促进黄石劳动力充分就业的对策分析

刘 合 胜

    目前，劳动就业已经成为社会各界关注的热点问题，我市各级领导对劳动就业状况以及如何进一步促进劳动力充分就业等问题极为重视。下面根据掌握的统计资料对“十五”以来黄石就业情况进行分析，供各级领导及有关部门参考：

    “十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，黄石形成了以“市场引导就业、政府扶持就业、劳动者自主择业”的就业格局，劳动就业呈现出良好发展态势。就业总量稳步增加，劳动力逐步向二、三产业转移聚集；就业结构不断变化，非公有经济成为扩大就业的主渠道；再就业工程成效显现，失业率得到有效控制；就业人员素质明显提高，劳动者报酬增长较快。

    一、 劳动就业面临的机遇
    “十一五”期间，我市经济将步入一个崭新发展阶段，与此相对应劳动就业也将迎来一个黄金发展时期。与此同时，由于人力资源需求快速增长与结构性失衡矛盾并存，实现充分就业仍然任重而道远。
    1、经济持续稳定增长预期，为实现充分就业打下坚实的基础。由于全球经济的全面回暖，我国宏观经济环境得到进一步改善，安定稳定的政治、社会环境必将为经济发展创造有利条件，维持黄石经济稳定增长的政策基本面没有改变，因此，我们有理由相信，“十一五”时期拉动黄石经济增长的投资、消费、出口需求将持续旺盛，黄石经济保持较快增长的前景可以预期，经济的持续稳步发展为劳动就业的增长打下坚实的基础。
    2、“以人为本”科学发展观，构建和谐社会，对劳动就业保障提出了新的、更高的要求。就业、社会保障、劳动者权益和收入分配，直接关系到人的生存和发展，事关经济健康发展和社会和谐稳定大局，是全面落实科学发展观的重要体现。在新的发展时期，促进黄石劳动力充分就业在社会各界已经形成共识，市委、市政府与时俱进地提出了“构建和谐黄石”新战略，为促进劳动力就业创造了良好的氛围，同时，各项政策措施的贯彻实施，为促进劳动力就业创造了十分有利的条件。
    3、城镇化步伐快速推进，将进一步推动人口聚集，拓展劳动力就业空间。按“十一五”发展规划，到2010年，把黄石建设成为以中心城区为核心，大冶、阳新2个县（市）为次中心，还地桥等10个重点发展城镇为基础的城市空间网络结构；市域总人口达到260万人，城镇人口达143万人，城镇化水平达55%；届时人口超万人的小城镇也将达到一定的数量规模。城镇化的全面提速，必然带来更多的就业机会，农村人口向城镇转移的步伐将进一步加快。 4、新型工业化迅速推进，加快产业链向纵深延伸，促进就业人员素质的提高。近几年来，黄石工业规模不断做大做强，2006年规模以上工业企业达到341家，年末从业人员12.35万人。在黄石规模以上工业中由于冶金、建材、服装纺织等劳动密集型企业居多，大大刺激了企业的用工需求。同时，由于企业创新力度、研发力度的不断加大，黄石高新技术产业得到了长足发展，2006年，黄石高新技术产业总产值、高新技术产业增加值占全市规模以上工业的比重分别达到24.7%和25.7%，有力地推动了全市新型工业化进程，促进了工业结构的优化升级。伴随全市经济结构的转型和优化升级，黄石就业结构也将进入转型和提升期，在增大对就业总量的需求基础上，对劳动者技能和素质提出更高要求。
    二、我市劳动就业面临的主要挑战
    1、劳动力供给总量增加。“十一五”期间，我市的就业将面临两个高峰期。一是新成长劳动力就业高峰期，1990年前后出生的人口相继进入就业期。据人口普查资料测算，“十一五”期间，全市城镇每年新成长劳动力达到5万人左右。二是农村人口向城镇聚集、农村富余劳动力向非农产业转移进入加速期。到“十一五”期末，我市的城市化水平将达到55%，在此过程中将有20余万左右农民转变为城镇居民。
    2、劳动力供求结构性矛盾突出。从需求方面看，我市主要需要少部分较低技能人才、部分中级技能人才和大部分高级熟练技能人才，以满足经济结构战略调整、加快发展现代制造业、现代服务业需要。但是，目前我市技能人才总量较低，结构不尽合理，技能人才占城乡就业人数比例不足1/3，尤其是进城务工人员及农村向非农产业转移就业的劳动力中技能人才构成更低；高技能人才严重短缺，技师、高级技师的比例偏小。因而，新成长劳动力就业难问题日益突出，其就业前景不容乐观；农村劳动力转移就业由于缺乏相应的职业技能和知识，就业难度愈来愈大。
