创新机制 勇于实践 铸造基层反腐利剑

——西塞山区建立镇街纪检监察室的工作思考与实践

刘海英

    从深入解决城区基层党风廉政建设的实际问题入手，黄石市西塞山区大胆创新机制，勇于探索实践，在省、市纪检机关的指导和市、区党委政府的支持下，于2005年7月成立了西塞山区镇街纪检监察室，作为城区纪检机关中负责乡镇、街道党风廉政建设工作的职能机构。通过两年来的工作实践，镇街纪检监察室试点工作取得了明显成效，为城区适应反腐败斗争的新形势，积极探索基层反腐体制创新作出了有益的尝试。
    一、探索组建镇街纪检监察室的运作方式
    1、从工作需要拟定机构设置的定员及职责。本着设置合理、人员精悍、职责简明的原则，经过认真商讨，我们制定了《关于设立镇街纪检监察室（试点）实施方案》，对机构设置、工作步骤、职责权利等具体事项提出了初步安排。一是明确机构编制。镇街纪检监察室为区纪委监察局的内设机构，与纪委监察室干部享受同等待遇。定员4人，工作成员从区机关及镇街在职在编干部中择优选录，室主任由区纪委常委兼任。纪检监察室人员的选调和编制，由区纪委与区组织、人事部门按干部管理程序办理，其党的组织关系和工资关系均纳入区纪委统一管理，办公场所和人员及办公经费由区政府安排和预算。二是明确工作职责。镇街纪检监察室在区纪委监察局的直接领导下负责镇、街纪律检查、行政监察工作，对区纪委监察局负责，主要职责是负责受理和处理镇、街群众来信来访及政风行风方面的投诉，重点查处镇、街党员干部违纪违法案件，督促镇、街党风廉政建设方面制度建设和落实。
    2、用公开招聘的方式精心选拔工作人员。为了真正使镇街纪检监察室成为基层反腐败斗争的一把利剑，区纪委在区委的大力支持下，把选配干部做为组建机构的首要环节，研究制定了《关于镇街纪检监察室干部选配的实施意见》，明确规定这次选拔纪检监察室工作人员要坚持高标准，要求除具备一般公务员的基本素质外，还要求政治素质过硬，懂得相关法律、财务、计算机等专业技能，以提高纪检干部队伍配置的科学性、合理性。在选拨程序上，采取公开报名、闭卷考试、民主测评、组织考核等一系列严格程序。最后在20名符合报名条件的基层干部中经过层层筛选，优中选优，选定了3名年轻干部，作为纪检监察室的工作人员。
    3、以高标准要求建立和完善相应的管理制度。针对基层过去在受理和查处信访举报案件中存在的工作不规范及公开透明不够等问题，我们在镇街纪检监察室成立之初，就十分注重建立和完善相应的管理制度，实现工作制度规范化。先后制定了《关于成立镇街纪检监察室（试点）的实施方案》、《西塞山区镇、街纪检监察室主要责任》、《西塞山区镇街纪检监察室查办案件暂行办法》、《主办案件责任制》等一系列实用性和操作性较强的工作制度，做到程序规范，有章可循。另一方面坚持做到“四公开”：即公开纪检监察室举报电话和网址；公开信访受理程序和范围；公开信访案件查办过程；公开调查处理结果，保证群众的知情权。
    二、充分发挥镇街纪检监察室的反腐职能
    镇街纪检监察室成立之后，迅速进入角色，认真履行职责，在区纪委监察局的领导和乡镇纪检机构的配合下，充分发挥反腐职能作用。两年来，共初查初核违纪线索43件，立案查处各类违法违纪案件18起，处分党员干部18人，收缴违纪资金93万余元。连续两年位居全市城区案件查处的首位。
