以科学发展观为指导 扎实推进项目建设

促进经济又好又快发展

陈 细 马

    一、关于我市项目建设的主要成效和经验
    进入“十一五”以来，我们两年实施了300多个重点项目，先后建成了东贝压缩机扩建、冶钢综合改造、华新阳新水泥、西塞电厂一期等一批重大项目，特别是一批工业结构调整重大项目的建成投产和达产达效，为全市带来300多亿的新增产值、30多亿元的工业利税，促进了全市经济持续、快速、健康发展。体现了“四大成效”：
    一是促进了全市经济的快速增长。2006年，全市主要经济指标突破了“五个大关”。即：生产总值突破400亿元大关，达到406.47亿元，比上年增长14.2%，比2002年增长63.71%。总量在全省排名由2003年的第8位上升到第5位；工业总产值突破了500亿元大关，达到529.18亿元，比上年增长33.6%，规模以上工业增加值完成180.15亿元，比上年增长29%，在全省排名由2003年的第5位上升到第4位；财政收入继前两年连续突破20亿、30亿元关口后，2006年突破40亿元大关，达到41.33亿元，比上年增长30.3%，其中地方一般预算收入达到15.33亿元，增长28.3%，按可比口径比2002年翻了一番多，在全省排名由2003年的第9 位上升到第5位；外贸进出口总额首次突破10亿美元,完成10.33亿美元，比上年增长43.1%。其中出口3.98亿美元，增长33.4%；农民人均纯收入突破3000元大关，达到3182元，比上年增加372元，增长13.3%。
    二是促进了产业结构的进一步优化。2006年，我市一、二、三产业比例为7.8：52.3：39.9，比2003年的8.2：53.2：38.6，其中，二产提高0.9个百分点，三产业提高了1.3个百分点。全市税收占GDP比重达到10.2%，比2003年6.9%提高了3.3个百分点结；税收占财政收入比重达到88.5%，比2003年88.0%提高了0.5个百分点结。全市规模以上工业增加值占GDP比重达到44.3%，高于全省9.6个百分点，比2003年提高10个百分点。全市高新技术产业增加值占GDP比重达11.4%，比2003年提高4.8个百分点，占全部工业增加值比重达23.6%，比2003年提高9.2个百分点。
    三是促进了资源节约和环境友好。2006年，全市13家重点企业万元GDP综合能耗为1.67吨标准煤，比上年下降23.3%，对完成全市节能降耗目标起到重要支撑作用。通过加强一批重点污染源整治，特别是中心城区的华新老窑的关闭、一批企业“退二进三”，改善了空气质量。通过实施磁湖污水截流工程和磁湖美化工程，改善了磁湖水质。2006年，全市空气质量达到二级标准的天数超过290天，比2005年少20天。
    四是促进了经济社会和谐发展。五年来，全市投入30多亿元，通过实施湖北师院扩建、黄石理工学院升本、中小学危房改造、市急救中心、市广播电视中心、市体委综合训练馆改造等100多个社会事业重点项目，有力地促进了全市文化、体育，教育、科技、卫生等各项社会事业的全面发展，投资总量相当于前10年累计投资的2倍。
    回顾我市近年来的项目建设情况，主要体现在“五个坚持”：
    第一、坚持用落实科学发展观谋划和推进项目建设。近年来，市委、市政府始终把“工业强市”作为经济发展的重大战略举措，把强力推进新型工业化放在工业结构调整的重要位置，确立了“十一五”的战略重点，致力于打造“五大产品板块 ”、构建“五大产业集群”、发展“三大高新技术产业领域”，力争到2011年，全市五年累计完成投资突破1000亿元。对此， “十一五”规划中，我们科学规划了386个重大项目，总投资750亿元，其中，工业结构调整及高新技术产业革命化项目187个，总投资367亿元，今年又策划了68个重大产业链项目、近100个中小企业技术改造项目和一批对接武汉80万吨乙烯下游产品延伸项目。
