全面贯彻落实以工补农方针

积极参与支持全市新农村建设

市委副书记 郭 远 东

   要充分认识大中型企业和大专院校参与支持
新农村建设的必要性，切实增强责任感和使命感

　　 第一，大中型企业和院校参与支持新农村建设是贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针的必然要求。首先，从世界经济发展实践看，一个国家在工业化成长过程中，工农关系大致要经历以农养工的工业原始积累阶段，农业工业自我积累、自我发展的农工自养阶段和工业积累支援农业、反哺农业的工业成熟阶段。日本在战前处于以农养工阶段，1956年实现了工农自养，到60年代，当其人均GDP达到800美元左右之后，就转入了以工养农阶段。日本农村耕地实行轮休制，农村土地三年种两年，休耕一年，休耕期间日本政府给予补贴，日本大米卖150日元/斤，相当于人民币10元/斤，把大米价格提得很高，实际上是让城市从中补贴农民，这也是一种以城补乡的办法。韩国上世纪70年代进入以工哺农阶段，当时人均GDP也是800美元左右。韩国当时实行“新村运动”，缩小城乡差别，实行城乡一体化，根本目的也是城市支持农村、工业反哺农业。发达国家的实践告诉我们，以城补乡、以工补农是一个国家工业化成长过程的必经阶段。其次，从我国工业化的发展进程看，新中国刚成立时，我国人均国民生产总值仅50多美元，为迅速摆脱这种落后的局面，国家采取了重工业超前发展战略。在这样的基础上搞工业化，农业必然成为筹集工业化资金的主渠道。我国农业支持工业、农村支援城市主要是通过工农产品剪刀差来实施的。当前，我国人均GDP已超过1000美元，农业与非农产业的产值结构大约为15∶85，农业与非农产业的就业结构大约为50∶50，城镇化水平为40％。这些事实充分表明，我国已经进入了工业化中期阶段，已经到了工业反哺农业、城市支持农村的重要时期。因此，我们必须审时度势，采取有力措施，以工补农，广泛动员城市各方面的力量，形成支持新农村建设的强大合力。各企业、各行业和大专院校参与支持新农村建设，既是党中央和国务院的要求，也是企业和院校应尽的社会责任，是造福农民兄弟的一项光荣而艰巨的任务。
　　 第二，大中型企业和院校参与支持新农村建设是缩小城乡差距、构建和谐社会的必然要求。一方面，改革开放以来，农村经济社会发展发生了巨大变化，农村经济快速发展，农民收入水平大幅度提高，农村面貌大为改观，但是与城市相比，城乡文化教育卫生体育和生活环境的差距，特别是城乡居民收入的差距却在进一步扩大。这个问题不解决，必然影响农村小康建设和现代化建设。我国80%的人口在农村，如果没有农村的小康和现代化，就没有全国的小康和现代化，构建和谐社会更是一纸空谈。解决这个问题，光靠农村自身积累不行，光靠财政补贴也不行, 必须动员全社会参与支持新农村建设。另一方面，从我市的情况来看，农业和农民曾经为城市工业发展作出了重大贡献。在建市初期，可以说是农业养活了工业、农村养活了城市、农民养活市民。即便现在到了工业化中期发展阶段，农业和农民仍然在为城市居民生活和工业发展用地、用工等方面作贡献。比如土地，城市土地征用每亩几十万元，中心区土地甚至几百万元一亩，而农村土地征用仅为几万元一亩，农民以低补偿的土地支持着工业的发展。再比如用工，许多农民进入城市，他们以廉价的劳动力服务于城市二、三产业的发展，许多企业的利润很大一部分靠的是农民工低工资形成的，是农民创造的。这种向工业倾斜的政策，从全局和整体看，在过去是必要的、有效的，但延续时间过长，势必导致城乡二元分割,影响社会整体和谐。因此，各大中型企业和大专院校都要带着对农村、农业、农民的深厚感情，带着回报农村、回报农民的神圣责任，积极参与支持新农村建设，让农民共享改革开放和现代化建设的成果，努力为缩小城乡差别、构建和谐黄石作出新的贡献。
　　 第三，大中型企业和院校参与支持新农村建设是实现双赢的现实选择。一方面，企业和院校积极参与支持新农村建设，有利于在广大农村培植产业、建设新村、保护生态、培育农民，为新农村建设提供新支撑、注入新活力、加快发展步伐。另一方面，企业作为经济领域的投资主体，到农村投资兴业，也是一个开发农村市场，赢得农村市场份额的过程。在新农村建设过程中，国家对企业投资农业、农村是予以鼓励和倡导的，并且在税收等方面有一定的优惠措施，如农村发展养殖业、饲料加工业都是免税的。最近省里正在研究企业支持新农村建设的资金投入用以抵扣所得税的相关政策。随着新农村建设的推进，国家将会出台更多激励企业向农村投资的政策措施。当前，无论是农村生产领域还是流通领域，无论是农村基础设施建设还是村容村貌建设，无论是乡镇企业的升级改造还是农业产业化经营的发展，都存在着巨大的投资空间，有待广大企业去一展身手。企业资金用于基础设施建设是无偿的，投资兴办企业则可以采取股份制，有偿投入，按股分红。比如宝塔村发展湖蒿产业，要解决好加工和冷藏问题，必须兴办这样的企业，可以采取股份制形式参与，村里投资一部分，还可以引进有湖蒿种植经验的个人参与。从企业本身来讲，经过经济的快速发展，大多数产业进入了充分竞争的发展阶段，大多数行业面临着技术改造、产业升级调整等问题，盈利水平逐步下降，也迫切需要寻找新的发展平台。农村资源要素丰富、环境承载能力较强、消费市场广阔等比较优势将进一步显现。因此，企业要从新农村建设中看到商机，抓住机遇，主动参与到新农村建设中来，以赢得更多的盈利潜力和发展空间，从而在支持新农村建设中实现双赢。

