加强环境保护 构建和谐黄石

黄石市环保局

    “十五”以来，市委、市政府、高度重视环境保护工作，把环境保护作为贯彻落实科学发展观，实现我市经济、社会和环境协调可持续发展的重要举措来抓，作为建设“富裕、文明、秀美、和谐”的新黄石的重要内容来抓，全市环保工作取得明显成效：工业污染防治能力不断增强，区域环境综合整治力度不断加大，城市基础设施建设明显加快，污染加剧趋势在一定程度上得到遏制，这几年来黄石经济在年均增长保持在11%以上的情况下，环境质量能保持稳定，并且局部有所改善，甩掉光灰城市的帽子。
    当前和今后一个时期，我市将以确保饮水安全和环境安全为重点，以污染物减排和环境质量改善为目标，以“绿色环保年”活动为抓手，着力强化建设项目“两项制度”管理，严格控制污染增量；着力强化污染源治理和产业结构调整，落实污染减排任务；着力强化突出环境问题的妥善处置，保障群众身体健康；着力强化绿色创建活动的深入开展，营造浓厚的环保氛围，着力实施城区大气环境质量治理、磁湖、青山湖水生态恢复、水质改善、黄荆山长乐山生态修复、城区油烟、噪声综合治理、大冶湖富河流域综合整治、三湖三山生态保护、工业固体废物综合利用、危险废物和放射源环境安全“八大环保工程”，全面推进我市经济、社会、环境协调发展。主要抓好以下几方面的重点工作：
    一、以科学发展为核心，努力实现可持续协调发展。一是着力优化区域功能定位，促进经济发展与环境相协调。在推动经济社会发展中，根据资源禀赋、环境容量、生态状况，进一步明确不同区域的功能定位和发展方向，分别进行“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”。市中心城区以优化开发为主，重点发展现代服务业、商贸业、金融业和高新技术产业，严禁新上传统工业项目。黄金山新区以重点开发为主，在严格控制污染排放总量的前提下，重点发展深加工、劳动密集型、现代制造业和高新技术类项目。农业及生态发展区以限制开发为主，坚持保护优先，重点发展生态农业。磁湖、青山湖、保安湖、仙岛湖、网湖等风景区，除发展现代旅游业外，一律不准进行任何不符合规划布局的商业开发活动。二是大力调整产业结构，扎实推进经济增长方式的转变。坚持走新型工业化道路，以产业升级减少环境污染，以发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，从源头上缓解生态环境压力。通过降低能耗、提高效率、保护环境为核心，着力解决我市产业结构偏重、三产比重较低的问题，大力推进传统产业技术改造，严格控制高污染行业低水平扩张，加快发展先进制造业、现代服务业。坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后的生产能力，积极扶持资源节约型、环境友好型企业发展。充分利用我市现有产业优势和技术优势，大力发展循环经济，积极开展工业企业排放的灰、渣、水、烟、气等的综合利用，重点扶持一批循环经济产业项目，逐步形成企业内部的清洁生产和企业之间资源循环利用体系。三是进一步提高环保准入门槛。加快建立环境与发展综合决策机制，在编制经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划时，综合考虑区域产业发展、生产力布局与资源环境承载能力、生态功能等要求，避免因决策失误而导致环境污染和生态破坏。今后，凡不符合环保法律法规和产业政策，不符合生态功能区要求，达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不得批准建设，不得批准用地，不得给予贷款支持。严格执行建设项目环保设施“三同时”制度，项目未经环保“三同时”验收不得投入生产，对以试生产为由长期排污的单位将严查严处，确保污染防治设施真正发挥作用。
