认真贯彻落实“四个长效机制”文件

把保持共产党员先进性教育活动向纵深推进

    保持党员先进性教育活动结束后，中央及时印发了四个长效机制文件，省委和市委也相继下发了关于进一步加强党的先进性建设的《若干意见》和《实施意见》。我们黄石港区委高度重视中央和省市委文件的贯彻落实，把这项工作作为推进基层党建工作的重要抓手，精心组织，周密部署，明确责任，落实措施，强化督导，扎实推进，使中央和省、市委的文件精神在我区得到了较好的贯彻落实。我们的主要做法是：
    一、以提高党员素质和能力为目标，加强党员经常性教育
    党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作。区委高度重视，全区各级党组织也把这项工作列入了重要议事日程，按照区委提出的“时间保证、对象明确、内容落实、手段管用、措施到位、效果明显”的要求，切实加强了党员经常性教育工作。
    1、抓好学习培训，落实党员经常性教育计划。区委将学习培训作为党员经常性教育的重要内容认真落实。年初，根据区委工作的总体安排，由区委组织部制定党员学习培训计划，提出要求，各基层党组织按照要求制定具体安排，分步落实。在时间保证上，机关事业单位党组织坚持间周一次集中学习，确保一年累计不少于12天；非公企业、社区党员坚持一月一次集中学习，确保一年累计不少于6天。在学习内容上，按照“缺什么补什么”的原则，因人施教。在学习形式上，坚持做到三个结合：即集中学习和分散自学相结合，日常学习和集中培训相结合，常规学习和电化教育相结合。
    2、开展主题实践活动，丰富党员经常性教育载体。全区各级党组织在坚持“三会一课”、党日活动、民主评议党员等制度，对党员进行党性教育的同时，开展了丰富多彩、效果明显的主题实践活动，增强了党员经常性教育的针对性和实效性。在社区党员中开展了“双联双岗双评” 活动（党员联络服务站联系党员、党员联系群众户，党员社区奉献岗、家庭和谐岗，党员互相评、居民群众评），评选出优秀党员楼长、最佳治安员、爱心之星等一系列先进模范党员98名。在机关党员干部中开展了“双联双推”活动（机关党组织联社区、党员干部联户，推进基层党组织建设，推进和谐社区建设），着力实施“民心”工程，改善了党群干群关系，切实解决了群众生产生活中的困难。在企业党员中开展了“三推两发挥”（推荐下岗党员和党务干部到非公企业就业，推荐非公企业优秀员工入党，推荐非公企业党员进入管理层，充分发挥非公企业党组织和党员的作用）、“三比三带”（比奉献、比技能、比业绩，带头支持改革、带头完成任务、带头遵纪守法）等活动，将党员经常性教育与促进企业发展相结合，较好地发挥了企业党员的先锋模范作用。
    3、落实保障措施，提供党员经常性教育支撑。区委建立了党员教育联系会议制度，由组织部牵头，定期组织召开由组织、纪检、宣传、人事、教育等单位参加的联系会议，研究制定党员经常性教育的规划、措施，并组织实施，及时掌握党员教育活动开展情况，协调解决有关问题，保证了党员经常性教育工作的有序开展。为了建好党员教育阵地，近年来，全区多方筹资360多万元，对321个基层党建活动阵地进行了修缮和维护，新增建筑面积4563平方米、宣传橱窗400多米，更新党员电教设备66台套，新增投影机10台，区党员干部培训中心在全市还率先建立了远程教育接收站点，配套了多媒体教学设施，极大地改善了党员教育培训条件。
    二、以始终保持党员先进性为目标，加强和改进流动党员管理
    加强和改进流动党员的管理工作，是基层党建工作的重要内容。区委坚持“管住、管好、管活”的原则，依托社区党员联络服务站，采取“一查二联三帮四促”的“四步法”，深化“安家工程”，较好地把中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》的要求落到了实处。
    “一查”，即调查摸底，掌握流动党员基本情况。去年底，全区各级党组织以发放《流动党员活动证》为契机，对全区流动党员进行了一次问卷调查摸底，发放调查问卷692份，收回664份，基本摸清了全区流动党员的现状和思想动态。在调查过程中，坚持“五知五访”，即知党员基本情况、知思想动态、知家庭状况、知专业特长、知愿望要求，党员思想有情绪时必访、生活有困难时必访、家庭有矛盾时必访、生病或去世时必访、外出返家时必访，较为全面地掌握了流动党员思想动态，了解了党员的愿望需求，并进一步完善流动党员台帐，进行分类造册，实行动态跟踪管理。
