国企党风建设和反腐倡廉工作存在的问题及对策

李国芳

    一、国企党风建设和反腐倡廉工作存在的主要问题和原因分析
    （一）存在的主要问题
    1、国企豪华病问题。少数国有企业不同程度地存在奢华风。在效益好的企业，奢华风主要表现在兴建豪华办公楼、装修豪华办公室、购置豪华办公设备、添置高档小汽车、吃住豪华宾馆。在效益差的企业，也有豪华的迹象，没有钱建豪华办公楼、装修豪华办公室、添置高档小汽车，但可以从另一个方面来过上豪华生活，比如，在公务接待上，本来中午吃个便饭的就可以了，那不行，晚上还得请一顿；本来一两个人陪同就可以了，那不行，得七八个人陪同；再比如买不起高档小汽车，可以在小汽车内部装修上做文章，来个内部豪华装修等等。奢华风还表现在相互攀比上，比如竞相兴、扩、改建豪华办公楼，竞相购高档小汽车。在他们的眼里，凡正都是公家的钱，不花白不花；此时不花，过期作废；档次比别人低，是丢自己的脸面等。
    2、职务消费失范问题。一些国有企业职务消费问题不规范、不透明、不公正。所谓不规范，就是哪些是职务消费，哪些不是职务消费没有界定清楚，容易使人钻政策空子，打擦边球。尤其对个别国企负责人而言，这是家常便饭。例如，把自家消费的发票拿到公家报销，再比如有些实施了职务消费补贴，特别是车贴的，还免费坐公车等等。所谓不透明，就是整个职务消费是本糊涂帐，乱消费乱报销，难以分清是职务消费或不是职务消费，从预算到决策，不透明。所谓不公开，就是不把职务消费种类、对象、标准总额等公开。特别对一些有职权者消费的，无论是公是私，无论有无必要，都一概可以由公家报销。所谓不公正，就是在制定职务消费种类、对象、标准总额时，不是按实际需要，而是按国企负责人喜好而定。
    3、民主意识淡薄问题。极少数国企负责人存在专横武断现象。重大事情对外不向上级请示、汇报就自己作出了决定；对内不召开经理（厂长）办公会或不通过董事会，自己一人说了算、拍了板。民主集中制、重大事项报告制成了摆设，是墙上文章。盲目自大、唯我独尊、刚愎自用、好大喜功，不仅小事一人说了算，按规定重大事项应该集体研究决定，应该向上请示报告，却一人做了主。象这样的事情，新闻媒体经常有报道，教训深刻，令人深思。
    4、经营者以权谋私问题。少数国企负责人以权谋私，影响极坏。以权谋私，从方式上看，主要有权钱交易、权色交易、权权交易等。无论是哪种，都存在有两种情形，一是谋私者向国企负责人，一是国企负责人向其他权力拥有者。目的只有一个，就是通过权钱、权色、权权交易谋取私利。需要指出的是，这里所说的“私利”不仅是指个人私利，还包括单位私利、小团体私利、局部私利。另外一个共同点就是当事人一方利用职务便利，用党和人民赋予的权力谋取私利。
    5、企业分配不公问题。分配不公问题，包括企业内部分配不公问题和国企负责人分配不公问题。前者主要表现在企业对职工有意或无意克扣工资、奖金、定薪等不公平对待，没有体现按劳分配、按能力分配、按贡献分配原则，是企业内部分配问题。后者则是国有出资人对企业负责人业绩考核和薪酬管理问题，主要是无论企业效益好坏、发展与否、企业负责人尽力与否，都一概薪酬相同，没有体现按业绩分配、按贡献分配原则。这两种分配不公问题，处理不好，就会挫伤人们的积极性和创造性，都是必须改正的问题，只不过改正的途径不同而已，前者要靠企业内部分配制度改革和完善来解决，后者则要靠出资人建立和完善业绩考核和企业分配来解决。
    6、玩风问题。极少数国企玩风盛行，已到非治不可的地步。从玩的对象范围看，有同事之间的玩，有领导之间的玩，有内部上下级的玩，还有企业领导和上级党政机关负责人的玩。从玩的动机看，在单纯意义上的玩，有谋私利的陪玩，有办公事的陪玩，有拉关系的陪玩。从玩的形式看，有经常一起玩，有偶尔一起玩，有在家里请客玩，有在外面请客玩。从玩的方式看，有打牌，有搓麻将，有钓鱼，有喝茶，有吃请，有按摩，有桑拿等。从后果看，一是影响了正常的工作程序，比如经常熬夜就会导致白天工作没有精神，有的甚至还未下班就想着玩，相互联系下班后怎么再玩。二是挫伤了人们的上进心。许多有志青年，看到有的人通过玩得到种种好处而挫伤了上进心，慢慢地好想通过某种玩法得到上级的垂青和提拔。三是败坏了党风，长此下去形成气候严重影响了党在群众中的形象，败坏了党风。四是诱发了违法犯罪行为的发生。有的为了玩，不惜铤而走险，走上违法犯罪道路。此风不刹，不仅断送了个人，还会拆散了家庭，损害了党的形象。
    （二）问题的原因分析
    以上存在的问题，归纳起来要有以下原因：
    1、党性不纯。目前，国企负责人，特别是主要负责人，一般都是党员。对于国企党员领导干部，中央和各级党委都有特别规定，国企党组织也相应制定了实施细则。这么多规定和细则却在少数国企负责人发挥不了作用，说明这些国企负责人的根源是入党的动机不纯，入党对于他们来说，只是今后升官晋级谋取私利为所欲为的手段罢了。所以入党以后，他们不是按党员标准和党的规定约束自己，而是持权力不用过期作废的心理，做出违反党纪，违法犯罪的事情。