    二、以主要污染物减排为主线，大力推进工业污染防治。 “十一五”期间，我市将以污染物减排为龙头，以小水泥、小火电、小造纸和城市污水处理“四个专项整治”为重点，以排污许可证为手段，按照“治大关小”的思路，强化工业污染源限期治理，坚决关停落后生产能力和工艺，全面推进我市大气、水、危废和辐射的污染治理。一是进一步加强大气污染防治。突出降低二氧化硫排放，制订黄石市二氧化硫污染防治规划，严格落实二氧化硫减排目标。加大电力、冶金、水泥等重点行业的污染治理力度，制订工业污染源限期治理达标年度计划。同时，加强机动车尾气污染防治，严禁排放不达标车辆上路行驶，不断改善城市空气环境质量。二是切实强化水污染治理。突出降低化学需氧量排放，落实《黄石市十一五环境保护规划》，着力抓好堵源、治理和保护三个环节，努力完成化学需氧量减排目标。堵源方面，重点要控制废水排放总量，坚决取缔小洗(选)矿和土法选金等落后生产能力和工艺；对年生产规模2万吨以下、环保未达标的造纸企业要全部关停到位。治理方面，重点加强冶金、化工、采掘等行业的废水治理，2007年启动湖北新冶钢废水治理工程，完成阳新晨天化工污水处理等一批重点废治理项目。并加快推进环磁湖、青山湖污水截流二、三级管网和老城区雨污分流设施建设；启动磁湖污水处理厂二期工程建设，确保2009年投入运行；加快青山湖污水处理厂扩建工程建设，确保今年8月底前投入使用。与此同时，分步在团城山、花湖、黄金山新区、罗桥、铁山等地筹建新的污水处理厂，力争2009年建成2-3处并投入运行。大冶市、阳新县污水处理处理厂力争2009年建成，并积极支持有条件的乡镇建设污水处理设施。保护方面，完成饮用水水源保护区和环境功能区划定和调整，制定饮用水源地环境保护规划，坚决取缔饮用水源保护区的排污口，严禁在饮用水源地投料养殖和人工网箱养殖。同时，加快实施农村改水工程，切实改善农村饮水质量，保障群众饮水安全。三是加强危险废物、危险化学品和辐射环境监管。严格执行危险废物经营许可证制度和联单管理制度，强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和处理处置等环节的监管。积极推行危险废物及医疗废物安全集中处置，加快医疗废弃物集中处置中心建设，确保2008年建成使用。强化辐射污染源的跟踪监管，开展辐射污染源普查，建立放射源及射线装置管理数据库，全面实行放射源与射线装置安全许可证制度，落实辐射源单位法人安全责任制，确保环境安全。
    三、以生态保护和建设为途径，努力促进人与自然和谐发展。一是努力恢复市区山体、水体生态功能。禁止对市区山体、水体不合理的资源开发活动，严厉打击开山填湖等行为。制订矿山环境治理和生态恢复规划，建立矿山治理和生态恢复责任制，实行矿产资源开发生态恢复备用金制度，确保资源开发后生态环境的保护和恢复。同时，制定磁湖、青山湖保护管理办法，积极改善“两湖”生态环境。二是大力推进生态工程建设。进一步加强人工造林、退耕还林、退田还湖等生态工程建设，重点抓好天然林保护、湿地、湖泊保护与生态恢复。三是加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，开展农村环境综合整治，加强农村环境基础设施建设。以控制农业面源污染为重点，指导农民科学施用化肥、农药，大力推进有机食品、绿色食品和无公害产品基地建设，保证农产品安全。加大规模化畜禽养殖业的污染治理力度，推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，推进生态养殖模式。全面开展全市土壤污染状况调查，建立和完善土壤环境监测网络。同时，加强对农村工业企业的环境监管，严格禁止新上违反国家产业政策的项目，防止污染向农村转移。
    四、以环保创建活动为载体，努力改善区域环境质量。一是大力开展绿色环保年活动。①实施景观绿化工程，新增绿化面积316.95公顷;②实施水环境治理工程，完成磁湖二级管网建设和青山湖污水截流工程，启动磁湖污水处理厂二级处理和青山湖水质改善工程；③实施绿色环保促进工程，推选黄石市环保先进人物，开展“环保世纪行”活动和“五个一”节水创建活动等；④实施绿色环保治理减排工程，实施新冶钢电炉设施的治理及华新北区生产设施搬迁关停，完成大冶铁矿球团成品线粉尘治理等10个老污染源治理项目等；⑤实施生态环境建设工程，启动黄荆山5个开山塘口治理工程，开展湿地及野生植物保护，人工造林9万亩，启动生态林保护70亩；⑥实施市政设施改造工程；⑦实施市容市貌整治工程，完成峰烈山垃圾场改造，对25家餐饮业安装油烟净化装置或环保设施等；⑧实施淘汰落后产业工程，完成2007年度小水泥、小火电、小造纸专项整治任务；⑨实施绿色环保素质建设工程，举办一次领导干部环保知识讲座，举办三期环境管理人员培训学习，举办一次环保知识竞赛活动；⑩实施绿色环保单位创建工程，组织创建市级绿色学校7个，市级绿色小区5个，环境优美乡村2个。