加强机关行政效能建设

确保全年各项目标任务圆满完成

肖 旭 明

    一、突出重点，强化措施，确保今年各项目标任务全面完成
    （一）进一步调整优化产业结构，工业经济发展要有新突破。一是要抢抓机遇，切实抓好国家支持老工业基地改造政策的落实工作。市发改委等部门要认真研究政策，特别是要对照增值税转型等进行专题调研，借鉴相关城市的经验，结合黄石实际，拿出具体实施意见。二是要抓好五个方面的重点工作，深入实施传统产业改造提升工程。①切实抓好重点项目的协调服务，确保今年确定的112个技改项目顺利实施。对今年56个市领导挂点项目，要抓紧落实到个人、部门和工作专班，进一步强化跟踪督办，确保全年任务的完成。②认真做好后劲项目的申报和衔接工作。对西塞电厂二期、新冶钢30万吨无缝钢管等18个重点项目，要加大协调服务力度，争取早日动工建设。③大力推进传统产业延伸加工、拉长产业链条。市发改委要在抓好有色10万吨铜板带、汽车配件等21个重点延伸加工项目的同时，研究出台延伸传统产业链发展规划和政策支持措施，力争6月底以前完成规划。④要在搞好小煤矿整治的同时，重点开展关停小水泥、小火电、小造纸和城市污水处理“四个专项整治”活动，确保省政府下达的责任目标任务按时完成。⑤大力实施精品名牌战略。市经委等部门要把今年新增中国名牌、中国驰名商标、中国出口名牌的工作目标落实到企业、到产品，有针对性地组织企业开展品牌评选申报、推介宣传工作，加快培育发展一批国家和省级名牌。三是要大力培育替代产业。今年要在培育替代产业上有新的突破。①由市经委负责，组织相关行业协会，摸清纺织服装、轻工食品、生物医药等产业的发展现状，上半年要制定出资源整合、行业重组的工作方案，并抓好组织实施工作。②由市发改委负责，抓紧确定我市今年重点支持的特色产业和高新技术产业企业名单，并会同财政部门对我市目前支持经济发展的财政性专项资金进行全面清理，从中整合归集1000万元，重点支持30-50个特色产业和高新技术产业企业发展。③要突出商贸流通、房地产和旅游业三大重点，进一步加快服务业的发展。
    （二）大力发展现代农业，新农村建设要取得新成绩。一是要认真落实各项惠农政策。市农业局等部门，要对近几年来中央、省、市支农惠农政策的落实情况，组织开展“回头看”，尤其是对农村税费改革后出现田地抛荒的新情况，要认真组织调查，提出相应的对策措施，三季度向市委、市政府提出专题报告。二是要扎实推进农业产业化经营。市农业局等部门要会同各县（市）区，按照“一乡一业”、“一村一品”的思路，研究制定推进农业特色板块基地和培育发展龙头企业的发展规划和年度计划，明确工作目标和责任主体。三是要加强农村基础设施建设。市水利水产局等部门，要及时安排资金，倒排工期，着力抓好水利血防、农村饮水安全、病险水库加固以及农村交通等基础设施建设。特别是防洪、病险水库加固等工程，要赶在汛期到来之前全部完工。四是要精心组织好新农村建设试点工作。市农业局、建管委、规划局、林业局等部门，要研究制定具体的工作措施，将乡镇规划和村庄整治规划编制、农村“一建三改”、生态家园建设任务落实到具体乡镇、村庄和农户。市新农办、经委等部门要抓紧制定具体方案，组织实施好“百企反哺”工程，指导和推动村企对接，争取今年有一个良好的开局，下半年要总结推广一批典型经验。五是要切实抓好当前农业生产。要围绕今年农业结构调整、农民增收，确保种子、化肥、农药、农膜等重要生产资料的供应，加强农业信息服务和技术培训，继续组织开展“打假保春耕”行动，加强在田作物的管理；要加强春季植树造林和森林防火工作，搞好畜牧业、水产业的春繁春配、春放春养等工作，抓好高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作，各级涉农部门要密切配合，加强协作，确保农业生产实现良好开局。