    2、封建残余思想。尽管社会主义制度已建立五十多年了，尽管共产党人是典型的历史唯物主义者和辩证唯物主义者，是中国工人阶级和中华民族的先进分子。但封建残余思想还是不同程度占据了少数共产党员的头脑。他们就有意或无意地用封建残余思想来看待事情、处理关系和解决问题。比如奢华风，就是封建残余思想——面子问题；专横武断风，就是封建专制残余思想等等。
    3、潜规则。规则有明规则和潜规则两种。所谓明规则就是以明示的方式公布的各种规则，如各项规章制度，党纪国法等。而潜规则则是隐藏在后面，不便或不能明示的规则，但不按潜规则行事，就会吃亏，办不成事。实际上这是一种典型的不正之风，必须下大力气消除。如国企负责人小圈子问题，大家经常在一起吃喝、打牌等娱乐过程中加深感情、了解对方，从而形成虽然松散但利害密切的小圈子。许多人就是通过这种潜规则从中获利，相互照应，办成事情的。
    4、 制度不健全。制度不健全是国企普遍存在的问题，但就其本身来说，无可厚非，因为任何一项事物不可能是完美无缺的，事物就是存在一个从不够完美到比较完美的发展过程。比如在试行和实施企业业绩考核和企业分配制度之前，由于没有一个比较科学合理的激励和约束制度，致使一些企业负责人感到贡献和分配不相称，明显不公平，从而铤而走险，典型的如红塔集团的前任老总诸时建等。再比如在评比考核时，有的国企主动发现和解决内部违法乱纪问题，却面临着扣分的问题，致使国企只好选择暂时捂住盖子。还比如在执行制度时不够严厉，不够及时，致使制度发挥不了应有的作风，如同虚设。
    二、加强国企党风和反腐倡廉工作的思考和对策
    1、加强宣传教育，提高认识，统一思想。从对象看，要加强对重点部位、重要岗位，特别是企业负责人的宣传教育，使党风建设和反腐倡廉意识武装他们的头脑，变为自觉行动。从方式看，既要开展示范教育，积极宣传清正廉洁、勇于改革的模范人物，鼓励、支持和保护企业改革创新、严格管理的积极性，又要深化警示教育，深刻剖析腐败案例，坚决纠正违纪违法现象，清除腐败分子；既要强调加强自律，树立廉荣贪耻的观念，培养高尚的操守，也要强调自觉接受外界监督的他律，创造出真情爱护、真心帮助、真正监督的良好氛围和有效机制。从形式看，在继承和发挥当前的电教化、集中宣讲、媒体宣传、批评和自我批评等有效形式的基础上，允许积极探索新途径、新方法，并不断总结，逐步推广。
    2、完善制度，健全机制，实施全方位全程监管和控制。一要完善“一岗双责”机制。企业各级党政领导班子既要对企业的生产经营负责，又要对企业的党风廉政建设负责；二要完善权力制衡机制。按照现代企业制度的要求，切实加强董事会、经理层和监事会的建设，对企业内部的决策权、执行权、监督权进行合理分解和有效制约，防止权力行使的失范和滥用；三要完善财务监管机制。建立健全企业内部的预算编制和预算管理，加大对企业负责人经济责任审计力度和违纪查处力度；四要建立和完善激励约束机制，对企业负责人要做到激励和约束相结合，适当拉开分配差距，调动企业负责人和广大职工的积极性，这方面，我们市国资委把企业业绩考核和企业分配当作今年的重要工作之一，正抓紧组织。再如在考评党风建设和反腐倡廉工作上，对国企主动发现和解决腐败和违纪问题应该采取科学合理的考评方法，既鼓励国企主动发现和解决问题不捂盖子，又促进党风建设和反腐倡廉工作不断好转，值得探究；五要完善民主监督机制。不断深化厂务公开，增强权力运行的透明度，涉及大宗物资采购、工程建设项目、企业技术改造，以及关系职工切身利益的下岗分流、收入分配等重大事项，都必须实行“阳光”操作；六要建立重大事项报告制度，尤其对重大工程项目、重大投融资项目、重大财产处置、重要人事任免等应及时报市国资委等上级部门，经批准后方能组织实施，并及时报告重大事项进展和结果情况；七要建立部门互动机制。从企业而言，建立由企业、人民检察院、供方（客户、施工方等）的三方联防机制；从国资委而言，要建立完善与检察院、审计局、监察局等有关部门共同参与的防范互动机制。
    3、加强纪检监察部门和人员自身建设，规范操作流程，提高工作效率。要更加重视党风和反腐倡廉工作，加强国企纪检监察组织力量，提高必要经费，补充高素质人员；国企纪检监察组织要引导纪检干部学习经济、法律及企业管理等知识，不断提高业务素养，增强办案能力；要重视来信来访工作，从来信来方中发现问题，解决问题；要密切联系群众，保持谦虚谨慎的工作作风，按照“可亲、可信、可敬”的要求，时时检查自己的言行，争做员工的贴心人；要深入做好调查研究工作，学会用“三个代表”重要思想和现代管理知识剖析本单位的成功做法和存在问题，深层次地探索市场经济下国企党风建设和反腐倡廉工作的思路、方法和途径，保障纪检监察工作更好地为企业改革发展保驾护航。

（作者单位：黄石市国资委）
责任编辑：王贤亮