二是积极创建国家环保模范城市。创建国家环保模范城是“十一五”黄石环保工作的重要奋斗目标。我们将以开展绿色环保年为基础，抓紧着手创建的起步工作，认真开展调查研究，摸清底数，查找我市与国家环保模范城市标准的差距。明年全面启动创建工作，力争通过3-4年的努力，把我市建成国家环保模范城市。三是积极开展区域环境综合整治。针对群众反映强烈的环境问题和环境污染突出的区域开展专项治理。重点加强餐饮业油烟污染监管和治理，以市政府名义出台《黄石市餐饮娱乐业油烟噪声污染管理力法》，对位于居民敏感区污染扰民严重的餐饮业坚决予以关停；对具备经营条件的餐饮业限期安装油烟净化装置消除油烟污染，娱乐业限期采取综合措施控制噪声污染；对各类早点、夜市特别是露天烧烤污染，采取部门联合行动，集中进行整治。对新建餐饮娱乐业实行环境影响评价制度、“三同时”制度和居民听证制度，并作为工商执照办理的前置性条件，从源头上控制餐饮娱乐业油烟噪声扰民问题。同时，加强建筑施工及道路运输噪声管理，深入推进重点流域治理，特别是对流经两个以上行政区的港渠，制订统一整治规划，明确责任，加强协调，集中力量进行综合整治，不断改善区域生态环境质量。
    五、以环保机制创新为动力，不断提高环保管理水平。一是建立多元化的环保投入机制。逐步建立市县(区)两级污染治理基金专户，各级政府每年拿出一定的财政资金用于支持环境保护能力建设、环境污染治理和生态环境建设。并积极运用市场机制促进环境保护，全面开征城镇污水处理费，到“十一五”末市区达到每吨0.8元的收费标准。与此同时，鼓励社会资本参与城市污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。二是构建规范化的环保监管体系。加快环境监测、环境监察建设步伐，形成覆盖全市，及时、准确、全面反映环境质量状况的环境监测网络和及时查处环境违法行为的环境监察体系。加大污染源的在线监控力度，力争2009年底前重点排污企业、城市污水处理厂实施在线监控。建立健全突发环境事件应急机制，迅速、科学、依法、有效处置重大环境污染突发事件和环境群体性事件。加强环境应急能力建设，配备应急装备和设施，强化应急人员培训，定期组织开展演练，提高环境突发事件应急处置能力。加强环保现场监管。全面清理以各种名义出台干扰正常环境执法的“土政策”，已经出台的敦促当地政府坚决清理纠正。加强环境执法，特别是加强企业现场监管，对已建环保设施不用、偷排滥排污染物的企业要从严处罚；对可能造成严重环境污染事故的安全隐患，将果断采取临时封堵排污口、封存污染设施、停产整治等非常规手段，确保环境安全。对重污染区域和单位，建立健全部门联合执法、案件移送等制度，形成环境执法合力。三是建立公众参与机制。加强环境宣传教育，开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的活动，普及环保知识，提高人民群众参与环保的意识和水平。健全环境信息公开制度，及时将环境质量状况、企业排污和建设项目实行环境保护审批等情况向社会公布，对涉及人民群众环境权益的规划和开发建设项目要实行公示或听证，接受社会监督。进一步完善环保举报制度，畅通群众投诉和提出建议意见渠道，逐步推行有奖举报，鼓励社会公众参与环保监督，切实把环境保护知情权、参与权、监督权交给公众，真正发挥社会公众的作用。四是构建环境保护科技支撑体系。加强环境科技创新，将环境保护技术研究列入重大科技专项，组织科技力量，对磁湖、青山湖、大冶湖水体修复和淤泥清理、资源循环利用、企业清洁生产等技术进行攻关，通过科技创新实现环境优化经济发展，为保护环境提供技术支撑。