    “二联”，即主动联络，理顺流动党员组织关系。针对流动党员来往不同地域、从事不同行业等特点，社区党员联络服务站在设立联系电话、信箱、邮箱的同时，采取多种途径分类联络。对流出的党员，通过信函、电话、邮件进行电信联络，并坚持定期上门家访，通过家属与党员保持长期联系；对居住半年以上、相对固定的流入党员，就近编入社区党组织，定期组织活动进行网式联络；对项目工地、商务楼宇、集贸市场等流动党员比较集中的，帮助建立流动党员党组织，社区党员联络服务站派出联络员定期联络，组织指导开展活动。近几年来，我们在中心集贸市场、中商平价等流动党员相对集中的地方建立了3个联合党支部。通过联络、服务流动党员，与一些党员的流出地和流入地党组织建立联系，协商明确了各自职责，初步形成了共抓共管的局面。
    “三帮”，即解惑帮困，关心流动党员生活。近两年来，全区基层党组织坚持以人为本，面向流动党员开展服务在服务内容上，突出三个重点：一是以保障党员权利为重点，开展党内服务，为流动党员过正常的党内生活创造条件，定期组织学习，参加活动；二是以扶贫帮困为重点，开展救助服务，为104名生活困难的流出党员家庭办理了“低保”，对32名贫困的流入党员进行了登记救助，组织党员干部捐款捐物15000余元；三是以排忧解难为重点，解决生产生活困难，主动协调工商、税务、学校等部门为流动党员经商、办理各种证照、子女上学、购房等提供服务，帮助他们解决具体困难，办实事好事137件。在服务方式上，通过设立党员接待室、党员信箱、热线电话等，收集流动党员需求信息；依托社区党校、就业指导站等载体，对流动党员开展技能培训、就业咨询、职业推介等活动，增强了流动党员的归属感。
    “四促”，即搭建平台，促进流动党员发挥作用。为使流动党员不忘宗旨，保持先进性，我们在流动党员中实施“示范”工程，开展“党员责任区”等活动，在市场、商店等流动党员相对集中的从业场所和出租车行业实行党员挂牌上岗、挂牌营业，共建立了34个“党员示范岗”，56个“党员示范柜”，9个“党员示范店”，塑造了一个党员就是一面旗帜的良好形象。
    三、以加强基层基础工作为目标，切实落实基层党建工作责任制
    区委坚持党要管党、从严治党的方针，围绕中心、服务大局，分类指导、整体推进，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、督查到位的工作机制，较好地促进了基层党建工作责任制落到实处。
    1、明确责任领导抓。区委对全区党建工作负总责，成立了以书记作为第一责任人的党建工作领导小组，下设领导小组办公室，由区委组织部长兼任办公室主任。为了促进党建责任制的落实，区委研究制定了《黄石港区基层党建工作问责暂行办法》，把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作一并进行考核。各级党组织切实履行党建工作职责，按照分工，建立了目标责任制，书记重点抓、分管领导全面抓，相关部门具体抓，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级，个个有责任，层层抓落实的良好局面。
    2、细化目标分步抓。根据街道社区、机关企业等基层党组织的工作实际，区委研究制定了2006－2010年全区基层党建工作五年规划，确立了当前和今后一个时期基层党建工作目标：通过三至五年努力，力争4个街道1个管理区和90%以上的社区达到市级街道社区党建示范点的标准，力争有条件成立党组织的非公企业和“两新”组织党组织组建率达到100%，力争实现70%以上的区直单位和市直驻区单位达到市级文明单位标准。全区各级党组织按照既定的目标，分类指导，分步实施，扎实推进。
    3 、强化措施共同抓。为落实管党责任，指导基层工作，一直以来，按照分片包点的原则，区24名县级党员领导干部都建立了基层联系点，每年至少有1个月时间，深入基层单位调研，协调指导基层党建工作。为促进管党责任制的落实，我们建立了书记管党日志，要求区委直属党组织书记对党建工作进行记实，由党建领导小组办公室适时调阅检查，并将检查结果作为考核和评价领导班子和书记实绩的重要依据之一。为解决非公企业和“两新”组织党建工作力量薄弱，工作难落实的问题，我们依托街道社区党组织，共向非公企业和“两新”组织派驻了党建工作指导员46名，联络员29名，他们活跃在基层，来往于社区和企业之间，发挥着桥梁和纽带作用，有力推动了基层党建工作的扎实开展。