    3、构建和谐稳定劳动关系难度增大。当前，工资正常增长机制和工资制度还不是很完善，企业克扣和无故拖欠劳动者工资、加班加点工资支付不规范、最低工资标准执行不到位等现象比较严重；地区间、行业间、企业内部工资收入差距较大，工资收入的“金字塔”型结构仍未改变。2006年，我市城镇居民户均最低收入组与最高收入组人均收入比高达1：7，全市在岗职工年平均工资最低行业与最高行业比也为1：7。再加上诸如：劳资矛盾时有发生，特别是弱势群体，往往遭受就业歧视和不法侵害；国有企业改革初期的遗留问题，如劳动合同变更、经济补偿费用支付、社会保险关系接续等问题，在一定程度上为构建和谐稳定的劳动关系增添了难度。
    三、促进劳动力充分就业的对策思路
    1、加速经济增长，扩大就业规模。政府应将促进就业增长与经济增长摆在同等重要的位置上，通过经济结构调整、产业结构调整形成经济增长和扩大就业的良性互动。一是大力发展劳动密集型企业，做大做强冶金、建材、服装纺织等传统优势产业，加快黄石支柱产业的发展步伐，同时，加大特色园区发展力度，发展壮大开发（工业园）区，创造新的经济增长点，拓宽社会就业的新空间；二是继续支持和鼓励个体私营和三资企业等非公有经济的发展，全力启动民间的投资热情，通过财税政策、劳动政策、社会保障政策等杠杆的调节，充分发挥非公有经济在吸纳劳动力就业的巨大潜力；三是加快第三产业发展步伐，充分发挥服务业吸纳劳动力就业主渠道作用。据权威测算，服务业的投入少，就业容量大，每投资100万元可提供的就业岗位达到1000个，而重工业、轻工业分别只有400个和700个。
    2、建立长效机制，健全社会保障制度。现行的社会保障制度带有明显的城镇和公有制的取向性，与目前的非正规就业和灵活就业飞速发展的就业新形势不相适应，应尽快建立和完善全社会保障制度，将全体劳动者纳入统一的养老、医疗、失业保险体系，增强劳动者的抗风险能力和竞争就业的心理承受能力，对于进入城镇就业的乡村劳动者和进入乡村就业的城镇劳动者，要建立基本的社会保险制度，并规范地区间、城乡间的社会保险关系的流动政策与衔接政策。只有构建全社会保障制度和就业管理制度，淡化就业身份的界限，保障就业者的权益，才能促进自主创业和灵活就业的更大发展。
    3、实现城乡统筹，加快劳动力转移。按“十一五”规划目标要求，到2010年末，黄石城镇化率将达到55%，城镇人口将超过140万人。仅农村居民转为城镇居民，5年间就增加20万人的就业压力。为确保劳动力有序转移，一是要制定严谨、科学的劳动力转移规划，让农村剩余劳动力合规、合理、合法有序的向城镇流动，向二、三产业转移。二是修订土地政策，允许耕地市场化流动，促进耕地规模化经营，让拥有种田、种菜等劳动技能人才有地可种，安心在农业施展才华。三是健全和完善城乡一体化的劳动力市场，在短时间内尽快拆除城乡劳动力市场分割的藩篱，形成城乡劳动者平等就业的制度；逐步建立城乡统一的就业和失业登记管理制度，建立和健全劳动就业市场的法律规范，保护劳动者之间形成公开、公平的就业竞争氛围。
    4、加强技能培训，提升就业质量。一是构建立体化的培训体系。通过政府规划指导和政策推动，加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的职业培训新格局。二是培育整体人力资源体系。既要高度重视培养高级管理人才和科技人才，又要高度重视培养生产、管理、服务等基础实用型人才，既要大力培养高新技术产业的新型复合人才，也要大力培养工业、农业、服务业传统优势人才，形成合理化的人才结构，提升人力资源整体素质水平。三是加强职业培训与技能鉴定工作。建立技能人才的培养、选拔、评价、使用、激励、交流和保障的机制，强化职业技能鉴定质量管理。
    5、加强劳务输出，增强地区间劳动力对流。黄石作为老工业基地，劳动力资源和人力资源十分丰富，就业压力很大。一方面政府应充分利用报刊、广播电视、网络等媒体发布劳动用工信息，在劳动力短缺的发达城市设立窗口，加强信息交流，对口联系，扩大劳务输出规模，组织向境外、市外劳务输出进行分流，缓解就业压力；另一方面加强与大城市尤其是武汉的经济合作和劳动用工合作，促进武汉城市圈劳动力对流。