧、创业意识淡薄、文化程度偏低、劳动技能单一是客观存在的事实。但是政府教育、卫生、文化等社会公共资源分布不合理是导致农民素质低下的重要原因。从教育资源的分布情况看，农村学校以初等基础教育（初中）和学科偏少的职业教育为主，而城镇则包含高等教育、成人教育和高中段的基础教育，初等教育的密度也大于农村。同时，农村教育经费困难，农村居民收入由于水平低,在国家对农村教育难以加大投入等情况下，多数农村家庭难以承担高额的教育费用。
    三、缩小城乡差距的思路对策
    经过20多年国民经济的持续快速增长，大冶市经济实力和综合实力连续上了几个大的台阶，逐步缩小城乡差距面临难得的机遇和条件。
    1、宏观经济政策的取向应更多的还利于农民。一是加大财政对农业、农村基础设施和农业科技的投入力度，改善农村、农业和农民的生产、生活条件，提高农业综合生产能力。二是大力支持农村义务教育事业发展，真正实行免费农村九年制义务教育，努力提高农村劳动力素质。三是要抓紧建立健全农村合作医疗制度和农村医疗援助制度，切实解决农民有病看不起的问题，提高农民医疗保障水平。四是建立必要的社会利益分配调节机制，加大农村扶贫工作力度，加强民政工作，将农村的社会保障体系与城镇社会保障体系等同对待。
    2、加快农村城镇化进程。大冶市现有农村人口53.27万人，约占总人口数的58％，城镇化率现为42％。庞大的农村人口制约了农民收入水平的提高。要在发展农村经济的基础上走农村城镇化道路，转变生产增长方式，实现城乡良性互动，优化第一产业结构，促进第二、三产业的发展，提高农村整体的经济效益和社会效益，达到增加农民收入的目的。在当前的情况下，最有效的方法就是通过其他产业吸收第一产业的剩余劳动力，使农民在农业之外的收入有比较大的增长。具体措施包括：鼓励和保障农民进城从事各种经济活动；促进农村工业和服务业的发展，重新振兴乡镇企业，大量吸收农村劳动力；加快小城镇建设等，通过这些措施来加快城镇化进程，改善农民的收入状况。
    3、加快农业产业化步伐。传统的自给自足的小农经济导致农业生产低效，因此，加快农业产业化步伐、拓展农业发展空间、扩大农产品市场容量及农业经营规模，已成为解决农村剩余劳动力就业和增加农民收入的重要途径，并能有效地克服农户小规模经营与大市场之间的矛盾。推进农业产业化，要结合全市经济转型，积极引导大企业、大项目到本地区落户。这既可以带动种养业发展，使农产品质量和品质得到进一步提高，增加农业生产效益，使参与产业化经营的农民从种养业生产中获益。又可以使农民向非农领域转移，从而达到增加农民收入的目的。
    4、全面提高农民素质。农民是农村的主体，农村要发展，农民要富裕，城乡差距要缩小，最终还是依靠农民自身的努力，提高农民素质是非常关键的因素。一是要大力发展职业技术教育，提高农民的生产技能。要在基础教育过程中加大职业教育的比重，使多数农村学生在基础教育阶段就能学到一些职业技能，为其以后求职打下一定基础；二是要大力发展面向农村的成人教育，为农民走出传统农业培养高素质人才。农村成人教育的专业设置、课程内容和培训方式要适应现代化农业的需要。三是要建立和完善进城务工农民教育培训体系。结合进城务工的岗位特点，有针对性地开设专业课程，为企业输送合格的初级中级技术人才和熟练劳动者。