促进黄金山工业区开发建设

推动黄石政协工作健康发展

市政协主席 吴 兴 龙

    第一，关于黄金山工业区的开发建设
    (一)充分认识建设黄金山工业区的重要性和紧迫性。近年来，我市坚持以抓好“深化企业改革、加快项目建设、优化发展环境”三件大事为中心，一些主要经济指标都有了较大幅度的增长，其中，财政收入增长尤为明显，2003年的财政收入是19个亿，2004年达到23个亿，2005年31个亿，2006年达到41.3个亿，今年预计将突破50个亿。但是，在快速发展的同时，我们也遇到了发展空间严重不足的问题。黄石因矿建市，受长江和黄荆山等自然因素的影响，城市布局不合理、产业负荷重、发展空间不足等问题由来已久。早在2000年，我市在委托省城市规划设计院编制《黄石市城市总体规划（2001-2020年）》时，就提出要将山南地区纳入黄石市城市总体规划范围，建设新的工业园区， 2003年5月，国务院办公厅就已经以国办函[2003]37号文件批准了这一规划。今年，仅团城山开发区有投资意向、要求供地进行建设的项目就有二十几个，但开发区能作为工业用地的面积已不足500亩，如果继续把这些项目放在开发区，再过十年，开发区又成老城区，又要面临企业搬迁，又要走“退二进三”的路子。针对这一情况，市委、市政府在立足黄石实际，借鉴外地经验的基础上，经过反复调查，慎重论证，并请示省委、省政府同意后，决定在现行区划体制不变的情况下，采取委托管理的方式，开发建设黄金山工业区。可以说，黄金山工业区的开发建设是大势所趋、历史必然，对于拓展我市战略发展空间，促进我市经济社会发展都具有不可估量的重大意义，因此，加快推进黄金山工业区建设不但十分重要，而且也非常迫切。
    (二)充分把握黄金山工业区开发建设中的难点问题，积极开拓思路、寻求解决办法。 现在，黄金山工业区建设才刚刚起步，需要研究解决的难点问题还很多，概括起来讲，当前主要有“五难”：一是土地审批难；二是拆迁和安置难；三是托管期间管理难；四是资金筹措难；五是好项目引进难。如何破解这五大难题呢？
    具体讲，就是要着力抓好“一个完善、两个明确、三个探索、四个加强”，所谓“一个完善”，就是要不断完善黄金山工业区管理体制。从目前的情况来看，黄金山工业区规划达到138平方公里，总面积是现有开发区的几倍，由于它属于托管性质，在起步阶段如何管理和运作还需要进一步探索，尤其在管理力量方面需要尽快增强，为此，可通过挂职锻炼、抽调借用、公开招考等方式，从全市各级党委、政府部门和企事业单位选拔一批年纪轻、学历高、干劲足的干部，进一步充实工作力量。所谓“两个明确”，就是要明确规划、明确定位。在现有的基础上，制定出黄金山工业区的近期、中期和远期规划方案，确保科学规划，同时，要进一步明确黄金山工业区的整体定位，实现合理布局。所谓“三个探索”，就是探索新的融资建区途径；探索新的招商引资形式；探索新的安置补偿办法。要进一步解放思想，打破常规，积极开辟新的融资方式，加快黄金山工业区建设；要在坚持引进外资的基础上，给予优惠政策，鼓励黄石本地区大中型企业进驻黄金山工业区，投资建厂，防止本地资金外流，不应让“招来女婿走了儿”的情况出现；还可通过财税分成体制的调整，调动各县（市）区到黄金山工业区建厂办企业的积极性；要合理使用安置补偿金，对失地农民要想方设法安置好，保证其有饭吃、有房住、有活干、有保险，过上比现在更好更优越的生活。所谓“四个加强”，就是要加强整体协调，形成工作合力；加强综合管理，提高工作效率；加强宣传造势，营造良好氛围；加强环境保护，共建秀美家园。在现有指挥部一周一碰头的基础上，进一步强化全市各相关部门的工作协调，做到“心往一处想，劲往一处用”，真正形成上下联动、协作互补、整体推进的工作格局。
