创新职工维权机制 构建和谐西塞山区

成佳刚

    西塞山区是黄石的老工业城区，辖区面积109.99平方公里，人口25万，占全市城区人口的1/3，下设1镇6街，16个村、39个社区。这里是中国近代工业的摇篮，是黄石最大的工业基地，工业经济总量约占全市三分之一。辖区老企业多、大企业多,随着企业改制，职工身份发生了根本变化。加之近年来西塞山区非公有制经济发展较快，吸收了大量的下岗职工再就业，同时随着大量农民工进城，使维权工作面临着新的挑战。
    近年来，西塞山区深入贯彻全国总工会提出的“以职工为本、主动依法科学维权”的工会维权观，认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，顺应经济关系、劳动关系、企业改革以及职工队伍和社会结构发展变化的要求，以全方位维护职工的政治、经济、劳动权益为主线，以创新职工权益表达和维护机制为抓手，突出职工维权工作的“四个重点”：即在维权领域中，以改制企业和非公有制企业为重点；在维权对象上，以进城务工人员、下岗失业人员和困难职工群体为重点；在维权内容上，以职工群众的劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等劳动经济权益为重点；在维权手段上，以劳动合同、集体合同和职代会为重点，始终将维权工作贯穿于加快改革、促进发展、维护稳定的大局当中。
    一、 党政主导，形成齐抓共管的社会化维权格局
    职工维权工作是一项复杂的系统工程，任务艰巨、责任重大，需要各级各部门齐抓共管，形成合力。经过几年的不断努力，西塞山区初步形成了“党政主导、工会运作、各方配合、职工参与”四位一体齐抓共管的社会化大维权工作格局。
    坚持党政主导。区委区政府始终把维护最广大职工的合法权益摆在重要位置，充分发挥在职工维权机制建设中的主导作用。一是政治上把关定向。区委全面加强对工会工作的领导，明确了工会维权工作的重点和目标，建立了区五大家领导参与协调工会工作的领导体制，成立了维权工作领导小组，加强了对维权工作的领导。区委常委会每年专题听取维权工作情况汇报，研究解决维权工作中的重大问题，从抓实事入手，切实帮助职工解决生产生活问题。二是制度上创新完善。区委、区政府先后制定下发了《进一步加强新时期工会工作的意见》、《西塞山区职工维权工作协调领导小组成员单位协调会议制度》等文件，并将工会工作纳入全区目标管理考核体系，与中心工作一起部署，一起检查，一起考核，为做好维权工作提供了坚实的制度保障。三是组织上抓好共建。区委组织部帮助工会健全“党建带工建”机制，工会组建与党组织建设统筹规划、统一领导、同步实施，加快了非公企业工会组建，为职工维权工作打下坚实的组织基础。
    加强建会，固本强基。西塞山区在加强区、街道、社区三级工会组织网络建设的同时，突出抓了新建企业建会工作。2003年以来，新增工会组织281家，新增会员21076人。截止目前，全区基层工会组织达到396家，工会组建率达到70%以上；工会会员总数达到33799人，职工入会率达到80%以上，其中，农民工会员1822人。
    发挥部门职能，形成维权大合唱。制定了《西塞山区职工维权工作责任追究制度》，成立了由10多个部门参加的全区职工维权工作领导小组，明确了成员单位的工作职责。区总工会积极推行三方协商机制，加大了社会化维权力度。每有案件和纠纷发生，区总工会积极参与调查取证，协同经发局、劳动局等部门调处，通过政府联席会议、三方协商会议等渠道，较好地解决了12名困难劳模的待遇问题；5家非公企业工会的组建问题；12个非公企业建立职代会和厂务公开制度以及改制企业的工会组织随改随建等一系列问题。
    积极引导职工依法维护自身的权益。我们不断加强法律、政策宣传力度，引导广大职工通过正当渠道依法合理表达自己的利益诉求，使职工维权步入良性发展的轨道。积极推行厂务公开，维护了职工民主管理权、民主监督权，激励广大职工为企业改革发展稳定建功立业。截止目前，西塞山区的职代会建制率和厂务公开建制率分别达到90%和85%。
