与时俱进 开拓创新 不断完善治安防控体系

蔡 晓 峰

    近年来，我市以建设平安黄石为主线，大力推进治安防控体系建设，着力构筑点线面结合、人防物防技防结合、警民结合的巡逻防控体系和卡口网络，建立防范、控制、打击违法犯罪的有效屏障，有力地促进了社会和谐和稳定。
    一、 打造“城区5分钟治安控制圈”。
    2006年以来，我市以专业防范为核心，建立了“城区5分钟治安控制圈”和“全市治安封锁圈”。 一是搭建治安控制网。“城区五分钟治安控制圈”以城区主要道路为基线划分网格式巡控区，实现巡控区内警力5分钟到达得了、控制得住。目前在城区设立了23个巡控区，其中中心城区巡控区6个，每区6至8名民警，24小时巡控；边远城区设巡控区17个，每区4至6名民警，晚上7时至次日3时进行巡控。根据不同案件的发案特点，明确不同时间重点巡控区域和防控重点，白天以大中型商场、超市、集贸市场为主，以扒窃、抢夺、寻衅滋事等案件为巡控重点。夜间以休闲娱乐场所、夜市周边、偏街小巷为主，以聚众斗殴、抢劫、盗窃等案件为巡控重点，有针对性地加强巡逻控制。“城市治安封锁圈”在武黄公路路口、黄石大桥收费站等路口设立10个卡点，在大冶、阳新通往外地道口设立4个卡点，一旦出现暴力犯罪等紧急情况迅速调警封锁全城，14个卡点均由巡警、交警、刑警、派出所民警等6名民警控制，城区街面每天专职巡逻民警达到230余人。全市共投入“两圈”建设经费300余万元，新增巡逻车辆51台，巡控民警防护装备全部按公安部标准配备。二是落实巡控制度。相继制定了《执勤规范》、《信息反馈制度》、《培训制度》、《督察制度》、《每周百分检查通报制度》等工作制度。其中规定民警巡逻时2-3人一组，正常情况下30分钟巡查一遍，110调警及群众报警必须五分钟到达现场。与1554家临街门店建立联系，落实了97名治安信息员，充分利用临街门店掌握街面违法犯罪信息来源广、速度快的优势，努力提升日常巡控工作的针对性。考评内容主要为处警率、抓获率、发案率和群众满意率，根据考评情况评定“优秀巡控区”、“达标巡控区”和“不达标巡控区”，对“优秀巡控区”予以奖励，对“不达标巡控区”年终取消评先评优资格。目前全市基本形成了网格化布警、全时空控制的社会面治安巡控格局，实现了全市治安防控力、现场抓捕率、街面见警率、群众满意率上升和发案全面下降的“四升一降”效果，受到了公安部的肯定。
    二、 积极探索社区防范新模式。
    近年来，我市社区群防群治队伍不断发展，由政府出资在每个社区公开招聘了专职治保主任或治保员，社区治安志愿者队伍、门栋关照队伍、“低保”人员巡逻队伍、各类市场治安保卫队伍、门面店铺互防队伍等不断壮大。但是在各社区全面建立的有偿服务的社区安保服务队，有的因为队伍素质、经费保障等原因难以为继。经过调研和摸索，我们从实际出发不搞一刀切，有的继续以社区为单位组建安保服务队，有的打破地域界限，撤销原来的社区安保服务队，整合社区巡逻队、物业管理、专业保安等群防力量，组建以街道办事处统一管理的治安巡逻队伍，目前城区122个社区有群防群治队伍135支3195人。在强化人防的同时，积极推进智能化安全小区建设，目前全市已建成智能化安全小区12个，安装探头246个。对新建小区实行“谁建设、谁投资”。市区新建的山水名城、华厦城、顺佳、华维等一批居民小区都按要求建设了高标准技防设施。对单位自建的家属区或建设较早的居民小区实行“谁拥有、谁投资”，督促产权单位进行技防改造，增建电子监控设备。对未封闭且无技防设施的社区或者自身力量难以承担技防设施建设的实行“谁管理、谁投资”，引导物业管理公司运用市场手段筹资进行技防改建，使杂居型民住宅区安全防范得到极大改善。
    三、 建立技术防范安全屏障。