要充分发挥大中型企业和大专院校的优势，竭尽全力支持新农村建设

　　 第一，要发挥以农副产品为主要原料的加工企业的优势，促进农业产业化和现代农业发展。加快农村经济发展是新农村建设的首要任务，支持新农村建设的一个重要途径就是通过扶持现代农业发展和产业化经营，夯实新农村建设的物质基础。我市规模以上工业企业294家，其中有一批以加工农副产品为主的企业，比如劲牌酒业、芳通药业、珍珠果米酒、柠檬酸厂等企业，要以推进农业产业化基地建设为重点，积极探索和推广“龙头企业+合作组织+农户”、“公司+基地+农户+经销户”等各种模式，延伸农业产业化链条，建设产业化示范基地，要以开发农业特色资源为重点，充分利用我市山地多、湖面广的自然条件，通过为农户提供资金、信息、技术指导等服务，积极建设优势农产品产业带，发展特色农业、高效农业、生态农业和观光农业；要以培植地方主导产业为重点，通过城市工业产业转移、技术扩散、加工协作、产销对接等形式扶持农村工业和农产品加工业，大力发展各类中小型农业产业化企业，推动传统农业的改造升级；要以提升农村市场化水平为重点，通过采取自营或联营方式发展连锁经营、物流配送等现代流通业，积极参与国家有关部门推行的“万村千乡市场工程”、建设连锁化“农家店”、农村邮政物流等农村市场工程建设，大力发展订单农业，搞活农村流通，繁荣农村市场。
　　 第二，要发挥企业实力强、利润增长较快的优势，为农村的基础设施建设提供资金支持。长期以来，农业投入不足、农村基础设施薄弱是制约我市农村发展的一大“瓶颈”，特别是要完成当前农村“五建”、“五改”任务，更需要大量的资金支持。全市各大中型企业和院校也要发挥优势，从资金、物资等方面支持农村公路、农田水利等基础设施建设，帮助农户开展农村环境治理，切实改善农民的生产生活条件。从农村最突出、最薄弱的环节入手，逐步解决农村公共设施发展滞后的问题，通过“村企（村校）对接”、“人户对接”等形式，重点支持农村文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心和托儿所、敬老院等建设，丰富农民文化生活，提高农民医疗水平，推进农村教育文化体育卫生和社会保障事业的健康发展。
　　 第三，要发挥企业吸纳劳动力强的优势，为农村劳动力转移就业、增加收入提供支持。建设新农村有一个很重要的任务就是把农村的劳动力逐步转移到城市，提高城市化率。2020年,我国城市化率要达到50%；现在我国城市化率为40%，也就是说今后一个时期年均要提高近一个百分点。大中型企业、大专院校要积极疏通渠道，采取有效措施，帮助富余劳动力向非农产业和城镇转移。工业企业要积极开辟就业岗位，帮助农民工务工就业；城市商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业，要主动地吸纳有条件的农民进城就业。要积极支持农村发展劳动密集型产业和第三产业，开发就业岗位，拓宽就业渠道，增强农村企业对劳动力的吸附能力，实现农村劳动力“就地转移”。要通过健全和完善劳务输出服务机构，大力发展农村劳务输出中介组织，逐步建立劳务用工供求信息平台，不断促进农村劳动力有序流动，提高组织化程度。