    第二、坚持把优化投资结构作为项目建设的重要举措。一是致力于提高工业投资比重。“十五”时期，我市工业投资占全市投资比重达到51%，比“九五”时期提高了12个百分点。二是致力于提升三产业发展质量。通过加大对物流业、商贸业、旅游业和房地产业的投入，有效地优化了服务业结构，提升了三产业发展质量。2006年，全市三产业增加值增长13.6%，消费对经济增长的贡献率达到45.6%。三是致力于社会主义新农村建设。五年投资50多亿元，实施了农田水利基础设施、农业产业化、农村饮水安全、通村公路和农村公共服务体系建设项目，解决12.19万人的饮水问题，新增乡村公路达到287公里，新农村建设进程明显加快。
    第三、坚持把多方筹资、“举债经营”作为化解项目资金矛盾的重要途径。一是积极对外招商引资。我市已连续六年在香港举办了经贸洽谈会，连续三年举办厦门洽谈会，每年组织举办了长三角、珠三角招商活动。“十五”时期，全市引进项目300多个，实际利用外资达到9亿美元，其中，引进内资200多亿元。特别是引进香港中信泰富收购冶钢，实现了招商引资工作的重大突破。二是积极向上争取资金。坚持把“跑省进京”、争取项目资金作为推动项目建设和重要环节，从1998年国家发行国债以来，我市共争取国债项目和省专项130多个，争取到国债和省统筹资金20多亿元，推动了一大批水利、交通、能源、教育、卫生和市政设施重点项目建设。三是积极创新融资方式。通过 “举债经营”城市，全先后两次利用国家开发银行贷款12.1亿元，实施了一批城市道路建设项目，通过利用银企合作平台，使银行资金成为项目建设的重要支撑，实现了银企双赢。近两年来，全市银行受信并到位资金达到120多亿元。
    第四、坚持把协调服务作为推动项目建设的重要手段。一是坚持创新机制。通过建立和完善目标考核、协调服务、督办检查、激励保障等“四大工作机制”，坚持和落实重大项目协调会和每月一次的投资调度会制度，有效地协调和解决了重点项目建设过程中的矛盾和问题。二是坚持改进作风。通过推行“三变”服务，即：变被动服务为主动服务、变坐等服务为上门服务、变单个服务为整体联动服务，极大地提高了项目建设的协调和服务效率；通过推进和完善投资体制改革，落实项目建设“三段式”联审制度，提高了项目审批、核准、备案工作效率。提供了更加优质、高效、快捷的服务。三是坚持当参谋、出主意。作为发改部门，我们每年围绕经济和社会发展的重大战略问题，进行调查研究，先后形成了30多个调研报告，为市委、市政府提交了10多个课题成果，起草和制定出台了20多份政策性文件。
    第五、坚持把奖惩考核作为促进投资增长的动力。按照市委、市政府的总体部署，坚持以年度计划为依据，将全市经济社会发展计划指标分解落实到各单位、各部门，把各级各部门领导班子的政绩考核与计划实施结果挂上钩。作为发改部门，我们突出了固定资产投资目标考核，实行奖惩兑现。一方面，我们坚持对发改系统实行投资目标考核，把投资总量、项目投资强度和项目建成个数等三大类指标纳入到年度目标管理之中，形成“纵向到底”的考核体系。同时，去年对各县(市)区党政主职实行了投资目标考核，今年实行节能减排目标考核。另一方面，对机关内部实行了工作目标考核，我们将市委、市政府下达的工作目标细化到各职能科室，实行严格考核管理，严格的奖惩兑现。通过奖惩考核，极大地调动了各级各部门的积极性和创造性。
    尽管我市经济社会发展取得令人鼓舞的成绩，但是，还存在一些不可忽视的矛盾和问题，主要是：深层次结构性矛盾还没有从根本上解决，工业发展水平有待进一步提高；农业产业化的带动作用不强，农民持续增收的压力大；受宏观调控影响，项目用地不足问题日益显现；能源消耗水平仍然过高，局部地区环境污染比较严重；就业和社会保障压力仍然很大，社会保障体系有待进一步健全等等。就项目而言，当前，项目结构不优、项目规模不大、项目个数不多的问题十分突出，尤其是项目储备库严重不足。这些问题我们一定高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。
