注重机制创新 搞好优质服务

——在新的领导体制下市委办公室创新运行机制的实践与探索

中共黄石市委常委、市委秘书长、市总工会主席 黄 浩 军

    实行常委分工负责制是对地方党委领导体制和工作机制的一次重大改革，如何积极应对这一新体制和新机制，切实做好党委办公室各项工作，是我们当前面临的一个重大课题。自去年市县两级党委换届实行常委分工负责制以来，我们立足黄石市情，紧密结合市委办公室自身实际，大力创新工作机制，切实改进服务方式，全面规范建设管理，努力打造优质高效的服务品牌。
    一、大力创新运行机制，充分发挥市委统揽全局、协调各方的核心作用
    为积极应对市委实行常委分工负责制这一新的领导体制，我们在调查研究和学习借鉴的基础上，构建了“三个三”的工作机制。
    （一）构建三个层面的议事决策机制。我们对市委决策方式从三个层面上进行了的明确：即对于事关黄石发展的长远战略思路、奋斗目标，特别是每届市委任期内的工作重点，明确由市党代会研究决定；对于一个时期的重要工作，特别是政治、经济、文化、社会和党的建设的年度计划以及事关全局的重要政策、制度和事项，中央和省委重大决策以及市党代会精神的贯彻落实等问题，明确由市委全委会研究决定；对于近期内的中心工作部署以及出台重要政策等事项，明确由市委常委会研究决定。为了进一步规范市委决策程序，市委研究出台了《中共黄石市委全委会议事决策规则》和《共黄石市委常委会议事决策规则》。
    （二）构建三个渠道的统筹协调机制。一是“3＋X”书记碰头会。一般每周召开一次，由市委书记、副书记、市委秘书长参加，根据需要也可请相关市委常委出席，书记碰头会严格遵守议事不决策的原则，主要任务是确定市委一周工作安排，确定需提交市委常委会决策的事项，沟通各位领导的工作思路、观点。二是“四大家”联席会议。一般每月召开一次，由“四大家”主要负责人参加，主要任务是确定全市一月工作安排，协调全市一月重点工作，统筹市领导的公务活动。三是专题协调会。这类会议主要是协调某些涉及多位市委常委参与的工作事项，一般由书记、副书记主持，相关市委常委参加，对某项工作明确责任，合理分工，交流思想，统一行动。
    （三）构建三个方向的沟通交流机制。横向上，建立“四大家”秘书长联席会议制度，每月召开一次。主要任务是对需提交“四大家”联席会议研究的有关工作进行提前商议，对涉及“四大家”的重要工作和重大活动提前协调，对需要“四大家”办公室处置的事项提前介入。纵向上，建立各县（市）区党委办公室主任会议制度，由市委秘书长或受委托的副秘书长主持，各县（市）区党委办公室主任参加，一般每两月召开一次，主要是通报全市及各县（市）区前阶段重点工作和下阶段工作安排，及时掌握相互间工作动态，推动市委各项工作部署的贯彻落实。在内部上，完善市委秘书长办公会议制度，秘书长办公会议一般每周召开一次，主要研究市委办公室一周工作，讨论决定市委办公室重大事项，督促检查市委各项工作部署及市委领导交办工作的完成情况。
    二、调整规范工作体系，不断加快市委办公室工作科学化、制度化进程
    为了解决好市委办公室原运行机制与市委新的领导体制之间的“三个不相适应”的问题，即办公室原职能定位与现服务要求不相适应，原机构设置与现工作任务不相适应，原运行机制与现领导分工不相适应，我们结合实际情况，调整工作体系，加快市委办公室工作科学化、制度化和规范化进程。
    1、调整市委副秘书长工作职责，实现了秘书长职权“归位”。今年3月，我们建议市委进一步明确了市委副秘书长联系战线、协调工作的职责分工，每位副秘书长按照分工对一名或几名常委负责，协助常委处理与市委有关的工作事项。经过3个月的实践，初步确定了市委副秘书长7项职责，即定期向相关市委领导报告联系战线的工作情况，主动向所联系战线征集市委常委会议题，审核所联系战线提交市委常委会研究的材料，协调所联系战线需要向市委报告的重要工作，列席市委常委会，审核涉及所联系战线的常委会议纪要，督办落实相关的常委会议定事项。这种调整强化了市委办公室“大服务”的职能，得到了市委常委的充分肯定。
    2、调整科室职能，实现了机构优化配置“到位”。立足于内部挖潜，对办公室内设机构进行重新设置，进一步界定职能、明确责任，突出办公室的工作特色。一是加强服务领导的力量。明确综合一科主要对口服务市委书记，综合二科主要对口服务市委专职副书记。二是加强办会、办文工作。秘书一科（常委秘书室）专门负责全市重要会议和市委常委会的服务工作；秘书二科主要负责办文、传文、发文。三是加强信息反馈工作。将信息科与总值班室力量进行整合，强化对紧急突发事件的处置工作，建立健全信息快速反应机制。四是加强督查工作。以市委督查室为主体，统筹安排督查事项和督查力量。督查室重点抓好中央、省市领导批示件的督查特别是决策督查；综合一科、二科重点抓好书记、副书记交办件的督查；秘书一科重点抓好市委常委会议议定事项的督查。五是加强后勤保障工作。新组建的秘书三科主要负责机关财务、行政事务、领导办公区、各类会议室及机关车队的管理和服务工作。通过有机整合科室资源，明确了工作职责，避免了职能交叉，减少了机关内耗。