    二、 创新机制，构建和谐劳动关系
    建立健全源头维权机制。区总工会作为维权工作协调小组的主要成员，坚持“三参与”，即积极参与区委、区人大、区政府、区政协涉及职工切身利益的有关会议；积极参与涉及职工利益的有关政策制定；积极参与政府对安全生产监察、事故调处和职工群体上访事件的处置。切实做到参得早、参得准、参得实。近两年来，区委、区政府支持区总工会先后制定出台了加强非公企业民主管理，建立劳动关系三方协调和区域性平等协商集体合同制度、建立劳动关系预警制度等12份文件。文件出台前，还组织基层工会主席、职工代表进行认真讨论，从源头上维护了职工的合法权益，增强了维权工作的权威性。
    健全劳动合同和集体合同制度。劳动合同和集体合同是调整劳动关系的基础。近年来，区总工会把平等协商和签订集体合同作为工会工作的“ 牛鼻子”，协同劳动部门把帮助和指导职工签订劳动合同，作为维护职工合法权益的重要手段，积极推进劳动合同、集体合同和工资集体协商建制率，使西塞山区各类企业的合同建制率、覆盖率连年增长。率先在非公有制企业推行单项集体合同，使签订履行合同真正成为协调劳动关系，约束经营者和劳动者双方行为的法律依据。目前，西塞山区具有一定规模企业的劳动合同、集体合同建制率分别达到了93.4%和91%，工资集体协商、女职工专项合同建制率也分别达到了75%和65%。
    完善对话协商机制。针对小型非公企业独立召开职代会有一定难度的实际情况，2004年我们在一个村锻造行业和一个社区餐饮服务行业试点推行了区域性、行业性职工代表大会制度和劳资权益协商对话会制度，为“小而散”的企业职工行使民主权利开辟了新渠道。西塞山区这个新的尝试得到了省总工会、市总工会的充分肯定，并在今年年初全省县（市）区工会工作会上进行经验交流。
    建立劳动争议调处机制。区总工会建立了职工维权救助中心，受理职工的投诉，不管案件大小，解决难度如何，做到有案必接，有难必帮，将困难救助融于维权工作当中。区总工会协调劳动部门强化仲裁职能，维护职工权益。目前，全区85％以上的企业建立健全了企业劳动争议调解委员会，在具有一定规模的企业，共聘请了90名职工为工会劳动法律法规监督员。两年来，经过全区各级工会的努力，全区有32件劳动争议纠纷得到及时调处，有法不依、侵犯职工合法权益的现象逐步减少，一些不稳定的隐患也消除在萌芽状态，为构建和谐城区发挥了积极作用。
    三、 深化改革，加快发展，维护职工长远利益
    深化改革维护职工的基本利益。在推进企业改革的进程中，我们始终把推动改革与维护职工合法权益有机结合起来，充分尊重职工的民主权利，企业改制方案要经过职代会讨论通过，切实落实职工的安置补偿和社会保险。近几年，西塞山区186家原国有集体企业实施改制181家，改制面达97.3%，安置职工14668人，占应安置职工总数的96.5%；区属困难企业1167名退休职工进入医保，6625名退休职工全部进入社保。
    加快发展维护职工的长远利益。全区181家企业改制后，西塞山区不断优化企业发展环境，优化企业法人治理结构，通过招商引资和项目建设盘活企业存量，增强企业自主创新能力，使一大批改制后的企业重新焕发了生机与活力。在促进企业发展的过程中，区总工会积极组织和引导职工群众发扬主人翁精神，为工业强区建设作贡献。
    由于维权工作扎实有效，极大地调动了广大职工的积极性、创造性，从而推动了全区经济的健康快速发展。2006年全区主要经济指标增长速度均超历史最高水平。地方生产总值实现76亿元，增长14.4%；规模以上工业总产值实现122.8亿元，约占全市总量的三分之一；区级固定资产投资14.1亿元，增长90%，增幅名列全省县市区第三。辖区全口径财政收入突破８亿元，同比增长42%，其中，区级财政收入完成2.19亿元，同比增长30％；地方一般预算收入完成9973万元，同比增长32％。今年元至四月份经济继续保持快速增长，其中区级财政收入增长67.58%，高于全市平均水平42.28个百分点，一般预算收入增长77.1%，工商税收增长59.84%。

(作者系中共黄石市西塞山区委书记)
责任编辑：黄毕中