    (三)充分发挥全市政协各级组织和广大政协委员在黄金山工业区开发建设中的作用。黄金山工业区开发建设是我市改革发展进程中的一件大事，需要“举全市之力、集全市之智”，真正把黄金山开发区建成我市“招商引资的载体、改革开放的窗口、优化服务的阵地、加快发展的平台”。因此，全市各级政协组织和广大政协委员要以本次调研为契机，站在全局的、长远的、战略的高度，本着对252万黄石人民负责的态度，自觉地把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，全力支持黄金山工业区开发建设，努力做好四个方面的工作：一是当好宣传员。要利用各种有效形式，积极宣传黄金山工业区开发建设的意义和作用，并多做释疑解惑的工作，使广大群众理解、支持、参与黄金山工业区的开发建设。二是当好参谋员。要坚持用先进的理念认识黄金山工业区开发，针对黄金山工业区经济建设和群众关注的问题，在调研、视察的基础上，通过座谈、提案等形式，多提出解决问题的办法和建议。三是当好调解员。要争做团结疏导的表率，多做理顺情绪，化解矛盾的工作，要敢于相信群众、善于发动群众、积极引导群众屏弃那些不利于工业区建设的狭隘思想，切实帮助群众树立起正确的地域观和家乡观，努力协助市委、市政府做好拆迁安置中的群众工作，在全市上下营造共谋发展的良好氛围。四是当好战斗员。要切实增强黄金山工业区开发的紧迫感和责任感，立足本职岗位，自觉地发挥政协优势和模范带头作用，多做有利于推进工作的实事和好事，努力促进黄金山工业区的开发建设。
    第二，关于下半年政协工作的要求。
    下半年，市政协围绕中心、服务大局的任务仍然比较繁重。如何切实完成好今年各项工作任务，需要大家进一步统一思想、振奋精神、开拓进取、共同努力，推进我市政协事业不断发展。一是重视提案工作。按照“提案既要注重数量，更要注重质量，办理既要注重答复，更要注重落实”的要求，以增强提案办理实效为目标，建立健全协调高效的提案工作机制，切实提高提案落实力度。二是组织好委员调研视察。要积极发挥各专委会、各民主党派和各界别作用，结合实际、自选题目，认真组织好委员调研视察活动，为黄石的改革和发展积极建言献策。同时，也要组织好在黄省政协委员的视察、调研和学习活动。三是认真开展专题调研。围绕党和政府的中心工作，充分发挥政协“人才库”、“智囊团”的作用，下半年，重点围绕加快城市建设促进环磁湖开发这一课题，深入进行专题调研，力争取得新的突破。四是积极反映社情民意。反映社情民意一直是我市政协工作的一个薄弱环节，今年，要下大力气搞好这项工作，下半年，将召开全市政协信息工作会议，制定并实施《关于加强社情民意工作的意见》，各县（市）区政协也必须高度重视这项工作，可以向市政协反映社情民意，重大问题也可以向省政协、全国政协直接反映，总之，一定要使这条“上通中央、下达各界、反映社会各界和各阶层群众的愿望和呼声”的渠道畅通起来，切实为我市政协工作创造一个新亮点。五是继续开展民主监督工作。要通过完善委员持证监督制度，召开民主监督员座谈会等多种形式，不断加强民主监督员的管理。今年下半年，要组织力量，民主评议1-2个政府职能部门，提出合理的批评和建议，推进全市各职能部门进一步改进作风、提高效能、优化服务。六是重视政协宣传工作。要在继续办好《政协专报》、《政协信息》等载体的同时，不断拓宽宣传渠道，努力扩大政协影响，树立政协良好形象。七是切实加强机关建设。要以创建“五型”机关为目标，以组织召开好武汉城市圈政协主席论坛为抓手，切实加强机关干部队伍思想理论建设、作风建设、制度建设、组织建设，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协干部队伍。
