科学规划新农村 共建共享新家园

市委副书记 郭 远 东

    充分认识规划在新农村建设过程中的重要作用 切实增强做好新农村规划工作的紧迫感和责任感
    第一，搞好规划是建设社会主义新农村的基础和依据。规划既是新农村建设的基础，也是新农村建设的“牛鼻子”，同时还是党委、政府科学决策和执行的依据，是指导、调控新农村建设和发展的重要手段。只有制定科学完备的规划，才能在建设社会主义新农村的过程中，科学地引领和促进农村经济发展，更好地保护农民的根本利益，有序高效地推动农村各项事业的进步。因此全市上下要充分认识规划工作的重大现实意义和深远历史意义，牢固树立规划就是生产力，规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是最大的失误的思想，切实把新农村建设规划工作抓紧抓好抓实。
    第二，先进地区的经验证明规划是建设新农村的关键环节。上世纪60年代，韩国作出了统一规划、分步实施、有序推进新村运动的科学决策，经过30多年的城市化、工业化实践，实现了城乡经济的协调发展和城乡居民收入的同步提高，为缓和社会矛盾、促进经济长足发展创造了良好条件。欧美等发达资本主义国家更是注重城乡规划建设，为农村地区经济与社会的协调发展、可持续发展注入强大后劲。我国也有大量鲜活的实例：浙江省的“千村示范、万村整治”活动、广东省的建设生态文明村试点等，由于坚持规划先行，典型引路，以较少的资金、劳动力投入取得了显著的成效，得到了农民广泛拥护。他山之石，可以攻玉。在我市新农村建设进程中，我们要虚心学习和借鉴国内外先进发达地区的成功经验，下大力气把规划工作做好。
    第三，搞好规划是解决我市新农村建设突出问题的有效举措。一直以来，我们在农村规划工作上由于管理体制不健全，工作责任不到位，农村规划工作十分薄弱，造成少数地区出现村庄规划失控、住房布局混乱、农民住宅建设无序等问题，既大煞风景，又劳民伤财。因此，我们要高度重视新农村建设规划工作，描绘出一幅符合广大农民意愿的建设蓝图，使农民通过规划看到美好的前景，使农业通过调整生产力布局，不断增强综合生产能力，使农村通过改善基础条件，展现出全新的乡村风貌，从而增强农民对新农村建设的信心，增强对党和政府的信心，增强参与新农村建设的紧迫感、责任感和主人翁意识，齐心协力投身到新农村建设的热潮中来。
    明确任务，突出重点 全面推进新农村建设规划各项工作
    规划新产业，构建富裕新农村。各级各部门要把产业发展摆在新农村建设规划的重要位置，结合实际，科学论证，精心编制好产业发展规划。总体要求是，被列入全省千村试点的40个村和全市“十镇百村”试点，每个镇村至少要规划1—2个特色鲜明的主导产业，实现一乡一业、一村一品，农业与工业对接、与市场对接，促进农民增收。在产业规划编制实施过程中，要把握好三个重点：一是要围绕农业产业化，规划发展特色农业。要依据各镇村发展农业生产的资源禀赋、农业生产经营的现有规模和水平，按照与龙头加工企业配套，建立原材料、材料基地的要求，种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带的思路，规划建设“一村一品”、“一乡一业”的集约生产基地和一批专业村镇。二是规划发展农副产品龙头企业。各镇村要依据产业规划建设龙头企业，形成“依托一个产业兴办一个农产品加工企业，扶强一个龙头企业带动一个产业发展”的良性循环格局。三是规划发展农村流通。继续推进“千乡万村”工程，规划发展100家“农家乐”连锁超市；积极发展商贸、餐饮、娱乐等产业，规划发展一批商贸大户、营销大户、物流大户、中介服务大户，规划建设龙港边贸集市等一批具有特色的商贸街，不断推出三产发展新亮点。
    规划新村镇，构建宜居新农村。根据我市“十一五”新农村建设规划实施纲要和村镇建设规划纲要，2007年要完成全部乡镇和100个试点村规划编制，2010年前要完成全部行政村规划编制。在村镇规划编制中要抓好“三个着力点”：一是科学制定乡镇规划。全市各乡镇要在区域规划的范围内，对辖区村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施进行科学调整和合理布局，建立完善的中心镇、建制镇、中心村、基层村体系。二是统筹制定村庄规划。从各个村庄的建设现状出发，因地制宜，以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、路灯亮化、环境洁化、服务强化为主要内容，统筹安排住宅布点，凸现新农村建设特色，体现新村庄空间形态。三是合理规划中心村。在陈贵、灵乡、还地桥，富池有较强经济实力的镇，选择农民热情较高、经济势力较强、村容村貌较好的村，规划建设功能完善、特色鲜明、环境优美、生活舒适的中心村。