    （三）致力加快秀美黄石建设，城市建设和管理要开创新局面。一是要以道路建设、环磁湖开发、旧城改造和社会事业基础设施建设为重点，加快城市重点工程建设。道路建设方面，市交通、城建部门要加大工作力度，重点抓好大棋路、河西路、金山大道等道路建设和棋盘洲新港区建设；沿江大道要启动控制性建设，能拆迁的现在就拆迁，不能拆迁的要严格控制好。同时，要加快李家坊隧道、谈山隧道、汪仁隧道的建设改造步伐，市规划局和开发区要迅速组织专家对李家坊隧道建成复线隧道和谈山隧道工程进行论证。环磁湖开发方面，规划部门要聘请国际一流的设计单位，重点抓好建设详规的编制。各相关城区及部门要共同配合，做好环磁湖拆迁工作，争取6月份对外招标；磁湖西岸建设规划、房屋拆迁等工作要加快步伐，开发区和规划部门要迅速拿出建设性规划方案；磁湖东北片4月底要开工建设。市建管委、城投公司要加快磁湖污水处理厂建设，完成磁湖二、三级管网及青山湖污水截流工程，并积极配合市水利水产局等启动长江引水工程，促进磁湖水循环。旧城改造方面，要按照出精品的要求，重点推进文化宫、东风路、联合村等区域旧城改造，加快老城区破损道路修复、供排水管网改造的进度。社会事业基础设施建设方面，要重点抓好体育馆、图书馆、科技馆、青少年活动中心、黄石中专二期等工程，市规划局、建管委、发改委等部门要切实做好前期工作，争取上半年全部开工建设；要加快博物馆建设进度，争取今年上半年完工。二是要着重抓好黄金山工业新区开发建设，增强新区的产业承载能力。今年要重点抓好五件事：①由开发区、规划局负责完成黄金山新区的控制性详规和专项规划的编制工作。②由黄金山新区开发建设指挥部负责，组织城建、供电、供水、通信等部门，按照各自职能共同抓好今年安排的五条主干道和核心区“五通一平”等基础设施建设，确保下半年工业项目能进园入区。③要多渠道筹措开发建设资金。市城投公司要加紧做好9亿元开行贷款申报审批工作，确保上半年完成贷款审批，今年用款达到5亿元以上；科技部门要加大向上争取力度，尽快把通过省科技厅融资的1亿元落实到位。④充分调动全市各方面的积极性，大力推进产业招商和地区招商，尽快启动台商工业园、温州工业园、民营工业园等园区建设。三是要积极探索城市管理的长效机制，提高城市管理水平。市建管委要加强组织协调，研究制定规划建设、住宅小区、环境卫生、绿化美化等方面的管理制度，建立健全城市管理的长效机制。要紧紧围绕创建国家园林城市、卫生城市、优秀旅游城市、环保模范城市“四城同创”的目标，制定计划，落实措施，扎实推进创建工作的深入开展。
    （四）着力增强经济发展活力，改革开放和自主创新要上新台阶。一是要深入推进各项改革。国有企业改革方面，支持大中型企业通过兼并重组做强做大，推进企业主辅分离、辅业改制，指导中央、省和外地驻黄企业改革等，市国资委等部门要抓紧制定具体的工作方案，明确改革目标和完成的具体时间；针对国企改革中涉及职工切身利益方面的遗留问题，要认真组织开展“回头看”，按照“一企一策”的要求，提出具体的工作措施妥善加以解决。农村改革方面，要抓好乡镇机构改革成果的巩固完善、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制等三个方面的重点改革。对于教育、卫生、文化等社会领域的改革，以及财政、投融资体制、事业单位人事制度等方面的改革，各相关职能部门都要做到有方案、有工作措施、有专人抓落实。二是要进一步扩大对外开放。要按照全市对外开放工作会议精神，切实抓好“八件实事”的落实。尤其是市招商局、发改委、经委要按照引资额、合同利用外资和亿元以上项目数均高于上年水平的要求，具体组织好香港、珠三角、长三角三大招商活动。从现在开始各牵头部门要抓紧制定方案，认真做好各项准备工作。三是要进一步加强自主创新能力建设。市科技局等部门要加强组织协调和服务工作，加快科技创新服务体系建设，重点抓好30项工业核心技术攻关项目、30项校企科技合作项目、30个高新技术产业化项目和30个农业科技项目的组织实施。要充分发挥企业在科技投入中的主体作用；对于财政性科技投入资金，财政部门要会同科技局于4月底拿出运用市场经济办法使用好科技三项经费的具体方案，使有限的资金起到“四两拨千斤”的作用，每年集中力量办几件大事。人事部门要进一步完善自主创新人才评价制度和奖励机制，加强创新型人才的引进、培养和使用工作。