    1、拓宽案件线索，狠抓线索排查。针对原来信访举报线索分散、流失的情况，镇街纪检监察室成立后，注重从规范案件线索管理制度入手，积极采取措施，拓宽案源渠道。一是拓宽案件线索来源。纪检监察室与检察、公安、审计等相关部门建立了资源共享的信息平台，加强信息的交流沟通，整合案件线索资源，延伸办案触角。二是实行案件线索集中管理。陆续建立《案件线索登记簿》、《初核线索登记簿》、《交办案件登记簿》等5种台账，防止案件线索遗漏、瞒案不报、有案不查的情况发生。2006年，全区信访总量比上年同期下降了35.8%，但可查案件线索上升了23.9%。在我们立案查处的18起案件中，有7起是在我们建立的线索库中，找到相关有价值的线索，打开的突破口。
    2、加大惩处力度，严查损害群众利益的大案要案。镇街纪检监察室成立后，形成了严查基层违纪案件的高压态势，4名年轻纪检干部也通过实战不断提高业务水平。例如：我们在2005年8月查处河口镇原党委书记方泽安为首的经济违纪窝案时，该案涉及从1998年至2004年的江堤拆迁、移民建镇等多笔专项资金，案情复杂，时间跨度长、涉案人员多，是市纪委转交督办的重大案件。在时间紧、压力大的困难和压力面前，纪检监察室的年轻同志没有退缩，他们凭着“初生牛犊不怕虎”的反腐勇气，在委局的正确领导下，历时40多个日日夜夜的正邪较量，终于让违纪分子低头服法。此案的成功告破在西塞山区乃至黄石市都产生了很大的震动。2006年5月，根据群众举报，纪检监察室在短时间内成功查处了河口镇牯牛洲村党支部书记余青霖经济违纪案。余青霖虽然官职低微，但此人多年经商，有雄厚的经济实力，关系网复杂。在外调核实其私办企业是否涉嫌偷税漏税等违纪违法问题的过程中，办案人员遇到了许多困难和阻力，案情一度陷入困境。经过委局领导的正确指导，他们及时调整办案策略，发挥各职能部门优势互补作用，主动请地税局有关人员参与调查，通过双方的密切配合，仅半个月时间，在没有运用“两规”的情况下，快速突破，查清了余青霖偷税漏税及销毁账目等违纪事实。
    3、坚持惩防并举，提升查办案件的综合效应。我们在加大惩处的同时，不盲目追求办案的数量，重视发挥查办案件在治本抓源头方面的积极作用，及时总结案件发生的规律，研究如何建章立制，堵塞漏洞，有效降低案件的发生率，充分发挥查办案件的综合效应。一是以案查源。通过个案分析，找出发生案件的要因与内在联系，帮助发案单位剖析发案原因，查找制度上、管理上、机制上存在的薄弱环节和犯罪根源，有针对性地建立和完善工作机制和制度。2005年8月，街纪检监察室在严肃查处了河口镇原党委书记方泽安为首的9人集体经济违纪窝案后，经过深入剖析，发现该案暴露出来的突出问题是单位的财务管理漏洞，以及对重点岗位人员的监督管理相对薄弱。针对这些问题，我们督促该镇完善了财务管理制度、健全监督机制。2006年下半年，我们在加大查处案件力度的同时，认真总结农村基层干部违纪违法案件的特点，选取其中一些具有代表性的案件，撰写了《当前农村少数党员干部违纪违法问题产生的原因及对策》、《改革农村财务管理体制，促进农村党风廉政建设》等多篇调研报告和理论文章，相继在省、市级有关刊物上发表，为领导和有关部门制定预防和治理腐败的长效机制提供决策依据。二是以案促廉。对一些重大典型案件查办结束后，及时组织有关人员深刻剖析发案原因，以案论纪，并适时采取召开案件通报会、组织违纪人员现身说法，观看警示教育片等多种方式开展警示教育，教育党员干部特别是主要领导干部廉洁自律，勤政廉政。2006年6月，区监察局主要领导在全区村（居）主要负责人培训大会上，给基层党员干部上党课，用身边发生的案例以案论纪，进行警示教育。引起的反响很大，起到了很好的教育效果。