    3、调整工作规范，实现了有序运转。一是进一步修订完善工作制度。建立了《市委秘书长办公会议事与决策规则》、《市委总值班室处置重（特）大突发事件工作程序》等5大类30个管理制度，形成以思想政治、业务学习、文会办理、财务管理和岗位职责等为主体的制度管理体系，较好地适应了市委领导的要求。二是进一步梳理工作流程。制作了各类文件签发权限示意图、科室工作流程图等8个规程图，形成了以办文、办会、办事为主体的工作规范，确保了市委办公室日常工作有序高效运转。三是进一步强化审批程序。对文件的签批、会议的组织、活动的安排、印章的使用、培训的开展，进行前置性审批，避免了随意性，确保了严谨性和有序性。
    三、突出重点抓好服务，切实增强市委办公室工作的主动性和实效性
    1、加大常委会服务力度，服务决策的能力得到新提高。一是加大议题征集力度。每个季度定期向全市各战线各部门征集市委常委会议议题，凡涉及党务群团方面的议题送交市委办公室，凡涉及政务管理和行政执法方面的议题送交市政府办公室，凡涉及人大执法监督检查方面的议题送交市人大办公室，凡涉及参政议政方面的议题送交市政协办公室，经各大家分头把关后提交“四大家”秘书长办公会汇总，由市委办公室统筹安排上会秩序，报请市委主要领导审定。二是加大议题审核力度。对准备提交常委会研究的相关材料，由市委办公室分类整理后，按战线分工送交市委分管副秘书长初审，经市委秘书长办公会复审后，正式提交市委常委会议事决策。凡上会议题必须是事关全市工作大局和广大人民群众民生福祉的重大事项，必须是事关经济和社会发展的重大事项，必须是有利于促进科学决策、民主决策、依法决策的重大事项。三是加大议定事项督办力度。对市委常委会议定的事项，及时做好会议纪要，并向相关部门和单位下发督查通知单，明确规定办理议定事项的质量要求、办结期限和责任主体，逐件跟踪督办落实。市委办公室每半年向市委常委会报告议定事项落实情况，做到件件有落实、事事有回音，有力地维护了市委常委会的领导权威。
    2、统筹安排公务活动，服务领导的质量得到新提高。一是市委常委活动安排。每周四分别向市委常委个人征集下周活动安排，分类梳理后提交周五市委常委会议酝酿协商，原则确定各位常委活动安排，下周一由书记碰头会根据情况变化最后确定，并及时送发给市委常委和县（市）区委办公室。二是县（市）区党委书记活动安排。为了进一步增强各县（市）区工作的紧迫感和责任感，从今年5月份开始，我们将各县（市）区党委“一把手”每周工作安排纳入市委办公室管理序列，并在每周一与市委常委活动安排同步下发，每周五反馈其工作落实情况，使市委领导能够及时掌握各县（市）区工作动态，及时指导和检查各县（市）区重点工作。三是市委副秘书长活动安排。总的原则是与市委常委活动安排相衔接，与市委的中心工作部署相统一。从而使领导公务活动安排更加科学合理规范。
    3、深入开展综合调研，参政议政能力得到新提高。为充分发挥市委办公室“参谋决策中心”作用，我们全面拉开“大信息大调研”格局，集中开展“调研月”活动，组织4个调研专班就加快产业结构调整步伐推进旅游业发展、城区项目进入黄金山工业新区政策研究、农村基层组织推行双层双承诺责任制、新农村建设规划等4大课题深入基层进行调研，并分别形成初步成果。为深入贯彻落实省九次党代会精神，市委各位秘书长带领市委办公室干部深入县（市）区和市直相关部门，就黄金山工业新区开发建设、“四城同创”、项目建设、优化环境和作风建设、县（市）区经济发展等五大重点工作进行为期一周的系列调研，进一步理顺发展思路和举措，积极主动地为市委十一届三次全会召开提前做好准备。据统计，近年来，市委办公室取得40多篇高质量的调研成果，其中《对接武汉，错位发展》等6个重点课题成果引起省领导的高度关注，另有一批重要调研成果进入市委决策程序，以“有为”争得了“有位”。
    4、强化目标管理考核，机关工作效能得到新提高。为促进办公室各项管理工作再上新台阶，我们推行了目标管理与绩效考核制度，根据办公室总体工作职责及各科室具体工作内容，制订了机关工作目标管理考核实施办法，将全办各单位工作目标进行细化分解，分共性目标和个性目标两大部分，科学设定分值，建立起客观、公开、公正、公平的绩效考核体系。市委分管副秘书长分别与各科室负责人签订了目标管理考核责任状，市委办公室成立了目标管理考评小组，实行一月一检查、一季一通报、半年考核评比、年终兑现奖惩。目标管理有力促进了办公室各项工作的顺利开展：办会办得周全高效，高质量做好市十一次党代会、市委全委会、市委常委会和全市性会议服务工作，做到了无纰漏；办文办得规范有序，高水平做好中央、省市各类文件、传真电报办理工作，文书管理实现零差错，档案荣升省特级，机要保密被授予全省全国先进单位；办事办得细致到位，高标准做好机关安全管理工作，车队年均安全行车100万公里，无一起责任事故发生。