创新县级党委办公室工作的几点思考

陈 敦 强

    新形势下，县级党委办公室担负的任务越来越重，各方面对办公室的要求也越来越高。如何进一步加强和改进党委办公室工作，提高服务质量和水平，是一个值得思考和探索的重要课题。
    一、当前县级党委办公室面临的新形势
    从近几年的工作实践看，特别是党委换届减少副书记职数、实行常委分工负责制以后，县级党委办公室面临的形势发生了很大变化，主要表现在以下五个方面：
    一是承担的任务越来越重。办公室不仅要承担大量的综合协调、会务组织、文稿起草、信息反馈、调查研究、督办检查、机要保密、政务接待、后勤保障等任务，而且一些新开展的、临时性的、牵头性的工作也大都由办公室承担。特别是实行常委分工负责制后，办公室既要为书记、副书记做好服务工作，也要为各位常委做好服务工作，服务对象更多了，工作任务更重了。
    二是领导的要求越来越高。现在领导同志的知识水平和工作水平都很高，接触基层多，信息来源渠道广，这对办公室的工作相应地提出了更高的要求。同时，现在要做好办公室工作，再像过去那样收收发发、文来文往、电来电往不行了，再像过去那样等书记、副书记交办也不行了，而要走出办公室来抓办公室工作，还要跳出办公室来抓办公室工作。
    三是应急的事情越来越多。作为党委工作运转的中枢，党委办公室不仅要应对安全生产、自然灾害、社会治安等方面的一些突发性、紧急性事件，而且要接待处理群众来信来访特别是一些群体性上访事件、非正常上访事件。今年以来，我们县委办公室已接待上访群众800多人次，基本上天天有人上访，办公室应对和处理突发性、紧急性事件的压力和任务比任何时候都繁重。
    四是工作的领域越来越宽。实行常委分工负责制后，随着常委的职责和权力的扩大，党委办公室的服务领域更宽了，现在党委办公室承担的任务、协调的范围已覆盖包括党务、经济管理在内的各个领域，不仅有事关全局的大事，还有关系老百姓工作、生产、生活的事情。
    五是保密的压力越来越大。一方面，随着信息化进程的加快，失泄密途径大大增多，失泄密隐患大量增加，防止失泄密的难度大大增加。另一方面， 随着整个社会日益走向开放和透明，干部的保密意识有所淡化，甚至有“无密可保”、“有密难保”等错误思想，机要保密工作受到了前所未有的挑战。
    二、加强和改进县级党委办公室工作的对策建议
    面对新形势、新任务，我认为，做好县级党委办公室工作，需要建立健全“六大机制”：
    1、建立健全联系常委的工作机制，把服务领导作为第一要务。实行常委分工负责制后，党委办公室必须相应建立联系常委的工作机制，积极主动地为各位常委做好服务工作。一是建立办公室班子成员联系协助常委制度。按照新的领导体制和工作运行机制的要求，我们对县委办公室6名副主任的职责分工进行了重新安排，每个副主任负责联系几个方面的工作，联系协助几个常委，工作安排覆盖了每个常委的工作领域。二是建立部门通气、协商制度。为了防止实行常委分工负责制以后，部门和基层办事直接找常委所在部门，不找党委办公室，导致办公室无法掌握全面情况，工作陷入被动状态，办公室被边缘化的情况发生，我们建立了通气、协商制度，主动与政府办公室和常委所在部门加强协调、协作与协商，搞好衔接。三是建立新的工作流程。我们对原先的办文、办会、重要接待、大型活动等运转程序作了适当调整。如办会方面，县委常委履行常委职责主持召开的会议，县委办公室主动参与会务，重要会议由县委办公室主办会务。办文方面，凡是以县委或县委办公室名义发文的，由县委办公室审核把关，统一印制分发；上级党委的文件送阅扩大到常委。办事方面，调研课题安排要覆盖各位常委工作领域，并在可能的情况下拟定所有常委的调研课题方案；督查工作要督办各位常委的指示交办件。
    2、建立健全信息调研机制，把服务决策作为第一抓手。信息调研工作，是服务领导决策的重要途径，关系党和人民事业的全局。信息工作要切实改变单纯报送信息的功能，变信息的“贮蓄池”为信息“加工厂”，加大为领导决策服务的力度；要认真做好重要信息的报送工作，凡重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情疫情以及其它重要紧急信息，要做到随时发生随时报送，杜绝迟报、漏报、瞒报现象发生；要坚持“喜忧兼报”，全面地反映客观情况。调研工作要准确把握工作重点和领导意图，围绕领导交办的问题进行专项调研；围绕全局性问题进行重点调研；围绕苗头性问题进行超前调研；围绕热点难点问题进行对策调研；围绕经验性问题进行典型调研，主动及时地为党委决策出谋划策，充分发挥办公室的参谋助手作用。