    （五）加强资源节约和环境保护工作，资源节约型和环境友好型社会建设要有新进展。一是要强化节能减排工作。各县市区要迅速抓好任务的分解落实，市环保局要制定工作方案，落实各项具体措施，确保完成节能减排的目标任务。对大冶市、阳新县等重点地区和13家重点耗能企业，要切实加强检查考核。二是要大力发展循环经济。发改部门要认真制定全市循环经济发展规划，重点抓好新冶钢、大冶有色、华新水泥等3家列入全省第一批循环经济试点企业工作。要组成联合调查组，对我市企业的灰、气、烟、渣等资源利用情况进行深入调查，并拿出资源综合利用的方案。三是要组织开展矿产资源开采秩序整顿专项活动。各县（市）区政府是矿产资源开发秩序整顿和规范的责任主体，对本辖区内各类矿产开采活动要负总责。国土资源、公安、环保等部门，要整体联动，相互配合，形成合力。
    （六）大力促进和谐黄石建设，解决群众“三最”问题要有新举措。一是要加快发展教育、文化、卫生等社会事业。重点要抓好农村义务教育阶段“两免一补”政策的落实，建立农村义务教育经费保障机制。要抓好农村乡镇卫生院的改造提升和城市社区医疗卫生条件的改善，惠民医院要覆盖城区低保对象，进一步扩大农村新型合作医疗覆盖率。推行农民工工伤保险，同时做好血吸虫病“整县推进”及重大传染病防治工作。要积极稳妥推进文化体制改革，抓好城乡基层文化设施建设，加大铜绿山古铜矿遗址地质环境整治和保护力度，认真做好各项准备工作，确保“八艺节”黄石分会场圆满成功。要抓好流动人口计划生育管理，加强出生人口性别比综合治理。二是要千方百计扩大就业再就业。要突出“4050”人员、“零就业”家庭等困难群体的就业再就业这个重点，把确保城镇新增就业4.5万人、培训转移农村劳动力2.88万人作为硬任务来抓。市劳动和社会保障局、农业局、商务局等相关职能部门要认真梳理并落实好就业再就业服务各项优惠政策，制定包括就业培训、中介服务、劳务输出等方面的目标和措施，抓紧组织实施。三是要加强社会保障体系建设。市劳动和社会保障局、民政局等部门要坚持以社会保险扩面征缴、做实养老保险个人帐户、完善医疗保障体系和城乡特困群体社会救助为重点，深入调查摸底，拿出具体措施，加强对有关政策落实和工作进展情况的督办检查，促进各项工作的落实。四是要切实维护人民群众生命财产安全。市安全生产监督局、食品药品监管局等部门要切实履行职责，突出抓好重点地区、重点行业、重点企业的安全生产监管，搞好卫生监督综合执法和卫生监督体系建设，持续不断地开展联合执法和专项整治，确保老百姓的生命健康和财产安全。公安部门要深入推进平安黄石建设，严厉打击各类刑事犯罪，强化社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。五是要抓好“10件实事”的落实。《政府工作报告》对今年的十件实事已作了具体安排，今天的会上进行了责任分解，各相关部门一定要加强组织领导，迅速落实责任、落实资金、落实措施，抓紧组织实施。市政府办公室要加强协调和指导，建立定期督办和通报制度，坚决杜绝“年头松、年尾赶、最后拖”的现象，确保政府承诺的每一件实事都能兑现。
    做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，是政府及各部门应尽的职责，我们要以高度的政治责任感和神圣的使命感，以认真负责的态度，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。市政府办公室已经将这些建议和提案分解落实到了有关部门。所有建议、提案要在8月底以前答复完毕，办结率和见面率要达到100%，满意率和基本满意率要达到95%以上，做到事事有回音，件件有着落。
    二、转变作风，提高效率，进一步加强政府机关行政效能建设