    一是建立复杂场所安全防护网。狠抓《娱乐场所管理条例》的落实，经常召开业主会议，要求安装安检门或金属探测仪以及录像监控系统，否则勒令停业。截至目前，全市80%的大中型公娱场所已安装安检门、配备金属探测仪或安装监控系统。对宾馆旅社除要求安装楼层监控系统外，还规定必须安装身份证识别登记系统并与公安机关联网运行，使民警随时可上网查询，对辖区宾馆旅社入住人员的基本情况做到“足不出户、了如指掌”。对金银首饰加工点、珠宝店等贵重物品经营网点和危爆物品生产经营单位易受犯罪分子侵害的目标以及典当业、废旧回收业、旧货市场等犯罪分子可能销赃的处所，分别督促安装了一批录像监控系统。二是建立重点部位自动报警系统。我们采取市场化运作模式，通过招标确定湖北泰跃公司为承建单位，由其带资300余万元，对市委、市政府等27个党政机关、富水水库等20家重点保卫目标及267家金融网点，全部安装了GPS卫星定位报警系统和监控系统，并与指挥中心联网，由市公安局指派专人负责监控，一旦有事即可迅速调警处置。 三是编织主要街道立体监控网络。我们将城区主要路口33套“电子警察”监控系统全部与110指挥中心连接，向主要街道和社会面延伸，形成动静结合、点线互补的立体监控报警网络，极大增强了对社会面违法犯罪的预防、控制和打击能力。与此同时，整合学校、医院一些原有的技防监控系统，将监控范围向各自门前路段延伸，在派出所内建立监控室，与各单位、门面、路口的监控系统联网，收到了“警察不出门、能知街面事”的效果。此外，加强路面移动目标的技防建设。针对运钞车、出租车易受侵害且报警不便的实际，市公安局督促全市各出租车公司，采取公安机关指导、出租车公司出资、招投标模式选择公司负责安装维护的模式，对全市1500余台出租车全部安装GPS卫星定位报警系统，目前市区及大冶市该项工作已全面启动，并已安装了400余台。通过加强路面移动目标的技防建设，曾一度多发的出租车被盗抢案件大幅减少。
    四、 强化治安高危人员管控。
    我们始终将治安高危人员的管理、控制作为重点 ，逐步探索建立“分类管理、分层控制、动态监控、适时打击”的长效管理机制。一是全面建立高危人员信息库。将治安高危人员管理的对象划分为刑事、治安、涉稳、国保、网络等五类，共2178人，通过查找历年的台账和资料，发放征求意见函、走访重点行业业主、召开辖区群众会、设立举报电话、举报箱等形式，将公安机关曾经查处过、打击过、列管过的重点对象、正在追捕的重大逃犯以及各类潜在的高危人员逐一调查登其体貌特征、家庭成员、社会关系、经济收入等各方面的情况，一人一档建立资料库，实行微机化管理。二是明确高危人员管理职责。除按属地原则由派出所跟踪管控，并分别明确不同警种进行分类管理，改变了重点对象管理由派出所单打独斗的不利局面，突出了专业警种动态跟踪管控的针对性。同时将治安高危人员的管理责任分解落实到具体民警身上，要求民警采取上门回访、侧面走访、定向寻访等方式，每月对管理的治安高危人员进行一次全面跟踪调查，并将调查情况记入治安高危人员档案，定期更新管理信息，全面掌握其现实表实，从而实现对治安高危人员的动态管控。三是适时打击重点对象。公安机关充分发挥职能作用，对聚众闹事、动辄堵门堵路、集体进京上访等问题，集中警力遏制群体事件恶性膨胀和激化对抗，确保了群体事件无一升级为“打、砸、抢”等违法犯罪事件。2006年5月，冶钢近90余名下岗职工进京上访被成功劝返后，少数人继续煽动组织大规模进京滋事，公安机关组织300余名民警，分成90多个工作组日以继夜地挨家挨户上门做工作，有效控制了集体赴省进京非法上访滋事，并果断处置了挑头人李某。对群体闹事的各类头目和幕后操纵者，公安机关充分运用法律手段进行打击。2006年在处置“10.29”围堵公汽公司违法事件中，对专门帮人“扯皮”闹事的49名违法人员全部治安拘留，并组织专班审查办案，9人被刑事拘留。仅2006年全市依法处置各类“医闹”、“交通事故闹”、其他群体闹等违法事件108起，查处挑头者183人，其中治安拘留141人、刑拘15人、治安警告26人，有力维护了社会稳定。

（作者单位：黄石市社会治安综合治理委员会）
责任编辑：柯补甲