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《残疾人就业条例》颁布带来的机遇与挑战
余 道 清
国务院总理温家宝在2月25日签署第488号国务院令，公布《残疾人就业条例》，自2007年5月1日起施行。这是一个指导残疾人就业的钢领性文件，它的出台将有利于服务残疾人，促进残疾人就业，对残疾人事业产生较大的影响。
一、 残疾人就业的现实意义
——残疾人就业是人类进步文明的重要标志。《宪法》规定劳动是公民的基本权利。残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业、取得劳动报酬或收入。获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险等权利。
——残疾人就业是构建社会和谐的必然选择。残疾人只有就业，才能保持自身的稳定；残疾人就业是残疾人全面参与社会生活的根本途径；残疾人就业是构建和谐家庭，并使后代健康成长的重要保证。因此，残疾人充分就业是缩小与健全人的差距，使他们摆脱贫困，实现小康生活的关键，也是我国全面建设小康社会的必然选择。
——残疾人就业是实现小康生活的重要保障。目前，保障和推进残疾人充分就业是我国全面建设小康社会面临的重大现实问题。如何使残疾人在参与社会进步和发展中，获得更大的解放和分享更多的社会文明成果，是全面建设小康社会必须解决好的重要问题，没有残疾人的小康不是真正意义上的小康。
二、《残疾人就业条例》颁布带来的重大机遇
——从政府在保障和推进残疾人就业的职责看：一是县级以上政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位；政府发展社区服务事业，应当优先考虑残疾人就业。二是国家对集中使用残疾人的用人单位依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持；三是对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收事业性级费；国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持；四是各级政府应多方筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动；五是残疾人就业保障金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助。
——从完善残疾人就业服务体系看：各级政府和有关部门应当为就业困难的残疾人提供有针对性的就业援助服务，鼓励和扶持职业培训机构为残疾人提供职业培训，并组织残疾人定期开展职业技能竞赛；二是残疾人就业服务机构应当免费为残疾人提供就业信息、职业培训、职业康复训练、职业介绍等服务，并为残疾人自主择业和用人单位安排残疾人就业提供必要的帮助和支持；三是残疾人就业服务机构受劳动部门的委托，可以进行残疾人失业登记、就业与失业统计、职业技能鉴定。
——从加强残联的服务功能看：《条例》的出台，将对残疾人实现就业产生较大的帮助。残疾人按比例就业工作的力度将得到加强，残疾人在福利事业、肓人按摩等机构集中就业的门槛会降低，残疾人从事个体就业和灵活就业的优惠扶持与保障措施将会更加完善，残疾人就业服务和职业培训力度将得到进一步加强。
四、 开展残疾人就业工作所面临的困惑与选择
《残疾人就业条例》的出台为残疾人事业的发展提供了极好的机遇。各级残联如何用好这一发展机遇，给我们提出了极大的挑战。
1、我国残疾人就业的实际需求看：劳动力供需矛盾突出。有关报道说，2007年我国需要就业的有2400万人，而国家能够提供的就业岗位只有1200万个。就是对于健全人来说，劳动力供过于求的矛盾都是突出的，未来几年这种状况也不会改变。在这么严峻的形势下，残疾人这样一个非常困难的群体面临的就业压力之大可想而知。社会上对残疾人能力认知度又不够，残疾人接受教育也存在一定的障碍。这个时候残疾人特别需要有《条例》这样的保护性规定，来平衡他们在激烈的市场竞争中的劣势处境。
2、从国外残疾人就业的立法情况看：主要表现在一是依法按比例安置残疾人就业，还制定了相应的奖惩制度；二是设立庇护性工厂，集中安置残疾人就业；三是对残疾人个体经营和自主就业给予扶持，实行养老津贴制度，对自谋职业的残疾人提供贷款担保，为肢残者提供电动轻椅和汽车等；四是防止企业随意解雇残疾职工，实行工资保护和补贴政策，设立为残疾人就业服务的组织机构。
四、 残疾人如何面对就业与参与竞争
在劳动力市场过剩，工业现代化、数字信息化、经济市场化的新形势下，残疾人就业仍是一个永恒而崭新的话题。
1、树立信心，合理定位。残疾人面对严峻的就业形势应树立信心，鼓起生活的勇气，下岗不灰心，失业不气馁，多看对自己就业有利的一面，看看与自己相同类型的残疾人在就业中有哪些优势可以借鉴，找准自己就业的契合点。河南机电高等专科学校毕业的周成永，左脚残疾，开发设计了全自动轴瓦冲孔倒角机，达到同类进口产品的水平。他靠的一条就是确定方向，不达目的誓不罢休的恒心。
2、学习政策，把握时机。正确把握就业政策，对残疾人来说尤其重要，政府对残疾人集中就业和分散就业颁布了一系列法规和优惠政策。残疾人应清醒地认识自我，在适合自己残障特点的领域就业，如盲人可从事保健按摩业，听力残疾人可从事绘画设计业，言语残疾人可从事文档管理、种植养殖业等，肢残人则适合在医疗、法律、财会、计算机等领域就业。毕业于河南省职工医学院的小丽，是一个柱着双拐而又要强的姑娘，她从一个会计专业的门外汉，到成长为公司财务的骨干，深得老总赏识。靠的是自强自立精神，在激烈的竞争中实现自我价值。
3、挥优势，扬长避短。残疾人由于身体功能的障碍，不能频繁换岗，应该在一个领域保持一种职业的长期性，发挥自己的一技之长。其次是在从事的业务上要多看、多学、多问、多记，使自己的特长有角有棱。
同时还要加强业务学习，提高自己的业务水平，在困难面前敢于挑战自我，全面提高自己的生存能力。 | | | |