    第一，要进一步提高行政效率。一是要切实转变政府职能。要继续推进政企分开、政事分开，把政府工作重点放在规划指导、政策引导和加强协调上，把政府抓经济工作的主要精力放在培育市场主体和创造良好的发展环境上。要按照行政许可法的要求，进一步精简和规范行政审批事项，做好与国务院、省政府决定取消和保留行政项目的衔接工作。对已取消的行政审批项目，要加强后续监管，不准继续审批、转移审批或利用备案、核准等形式搞变相审批；对保留的行政审批项目，通过优化流程、减少环节，大幅度提高即时办结的比率，使总体审批时限再压缩30%以上。二是要创新工作目标管理考核机制。对各县（市）区党政主职，要继续实行“三个三”、“三个五”考核办法，适当增加体现科学发展观要求和民生的相关考核指标，尤其是对节能减排等一些约束性指标，要加大权重，严格考核；对市政府各部门，要继续推行目标管理责任制，进一步完善考核体系和办法，加大对主要负责人的奖惩考核力度；对政府公务人员，要积极推行绩效考核，选择10家单位进行首批试点。可以从各单位经费的节余部分中按每人每月拿出300元、公务人员个人津补贴中每人每月拿出300元一起捆绑，作为奖惩资金，由单位集中管理，并根据绩效考核情况按月兑现，切实解决机关内部“干与不干和干好干坏一个样”的问题。对此，市人事局要认真做好试点的组织实施工作。三是要进一步加强服务平台建设。重点抓好电子政务信息平台和行政服务中心两大平台的建设。要加强政府门户网站建设，完善“市长信箱”工作机制，建立市长与市民互动窗口，要进一步加强行政服务中心建设，严格落实审批分类、限时、授权办理和部门领导到行政服务中心窗口坐班、轮值制度，今年要完成行政服务中心分中心建设，构建快速审批通道。四是要强化行政效能监察。要加强行政效能投诉中心的建设，及时受理和严肃查处行政机关及其工作人员中的行政过错和行政不作为、慢作为、乱作为行为。要确定一批与企业生产、群众生活密切相关的部门作为行政效能监察的重点单位，进行跟踪监督。要以行政监察结果为依据，在全市行政机关开展“十佳机关”和“十佳公务员”评选活动，对效能建设成绩突出的单位和个人予以表彰。对违反行政效能建设有关规定的人员，要实行诫勉教育和效能告诫，对机关工作人员当年内被效能告诫一次的，本年度考核不能评定为优秀等次；当年内被效能告诫两次以上的，本年度考核应评定为不称职，对其作降职处理，并调整工作岗位；次年内再被效能告诫的，当年年度考核应评定为不称职，并对其作辞退处理。
    第二，要进一步推进依法行政。一是要提高各级行政人员依法行政的能力。各级领导干部和广大公务人员，要坚持具体问题具体分析，正确处理好“四大关系”，即：正确处理好照章办事与灵活变通的关系，正确处理好执法与执罚的关系，正确处理好不作为与乱作为的关系，正确处理好管理与服务的关系。二是要规范行政行为。要以规范行政执法主体为突破口，加强执法人员的资格认证和管理，认真落实行政执法人员持证上岗制度，对不具备执法资格的聘请人员、临时人员一律清退，坚决杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法职能。要以规范自由裁量权为重点，进一步明确自由裁量具体标准，细化执法人员裁量权限，压缩自由裁量空间，保证执法行为的合法性和合理性相统一。要大力推行裁量公开制度、查审分离制度、重大裁量集体会办制度。三是要严格实行行政执法责任追究。要进一步加大依法行政监察力度，故意不履行或不正确履行法定职责，影响行政效率、损害群众合法权益的，按照依法行政责任制和行政过错责任追究制的规定严肃查处。对破坏发展环境的大案要案，除追究当事人的责任外，还要追究单位主要领导人的责任；是垂直管理的部门，除对其主要负责人进行处理外，还要向其上级主管部门反映情况。四是要完善政务公开工作机制。凡是法律法规要求，政府及政府机关做出的具有普遍约束力的行政决定、群众普遍关心的事项，只要不涉及党和国家秘密，都要对外公开。对容易产生“暗箱操作”的关键环节，对直接涉及群众切身利益的重大问题，特别是项目审批、收费标准、办证审照、批钱批物以及行政处罚等事项，要进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，提高行政运行的透明度，努力打造“阳光政府”。