    二、推进项目建设的对策措施
    （一）着力抓好“五个一批”。①协调服务一批。重点抓好160个导向计划和56个市领导挂点项目，确保20个重大项目开工建设、60个项目投产达效。②向上争取一批。衔接落实好已申报的42个国债和省统筹资金项目，继续做好20个新的申报工作，力争专项申报有新的突破。③策划储备一批。重点策划和储备一批工业大项目、产业链项目、技术改造项目和武汉80万吨乙烯下游延伸项目。④招商引资一批。突出产业招商、以商招商，积极组织“小分队”招商，有针对性的进行定向招商，重点组织好各项招商活动，落实好一批签约项目。⑤前期服务一批。做好新冶钢30万吨无缝钢管项目、西塞电厂二期、宝钢45万吨冷轧等18个重大前期项目的协调服务，争取进入国家和省里的“笼子”。
    （二）着力优化投资结构。按照“提高工业投资占全部投资比重、提高替代产业占工业投资比重”的要求，积极抢抓“中部崛起”机遇，充分利用好“两个比照”政策，加快老工业基地调整改造，突出做好产业链延伸文章，致力于靠近终端、靠近消费，着力打造特钢、铜、铝、水泥、服装、家电等“六大产业链。当前，重点抓好68个工业重点项目、21个产业链延伸加工项目、30个特色产业和高新技术产业项目建设，力争工业投资比重高于全省、高于去年水平。突出抓好一批能源交通项目，加快天然气利用工程、鄂东长江公路大桥以及农村电网改造等项目建设步伐。突出抓好一批新农村建设项目，加快推进农村饮水、农村沼气、通村公路、富河下游防洪灭螺治理工程等10个新农村项目建设。
    （三）着力推进园区建设。积极配合有关部门，尽快制定出台《关于支持黄金山工业区开发建设的意见》，进一步完善黄金山工业区战略规划，着力抓好核心区的道路、供电、供水、通讯、燃气等基础设施建设，高标准地建设好20平方公里核心区，启动台商工业园、温州工业园等园区建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，加强对外招商引资，积极引进国内外战略投资者、大集团参与新区的开发建设，确保今年有一批工业项目进园发展，打造项目扎堆效应，形成产业集群，努力培育黄石经济社会发展新兴增长极。
    （四）着力强化投资管理。进一步完善项目审批、核准、备案制度，落实项目“三段式”联审制度，抓紧制定《政府非经营性投资项目代建制管理办法》和《政府投资项目管理办法》，规范政府投资行为，加强政府投资监管，发挥政府投资效益。坚持固定资产投资调度会和重点项目协调会议制度，加强对2个列入省重点、13个列入省100个工业重点、20个列入省考核项目和56个列入市领导挂点项目的跟踪服务和协调，确保各类重点项目按进度要求保质保量顺利推进，促进投资持续快速增长。
    （五）着力抓好节能减排。一是抓好规划。加快制定《黄石市节能中长期规划》和《黄石市循环经济规划》，构建节能型产业结构，促进增长方式转变。二是抓重点。突出重点项目。加快实施3个重点循环经济项目、14个重点节能减排项目和5个重点环境保护项目。突出重点企业。继续抓好新冶钢等3家列入全省第一批循环经济试点企业和列入国家和省、市13家重点耗能企业节能降耗。突出重点领域。重点淘汰15家立窑小水泥厂，3.4万吨以下的草浆生产装置和3台共10.6万千瓦的小火电机组，确保完成省定下达的关闭目标任务。三是抓好监管。认真贯彻省委、省政府“两个停止”、“两个不准”的要求，坚持“四个不批”，切实把好建设项目环境准入关。

(作者系市发改委主任)
责任编辑：黄毕中