    规划新设施，构建便捷新农村。 按照新农村建设实施纲要要求，全市10个试点镇、100个试点村在编制公共服务设施和基础设施规划时要突出“四个结合”、“三大中心”、“三大场所”和“六条管线”。“四个结合”是指农田基本建设与其他产业基础设施建设结合，生产设施建设与生活及公共设施建设结合；城镇基础设施建设与农村基础设施建设结合；农村基础设施建设与农村生态环境建设结合。“三大中心”是指文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心，以丰富农民业余文化生活，提高农民医疗保障水平，推进农村文化体育卫生事业健康发展。“三大场所”是指托儿所、敬老院和超市市场。“六大管线”是指公交线、宽带线、电话线、有线电视线、自来水管、排水管。通过编制高水平的配套设施规划，促进城市文明向农村辐射，让农民分享现代文明成果，实现城市与乡村发展的良性互动。
    规划新生态，构建秀美新农村。一是注重保护自然环境。要突出保护其历史风貌和自然生态，严格控制村庄周边土地使用与开发的强度，形成农田、林地、山体、河流、池塘共生共存、相互依托的复合生态系统。二是着力改善生产环境。规划发展节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合利用的循环农业和清洁能源，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。三是优化居住环境。根据农村自然地理条件以及传统习俗，区分高、中、低三个档次，分别为农民免费设计各种户型的住宅，满足不同类型农民的建房需要；要切实保护具有历史文化价值的古村落和古民居，着力展现不同地域的人文景观。
    加强组织领导 确保新农村建设规划工作的顺利开展
    加强领导，落实责任。市新农村建设领导小组及其办公室要在《黄石市“十一五”新农村建设规划纲要》的总体要求下，对规划工作进行组织领导、指导协调、严格把关。各地新农村建设的产业规划由各县（市）区发改委和农业局负责，村镇规划由各县（市）区城建、规划部门负责，基础设施规划由县（市）区交通、水利部门负责，生态规划由各县（市）区林业、环保部门负责；全市28个新农村建设试点村的规划由市直相关部门负责。凡是承担规划任务的部门和单位，都要成立工作专班，明确领导责任，落实专人负责，主要领导要挂帅，分管领导亲自抓，组织精干人员具体操作。各县（市）区也要建立相应的组织机构和领导体系，确保本区域新农村建设的规划工作有人抓、有人管、有人干、有效果。作规划没有投入不行。钱从哪里来？一是要积极对上争取，凡是能争取到的资金都要千方百计争取过来；二是大冶阳新财政要每个行政村补贴2万元，列入预算；三是各部门、企业帮扶部门要支持一块。
    培养典型，示范带动。一个好典型，带动一大片。要有计划地组织有关人员到新农村建设先进地区学习考察，借鉴先进做法和经验，结合实际，为我所用。要采取“请进来”的办法，邀请权威机构和知名专家来黄实地查看、现场指导等，特别是要以市级28个试点村为重点，把它们的规划做成精品，树立典型。各级党委、政府和部门要为它们提供技术、资金、人员、信息、政策等方面的帮助，保证这些村的规划科学合理、切实可行，试点村以及驻村工作队要因地制宜，创造性地落实好规划，把试点村办成新农村建设的示范点、规划工作的样板村，发挥好典型引领、以点带面的示范作用。
    健全机制，稳步实施。一是要建立协调指导机制。坚持开门搞规划，通过实地查看、群众座谈、针求意见、专家会诊等形式，对规划编制进行修改和完善，提高规划的科学性、指导性、民主性和操作性， 二是要严格规划编制程序，按照村两委提出建议、村民代表一事一议、公示、村民大会审定通过、乡镇人大批准、上报备案等程序进行编制，规划一旦经过法定程序批准之后，就要一届接着一届地去组织实施，维护规划的严肃性、权威性。二是建立监督检查机制。市委新农办要组织专业人员定期或不定期地深入项目现场，监督检查规划实施情况，及时发现问题，解决问题，确保规划真正落到实处。

（本文系作者4月17日在全市新农村建设规划工作会议上的讲话摘编。）
责任编辑：刘小东