    第三，要进一步改进机关工作作风。一是要大力发扬求真务实的精神。要进一步精简会议和文件，控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性，要按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的要求，对全市各级政府及其部门开展的检查评比达标表彰活动项目再来一次专门清理整顿，该取消的坚决一次取消到位。各级领导干部要积极深入基层和工作一线，切实解决群众生产生活中的各种困难和问题。二是要大力发扬敢于负责的精神，进一步强化责任意识。各级领导干部一定要增强责任意识，敢于承担责任，勇挑工作重担，努力谋求政府工作的新突破；市政府各部门都要根据各自的职能，科学划分事权，形成完整的责权明晰的行政责任体系，确保政府的各项工作目标和措施全面落实到位。三是要大力发扬艰苦奋斗的精神，促进节约型政府建设。当前要重点抓好规范公务接待、差旅费管理和规范津补贴发放等工作，通过进一步规范政府财政财务行为，不断降低行政成本。四是要严明纪律，确保政令畅通。对中央、省市重大决策，各级领导干部和政府机关工作人员，一定要雷厉风行、不折不扣地落实到位。这里我要特别强调的是，凡是市委、市政府领导集体研究决定的，凡是会议统一部署的，凡是文件已作出明确规定的，各级各部门都要全面贯彻落实，认认真真办理，确保政府工作高效运转、政令畅通。
    第四，要进一步加强政府系统的廉政建设。一是要认真落实党风廉政建设责任制。各级政府和各部门“一把手”作为党风廉政建设的“第一责任人”，要切实按照“一岗双责”和党风廉政建设责任制的要求，加强对本部门本单位廉政建设和反腐败工作的领导，带头执行中央、省市关于党政干部廉洁自律的各项规定，对本部门本单位的工作人员特别是对自己的亲属及身边的工作人员要严格教育、严格管理和严格监督，管好班子，带好队伍。二是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强反腐倡廉制度建设。政府系统的腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是制度不完善。因此，要坚持不断深化行政审批制度、投融资体制、财政四项制度等各项改革，通过完善制度，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成靠制度管人管事制权的有效机制。当前要重点加强审批监管，特别是要针对容易发生腐败的重点环节和部位，推进行政审批公开，完善审批监管制度，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。三是要加强对行政权力运行的监督。重点加强对资金项目分配、财务管理、政府授权的各种经营权和采矿权、建筑工程招投标、政府采购等领域的监督和制约。要扩大社会监督面，充分发挥人大、政协、新闻舆论及纪检等部门的监督作用，形成全社会有效监督的强大合力。要进一步强化政府内部的专门监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。要加强对领导干部经济责任审计，加大对财政投资项目和专项资金的审计监督，建立审计结果公示制度和监察、审计联合督办机制，推动对审计问题的及时整改，对拒不整改的单位要依法严肃处理。四是要加大对大案要案的查处力度。重点查处破坏经济发展环境的案件、商业贿赂案件、国家公职人员失职渎职等给国家造成重大损失的案件，对这些案件我们要坚决果断，一查到底，决不姑息。要通过对大案要案的查处，起到惩治犯罪、警示社会的作用。

（本文根据作者在市政府第六次全体（扩大）会议上的讲话摘编）