    4、严格考核督促抓。区委直属党组织年初根据全区党建工作安排，结合实际制定具体的工作计划，列出重点，明确完成时间和责任人，进行安排布置。区委组织部每季度召开一次情况通报会，掌握各单位工作进展情况，做好调度；年中，对基层党建工作进行抽查，召开半年党建工作点评会，肯定成绩，指出不足，督促整改落实；年末，对基层党建工作进行全面考核，考核结果与领导班子及其成员工作实绩评定挂钩，与基层组织的评优奖先挂钩，与领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒挂钩。同时，注意培养、总结、推广先进典型，充分发挥党报党刊和广播电视等新闻媒体的作用，有计划、有重点地宣传基层党建工作。
    四、以密切党群干群关系为目标，做好党员联系和服务群众工作
    做好党员联系和服务群众工作，是保持党员先进性的根本要求。我们努力拓展党员联系群众的渠道，改进联系和服务群众的方式，丰富党员服务群众的内容，进一步密切了党群干群关系，促进了和谐城区建设。
    1、以亲民爱民为主要内容，做好机关党员干部联系和服务群众工作。去年以来，我们在全区范围内开展了以县级党员领导干部联系社区、区直机关部门党员干部联系居民为主题的“干群联动助推和谐社区建设”活动，区五大家各联系1个街道（管理区），每名县级党员领导和区直每个部门都联系了1至2个社区。党员领导干部经常深入基层调研，体察民情、了解民意，倾听呼声、解决问题。为了畅通群众表达意愿渠道，区委区政府投入40多万元建立了信访接待楼，设立了“领导干部接待日”，开通了“书记热线”电话，设立了区政府网站、“区长信箱”。
    2、以结对共建为主要形式，做好辖区机关党员联系和服务群众工作。我们将服务居民群众、促进和谐社区建设作为基层党建工作的落脚点，加大对社区党建工作的投入力度。按照“共驻共建，爱心帮扶，亲情结对，双向服务”的要求，各街道社区与辖区单位开展了思想政治工作联做、社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联兴、社区党建共商、社区事务共管、社区文明共创、社区难题共解、社区活动共办的“五联五共”、“万名党员先进性大行动”等主题活动。通过实施暖民、惠民、乐民、双带、先锋、堡垒、归心、顺心、舒心等十大工程和“1＋1”个人结对帮扶、单位集体帮扶等活动，把党员联系和服务群众工作落到了实处。
    3、以创新载体为主要途径，做好社区党员联系和服务群众工作。我们以群众的需求为切入点，改进党员联系和服务群众方式方法，创新载体，实行了“党员楼长”制度，更加贴近了党员和居民群众，使社区党组织及时掌握了解了社区党员和居民群众的意见、困难和需求，有针对性地开展工作，有效地密切了党群关系。目前，全区38个社区，设立了1515名党员楼长，他们联系全区22万居民群众和9298名党员，成为社区党组织的触角、工作的延伸。
    4、以促进发展为主要目的，做好企业党员联系和服务群众工作。企业党组织围绕生产经营，把“企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主理解支持”作为党组织活动的基本要求，充分发挥党的群众工作优势，当好员工与业主的桥梁，维护职工和业主的合法利益，当好稳压器和助力器。
    通过贯彻落实四个长效机制文件，进一步巩固和发展了我区保持共产党员先进性教育活动成果，基层党建工作取得了新成效，全区经济社会发展取得了新成绩。2006年全区国内生产总值完成59亿元，比上年增长14.5％；财政收入完成3.58亿元，比上年增长15.53％；地方一般预算收入完成1.6441亿元，比上年增长14.44％；完成固定资产投资10.05亿元，比上年增长31.6％；全社会消费品零售总额完成36亿元，比上年增长20.6％。全区地方生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅位居全市各城区前列，综合实力显著增强。近年来，我区先后荣获全国社区建设示范区、全国科技进步先进城区、全省社区卫生服务示范区、全省计生优质服务先进城区、全省平安县（市）区、全省“四五”普法先进单位等50多个省级以上荣誉称号。

（作者单位：中共黄石港区委）