　　 第四，要发挥企业和院校科技人力资源雄厚的优势，为新农村建设提供智力支撑。各大中专院校要积极组织实施农业科技攻关，推进农业技术创新，把教学和科研重点放到解决现代农业发展的前沿技术上，通过建研发基地、创科技园区，积极引进国内外先进农业生产技术设备和优良品种，优化农产品结构，培育农产品品牌。要动员科技人员深入农村兴办企业，创办基地，推广技术，承包项目，发展科技含量高、产品附加值高、市场前景好、农民增收快的涉农产业。要通过科技下乡、培训讲座、成果展示、实地指导等形式，传播新技术、推广新产品。各大中型企业和院校要主动加强与农业、教育、科技、扶贫、劳动等部门合作，以“阳光工程”等农民工培训和新型农民科技培训工程为载体，以创建农科教培训基地和农业科技示范基地为抓手，大力开展职业技能、实用技术和引导性培训，培养农村适用人才；有计划地选派和吸纳农村优秀人才到大专院校深造和培训，定向培养农业技术人才。

加强领导，确保大中型企业和大专院校参与支持新农村建设取得实效

　　 第一，要加强组织领导，明确工作责任。各大中型企业和院校要明确参与支持新农村建设的机构，明确责任领导，制订工作方案，并将总体部署和各阶段的具体目标、工作任务分解落实到单位，落实到责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
　　 第二，要突出工作重点，理清工作思路。要以落实对口扶持工作为重点，鼓励和引导企业、院校根据各自特点，双向选择适宜的县（市）区、镇村进行支持。对口扶持的项目与内容，既可以实行产业对接、科技对接，帮助基层和农民兴办工业企业、发展现代农业、开发致富项目；也可以援建基础设施，发展农村公益事业，开展农民培训，救助困难群体。
　　 第三，要注重整体联动，形成工作合力。全市各级各部门要主动为企业和院校支持新农村建设牵线搭桥，畅通渠道，提供良好的服务环境。要按照相关政策规定，在财政、信贷、税收、土地开发、市场准入、工商管理以及外贸出口等方面，拿出促进企业和院校参与支持新农村建设的具体措施，提供优惠政策，形成全社会参与新农村建设的激励机制。新闻媒体要大力宣传大中型企业和院校参与支持新农村建设的重要意义，报道活动进展情况，推广典型经验，努力营造良好的舆论氛围。
　　 第四，要加强督办检查，促进工作落实。市委新农办要掌握企业、院校开展活动、落实方案、工作绩效等方面的情况，认真组织督办检查，促进工作落实。要及时总结大中型企业和大中专院校参与支持新农村建设的好做法、好经验，在适当时候，召开一次经验交流会，总结经验，推广典型，表彰先进，整体推进这项工作。

（本文根据郭远东同志在全市大中型企业和大专院校参与支持新农村建设座谈会上的讲话改编，题目为编者所加。）