小 荷 才 露 尖 尖 角

——关于金牛订单农业发展的调查与思考

陈 锋

    订单农业在全国不少地区已经被证明是促进农业结构优化、农民增收、农村发展的良方。今年，黄石市工商局、大冶市工商局决定将大冶市金牛镇作为推进订单农业发展的试点和扶持地区。为此，3月份，两市工商局和金牛镇政府对该镇农业生产、农产品加工流通和订单农业发展情况进行了一次联合调研。
    一、金牛镇农业生产基本情况
    金牛镇是大冶市的西大门，与武汉、咸宁、鄂州毗邻，共有人口7.8万人，耕地面积8.1万亩，其中水田面积7.34万亩，年可产粮食8000万斤（4万吨），主要以稻谷为主，占全市年粮食总产量的四分之一。南城、胡铺、金畈、西畈、胜桥、秦畈等大畈为主要产粮区。国家取消农业税和对农业进行补贴以后，农民种田的积极性空前提高，一些农民开始耕种外出务工农民闲置的耕地和其他农民转租的耕地，从而涌现出不少种粮大户，目前金牛镇有种田大户72户，耕种面积100亩以上的15户，有的农户耕种面积达到500亩。已经有农民购进小型农业生产机械，出自己使用外，也为其他农户提供有偿服务。但从整体上看，金牛镇的农业耕作水平还停留在过去的水平上，农民仍然沿用传统的种田方法，主要依靠人力进行耕种，种田收入不高。以南城村种田大户黄朝军为例，黄朝军耕种了500亩稻田，2006年一年下来，出解决一家人基本的费用开支外，已经没有了更多的节余。制约农业收入提高的原因，主要集中在以下四个方面：
    1、农业生产资料价格偏离。与毗邻的武汉市武昌县、咸宁、鄂州相比，金牛镇的农业生产资料价格明显偏高，单从种籽一项看，个别品种在金牛生产资料市场上的价格要比临近地区的市场价格高每斤近1元的地步，农民极为不满。金牛镇分管农业的副镇长周亚明曾经介绍说，每年大冶市的上级农业单位要金牛农技部门交纳不少费用，无形加大了金牛镇农业生产资料经营单位的成本压力。
    2、耕种技术和信息落后。出现种田大户以后，传统的耕作方式必然不能满足要求，但是目前金牛镇仅仅只有一台小型收割机，2006年由袁铺村柯尊付购进，自己使用之外为农户提供有偿服务，绝大多数农民仍然在延续人工耕作模式，包括一些种田大户，农忙时采取请短工的方式解决。人工耕作既耗时又麻烦，一些耕田大户到“双抢”时除请人耕作外，家里还要专门请人做饭烧水送茶，远不如用机械操作简单省心。在其他耕作技术、良种知识、自然灾害和病虫害信息等方面，农民了解的渠道十分有限。一些部门张贴的少量通报和在当地电视台播发的通知，对于广大处于建设得还不完美的农村 的农民来说，传播范围十分有限，一旦发生自然灾害或者虫害，缺乏知识的信息的农民就会不知所措，直接影响农业产量和质量。
    3、农业投资十分有限。2005年开始，金牛农村信用合作社，依据上级精神，对金牛镇所有的农户进行信用等级评定，作为发放农业贷款的信用凭据。这次评定信用等级活动规定一级信用户为信用等级最好的农户，最高可以获得信用社2000元的贷款，以下为二级三级等，所能发放的贷款也就依次递减。根据2006年金牛镇农业实际生产情况计算，每亩稻田每年的农业投入达到400元，2000元可以满足5亩稻田的农业投资需要。
    4、农业基础设施脆弱。农业基础设施建设已经不能发挥应有的作用，而现在新建设施的进度和存在的各种问题已经开始制约农业生产的快速发展。金牛南城村2005年在农业发展银行贷款的支持下，对部分水渠和道路进行了维修，但由于种种原因，工程完工后没有发挥当初设计的作用，并影响了正常生产。调查中种田大户普遍反映水源是制约粮食产量的主要问题，水利工程无法满足目前农业生产的需要。
    二、金牛镇推行订单农业面临的主要问题
    金牛镇现有粮食加工企业两家：金牛米业公司和金牛农贸公司，共有4个加工车间，年粮食加工能力12万吨。对于订单农业，粮食加工企业表现出的兴趣明显高于种粮大户，但要真正推行订单农业，目前有三大难题亟待解决。
    1、签约问题。目前金牛镇粮食加工企业的年加工能力是金牛镇粮食年产量的三倍，然而值得注意的是，两家加工企业80%以上的原料是从外地进来的。2006年，阳新、咸宁、江西等地客商来金牛镇收粮，农民刚刚割下的湿谷每斤0.96元，而当地加工企业每斤干谷给的价格是0.80元。今年，种粮大户纷纷表示不愿意和当地的这两家企业签定农业订单。对于农户来说，目前金牛的两家企业出价低了一些，即使价格方面可以协调商量，彼此作些让步，但不收湿谷让农户特别为难。
    2、履约问题。2003年和2004年，金牛米业公司在大冶市范围内的陈贵、灵乡、茗山等乡镇进行过订单农业的尝试，均有毁约弃约行为。金牛米业公司经理周光凤认为，用粮企业参与订单农业要想办法保证履约。市场价高于订单价的时候，农民希望卖给出价高的买主，市场价低于订单价时，农民又会希望粮食企业按订单价履约，所以用粮企业要尽量避免与小户联系而多与大户联系，对于小户，要发挥农村经纪人的作用。
    3、加工设备和设施问题。金牛两家加工企业虽然年加工能力达到了12万吨，但是由于没有烘干机，他们仅仅只能加工晒干的稻谷，对农民刚刚收割的新鲜湿谷碰都不敢碰。加工出来的稻米用大包包装后运往附近的粮食市场，作为没有任何特色的普通食用米出售，价格是同类产品中最低的。
    三、推进订单农业发展的几点思考
    1、要找好订单农业中的买主。目前，金牛镇的粮食加工企业规模小，设备不完善，如果想在金牛镇推动订单农业发展，两家加工企业不改变现状是起不到带动作用的。作为工商部门，应积极想办法联系外地客商，鼓励他们参与到金牛订单农业的发展中来，互惠互利。
    2、要尽快降低农业生产成本。农业生产成本降低最直接的是种籽、化肥、农药等价格的降低和质量的保证，应该尽量发挥市场配置的功能，在不违反现有政策和法律法规的基础上，多给生产经营者一些自由。另外，在推行订单农业时，可以考虑双方的成本和利益捆绑，由用粮企业事前为种粮大户提供生产资金，到收粮时扣除，这对提高订单的履约率也会是一个很大的促进。
    3、工商部门要积极发挥应有的职能作用。作为工商部门，要在订单农业这一项涉及面广泛的系统工程中充分发挥作用，加大合同法律法规的宣传教育力度，加强具体操作的指导。要宣传到农户每家每户中去，具体指导要参与到每个订单的签定和履约过程之中。

（作者单位：大冶市工商局）
责任编辑：柯补甲