实施“四轮驱动”战略

促进县域经济又好又快发展

陈 敦 强

    党的十六届六中全会作出了建设社会主义和谐社会的重大战略决策，阳新作为全国全省扶贫开发重点县，建设任务十分艰巨，必须全面贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，按照“一主三化”的方针，大力实施“四轮驱动”战略，推动县域经济又好又快发展，为构建和谐阳新打下坚实的物质基础。
    一、以产业带动为核心，增强县域经济竞争力。大力发展有竞争力的支柱产业和特色产业，是增强县域经济竞争力，实现县域经济质和量全面提升的重要手段 。要按照“调优、调大、调活、调强”的要求，大力实施产业整合，调整优化产业结构，推进产业升级。一是做大做强支柱工业。突出工业的主导地位，立足优势产业，依托骨干企业，抓好延伸加工，拉长产业链条，做大做强以华新水泥、鸿骏铝业、安达汽车配件、远东麻纺、富驰化工和晨天化工等企业为龙头的建材、冶金、轻纺、化工等四大产业，依托煤炭资源，兴建劣质煤发电厂，加快发展能源产业，使五大支柱产业逐步形成产业集群，真正成为县域经济发展的主要支撑。二是调活调优特色农业。依托阳新山多水阔、土地肥沃的资源优势，按照一镇一业、一村一品的思路，加大农业产业结构调整力度，大力发展优质稻、油茶、苎麻、蔬菜、吴茱萸、意杨等种植基地、水产片带和生猪、蛋鸭等畜禽养殖小区，特别是要把发展潜力大、市场前景好的油茶作为增加农民收入的重要产业来抓，加快形成优质粮油、苎麻、蔬菜、水产、林特、畜牧等六大特色农业板块，提高农业生产规模化、集约化、产业化、特色化水平。三是加快发展第三产业。以发展旅游业为重点，加快“两湖一山、两圈一线”（仙岛湖、网湖、七峰山，红色旅游圈、县城都市旅游网、富河流域风景线）开发建设步伐，打造阳新旅游品牌，形成“游山玩水受教育”的旅游格局。同时，大力发展商贸、物流、信息、中介等现代服务业，实现三产活县。
    二、以项目拉动为抓手，培植县域经济发展后劲。项目是经济发展的载体和支撑，发展县域经济，必须千方百计大上、多上、快上项目，通过项目建设培植发展后劲。一是扩大招商引项目。要始终把招商引资作为加快县域经济发展的关键措施，作为各级各部门的“一号工程”、“一把手工程”来抓，切实做好招商引资工作。要努力拓宽招商引资渠道，抓住国际国内资本由沿海向内地转移的机遇，把港台地区和长三角、珠三角一带作为重点区域，主动出击，派驻小分队进行驻点招商，把引进国内外大公司、大集团、知名品牌作为重点对象加以突破，尽可能地引进大企业、大项目、外资项目。要创新招商引资方式，充分发挥政府的引导作用、企业的主体作用和全民的参与作用，加大小分队招商和全民招商力度，利用节会招商、网上招商、以商招商、代理招商等多种形式进行招商引资，着力提高利用外资的规模和质量。二是激活民资上项目。激活民间资本，既是推进项目建设、加快经济发展的“最低有效启动点”，也是扩大就业、致富群众的重要举措。要坚持外资内资并举，按照“非禁即入”的要求，通过放宽投资人资格、注册资本和投资方式的限制等有效措施，千方百计激活民间资本，吸引民间投资上项目。三是积极向上争项目。要认真研究国家的产业政策特别是贫困地区的扶持政策，了解国家的投资方向，及时捕捉各种信息，加强与国家、省有关部门的联系和沟通，做好项目申报立项工作，积极向上争取项目、资金。
    三、以环境促动为保障，构筑县域经济发展平台。环境是生产力、竞争力、吸引力，抓环境就是抓发展。要锲而不舍地推进环境建设，在努力改善基础设施条件等硬环境的同时，着力抓好软环境建设。一是以优惠的政策吸引人。要进一步解放思想，以更加宽广的眼界审时度势，树立“牺牲眼前利益换取长远利益、牺牲局部利益换取整体利益、牺牲直接利益换取间接利益”的发展理念，着眼发展算大帐，从整体上权衡得失，敢于放权让利，尽可能在各方面为外来投资者提供最大程度的优惠。二是以优质的服务吸引人。要突出抓好“规范、精简、透明、到位”四个环节。规范就是要规范服务内容、服务程序，减少执行中的不确定性和随意性，使服务工作有章可循；精简就是要进一步深化行政审批制度改革，大力减少行政审批事项，对保留的审批事项也要更多地变审批为备案，切实简化办事程序和办事环节，全面提高行政效能和服务水平；透明就是职能部门要把职责范围、办事程序、收费标准、承办人员、办结时限等全部公开，接受社会监督；到位就是要大力推行一个窗口办事、一条龙服务，并实行外商投资项目审批申报代办制，积极主动为外商代办各类审批手续，提供优质高效的服务，真正把服务工作做到位。三是以诚实的信用吸引人。不仅政府部门要讲信用，认真兑现落实出台的各项政策和承诺，做到有诺必行，还要在全社会深入开展诚信美德教育，增强全民信用意识，积极引导推动企业、个人讲信用。要加大“三乱”整治力度，大力整顿和规范市场秩序，严厉打击“三乱”和欺诈、制假售假、欺行霸市等违法行为，营造公平、公正、竞争、有序的市场环境，为加快县域经济发展构筑良好的环境平台。
    四、以区域联动为途径，提高县域经济发展质量。县域经济是在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础的区域性经济，发展县域经济必须坚持区域联动，统筹发展。一是抓好重点区域的开放开发，打造经济增长极。从全县来讲，就是要以工业园区建设为龙头，以沿江经济带开发为主轴，进一步加快阳新工业园建设，推进资金、项目、技术、人才向园区集中，形成项目跟进、产业集聚、规模发展效应；着力推进韦源口、黄颡口、富池等沿江乡镇的开放开发，逐步把阳新工业园和沿江经济带建成吸引沿海发达地区产业转移的承载地，成为全县经济发展的增长极，辐射带动全局发展。二是抓好新农村建设，统筹城乡发展。在建设思路上，要按照中央提出的“二十个字”的总体要求，以走水泥路、用洁净水、上得起学、治得起病、学得到艺、挣得到钱、看得到“戏”、上得了“网”、作得了主、睡得好觉为具体目标，立足当前，着眼长远，因村制宜，分类指导，科学制定新农村建设规划。在建设重点上，要坚持以发展农村经济和改善农民生活基础设施为重点，认真实施扶贫“整村推进”、血防“整县推进”、农村“安全饮水”、村级公路“村村通”和农村能源“一池三建”等项目，加强农村劳动力转移培训，大力发展打工经济，着力解决农民增收难、行路难、饮水难、用电难、看病难等现实问题。在建设方法上，要按照突出重点、分步实施、以点带面、循序渐进的原则，认真办好新农村建设试点，示范带动全县新农村建设。三是抓好节能减排和环境保护，促进县域经济可持续发展。切实加强土地、矿产资源的规划、管理、保护和合理利用，积极推广节能节水节地节材技术，着力推进化工、纺织等重点行业企业的清洁生产，加快发展低投入、低排放、高效益的循环型企业，提高资源利用率。加大环境保护和治理力度，严把项目准入关，严格控制新污染源的产生，加快实施污水处理、垃圾处理和工业污染治理工程，加强生态环境保护，努力提高可持续发展能力，促进县域经济又好又快发展。

(作者单位：中共阳新县委)
责任编辑：丁文浩