    当前，人民政协事业正处在一个大有可为、大有希望的时期。政协任务艰巨，使命光荣，我们应按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的总体要求，充分认识做好政协工作的重要意义，加强学习、开拓创新、发挥作用，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！
    一是切实加强学习。开展学习是政协的一项重要任务，也是政协的一项重要的基础性工作。当前，我市政协事业正处于承前启后、继往开来的重要时期，我市各级政协委员，尤其是在座各位常委，都有各自的专长和优势，都积累了不少工作经验，这是履行好职责的重要前提条件。同时我们也要看到，人民政协工作的政策性、理论性和实践性都很强，有其特定的内容、程序和方法，而且涉及的领域又非常广。因此，要求我们必须努力加强政治业务学习，在实践中不断增强参政议政本领和水平，真正做到“建言建到点子上，议政议到关键处”。
    二是积极开拓创新。要注重理论研究的创新。中共中央《意见》充分体现了人民政协理论与实践的新成果，是指导新世纪新阶段人民政协工作的纲领性文件。我们要以《意见》为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，深入研究新形势下政协工作的新情况新问题。增强运用科学理论指导和推动政协工作的自觉性。要全面深入地总结本届市政协工作，进一步深化认识、把握规律、推动工作，为今后的政协工作发展提供有益的借鉴。要注重制度建设的创新。我们要以创新的精神，务实的作风，切实加强制度建设，完善工作机制，推动政协履行职能的制度化、规范化、程序化。要针对工作中的薄弱环节，建立健全相应的规章制度。要根据工作发展的实际需要，不断地完善各项制度。要形成高效的工作机制，狠抓各项制度的落实，使制度建设更好的发挥激励、规范和保障作用。要注重履职方式的创新。要着眼全市工作大局，积极探索各个层次、各个类型的专题协商方式，增强政治协商的成效。要把民主监督寓于政治协商、参政议政之中，寓于各种经常性工作之中，进一步探索民主监督的有效途径和形式。
    三是发挥优势作用。政协委员作为政协的主体，应紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持把促进发展作为第一要务，把构建和谐社会作为第一责任，充分发挥各自优势，切实履行好各自职能。委员履行职责既要立足本职，又要胸怀全局，突出重点、关注热点、着力难点，深入开展调查研究，积极提出解决问题的建设性意见，尤其是要多开展一些象“推进黄金山工业区建设”这样的调研，努力为我市经济社会又好又快发展献计出力。同时，委员在履行职能时，既要敢讲真话，又要不断提高建言献策水平。所谓讲真话，就是敢讲实事求是、公道公正、言之成理，持之有据的话。就是要求委员要善于把来自基层的、群众的、社会的声音，经过提炼，加以综合，变为比较科学的合理意见和建议。所谓提高建言献策水平，就是要牢记团结民主两大主题，多体谅党政工作难处，该说的说透、说准、说到位，暂时做不到、行不通的就不要脱离实际，求全责备，要从我市发展大局出发，真心诚意地做一些化解矛盾、理顺情绪、解决问题、凝聚人心、维护稳定的工作，使党政部门真正感到政协委员是工作中不可缺少的“诤友”，要力求见解深刻，力求得到党委政府的重视，受到社会各界和广大人民群众的好评。 政协委员要积极参加政协组织的各项活动，无论是会议，还是调研视察，政协委员都要积极参加。 各级政协组织、政协各界别和政协各专委会都应把这项工作认真抓一下，通过开展各项活动，进一步发挥政协组织的优势和广大政协委员的作用。

（本文系市政协主席吴兴龙同志在市政协十届十八次常委会议上的讲话摘要）
责任编辑：王贤亮