    3、建立健全信访接待机制，把服务基层和群众作为第一目标。一是拓宽群众表达诉求的渠道。今年，我们按照市委的要求开通了“民情快车”，目前共受理群众反映情况110件，已回复102件，落实率达到92.7%。今后，要进一步加强“民情快车”工作，健全完善热线电话、短信平台、网上公开、绿色通道等渠道，加强对民情快车信息的处理和回复，使群众诉求得到及时处理落实。二是做好来访群众的接待处理工作。实行人性化接访，认真做好上访群众的登记、接待和信访案件的交办、督办、限期办结工作，为信访人提出信访事项、查询信访事项办理进展及结果提供方便，切实为群众排忧解难。三是加强县镇两级值班网络建设。县镇两级总值班室要实行24小时全天候值班，准确掌握全县各级各部门的工作动态和重大事项，及时了解掌握全县信访突出问题以及影响全县改革发展稳定大局的不稳定因素，力争将各种不稳定因素化解在基层，化解在萌芽状态，让基层和群众满意。
    4、建立健全督办检查机制，把促进党委决策和工作落实作为第一职责。一是以中心工作为重点，抓好决策督查。要围绕党委的中心工作，做到“六个必查”，即招商引资项目建设、优化环境的决策部署必督查；安全生产、社会稳定、社会保障的决策部署必督查；计划生育、环境和国土资源保护的决策部署必督查；新农村建设、城乡基础设施建设、发展社会事业的决策部署必督查；精神文明建设、民主法治建设、干部作风建设、党风廉政建设的决策部署必督查；贯彻党的路线、方针、政策的重大举措必督查。二是以领导批示为重点，抓好专项督查。要围绕领导关注、社会反映强烈、关系群众利益、影响社会稳定的热点难点问题，采取催报检查、实地核查、明查暗访、跟踪反馈等形式，及时、准确地完成领导批示交办件的办理工作。三是以完善网络为重点，抓好督查协调。要加强乡镇和县直各部门的督查网络建设，建立督查工作联席会议制度和特邀督查员制度，使督查网络横向到边、纵向到底，形成强大的督查合力。
    5、建立健全保密机制，把严守党的机密作为第一责任。一是加强党政系统涉密网络、文件的监管。加强网络终端设备管理，切实做到“专网专用、专机专用、专人管理”。加强软硬件建设，不断提高涉密网络和“三密”文件的安全防护能力。认真做好涉密文件的接收、传阅、保管、销毁工作，确保机要保密工作万无一失。二是加大机要保密执法检查力度。加强对涉密单位的业务指导检查，规范管理制度，提高工作人员素质，特别是对党政要害部门的“三密”文件，要实行“一月一清理、一季一检查、一年一回收、每年一通报”，坚决杜绝文件泄密和密码差错、事故的发生。
    6、建立健全责任和激励机制，把和谐机关建设作为第一追求。党委办公室是个被称为“流汗水、喝墨水、没油水”的岗位，是一项清贫、辛苦而光荣的工作。一年到头紧张繁忙，经常加班加点，节日无假，假日无闲。不论是起草文稿，还是后勤事务，它的成绩和效益都不像搞经济工作那样显而易见。要引导办公室干部正确对待得与失，正确理解苦与乐，必须坚持以人为本，建立健全责任和激励机制，积极推进和谐机关建设。一是量化责任，让干部积极主动干事。近年来，我们实行了全员岗位目标责任制，将办公室各项具体事务进行细化量化，分解落实，到岗到人，做到人人有具体任务、有工作目标，个个有岗位责任、有工作压力，促使大家积极主动干事。二是强化管理，让干部规范高效干事。我们坚持用制度管人管事，强化干部职工的自我约束和管理，在对原有的各项制度进行修订、完善和补充的基础上，出台了县委办公室主任办公会议事与决策规则等22项制度，并加大制度执行落实力度，确保了办公室规范、高效、有序运转。三是激励引导，让干部充满激情干事。我们打破机关单位干部任用上的传统做法，实行了中层干部竞争上岗。建立了奖勤罚懒、奖优罚劣的激励机制，做到干与不干不一样、干好干坏不一样，对干部产生了较好的激励和导向作用。同时，从生活上关心干部职工，尽可能提高干部职工的生活待遇，激发了大家的工作热情。