    三、回眸成立镇街纪检监察室的工作体会
    认真回顾纪检监察室成立两年多来的工作情况，我们深刻体会到，在城区纪委设立基层纪检监察室，健全了廉政管理体制，增强了反腐防腐力量，有效地解决了目前基层反腐倡廉工作面临的三个突出矛盾。
    1、强化了城区纪检监察机关的反腐功能，较好地解决了城区纪检机关办案力量不足与基层反腐力度亟待加强的矛盾。区级纪检监察机关是省、市上级纪检机关与乡镇、街道基层纪检组织的桥梁纽带，起着重要的承接作用，工作“千头万绪”。任务艰巨复杂。但城区纪检机关人员配备受到编制职数的制约，呈现人少事多，不堪重负的状况，导致工作精力不够，尤其是办案力量不强，严重影响了基层案件的查结率和查处力度，加大了群众因举报反映的问题久拖不决而重复上访、越级上访的机率。我区在积极争取上级纪检机关和市、区党委支持的基础上，大胆从管理体制上予以创新和突破，通过在城区纪委成立基层纪检监察室，一方面，大大充实了城区纪检机关查办基层办案力量，加快了基层积压的旧案和群众关注的热点问题的查处力度；另一方面，由于镇街纪检监察室隶属区纪委直接领导，从根本上消除了办案人员的顾虑，提高了办案的积极性，有效解决了基层不敢放开手脚办案的问题。保证了案件定性量纪的准确性与规范性。
    2、增强了基层领导廉洁从政意识，较好的解决了乡镇、街道主要领导加快经济发展与抓好党风廉政建设的矛盾。在现实工作中，一些乡镇、街道主要领导还没有把党风廉政建设摆上应有位置，党风廉政建设责任意识和廉洁自律意识还不够强。少数单位领导还错误地把党风廉政建设与加快经济发展对立起来，认为只有经济建设搞上去了，才算是有成绩、有政绩。殊不知，只要放松了党风廉政建设这要弦，就会出问题，最终会严重滞约经济的发展。成立镇纪街检监察室后，有一个专职机构受理基层信访、查处违纪案件，严惩腐败行为，为基层党风廉政建设增设了一口警钟，构筑了一堵防护墙，不仅起到了督促基层领导干部廉洁从政的防腐作用，同时把农村基层党风廉政建设与促进经济发展融为一体，以党风廉政建设促进了新农村建设的和谐发展。
    3、提升了城区纪检监察干部队伍的综合素质，较好的解决了纪检干部业务素质不高与新时期反腐败斗争需要的矛盾。当前形势下，违纪违法案件呈隐蔽化、集团化、智能化发展趋势，，同时新形势下依法依纪办案的工作要求越来越高。这就要求纪检监察干部必须有较高的综合素质和办案能力，仅凭镇（街）基层和城区现有纪检力量，很难适应新的办案形势。通过择优录用一批专业技能突出的年轻同志组建专门的基层纪检监察机构，有利于优化办案人员年龄和知识结构，提高城区纪检干部队伍的整体综合素质。这次我区选调录用的3名干部，都具有大专以上学历，懂财务、法律、计算机等相关知识，年龄均35岁以下，他们的加入，增强了我区纪检队伍的专业水平和综合实力。由于镇街纪检监察室的主要职责是查处镇、街一级的违纪问题，这就要求纪检干部长年深入到基层单位，广泛接触基层干部和群众，有利于提高纪检干部的综合能力。从这两年我区镇街纪检监察室干部的成长历程来看，年轻干部的办案能力和综合素质迅速提高，充分显示出创新工作机制对于提升纪检干部队伍素质，具有极其重要的工作意义。实践证明，我区成立镇街纪检监察室，符合党中央关于加强基层党风廉政建设和建设社会主义新农村的战略要求，符合新时期城区反腐倡廉的客观实际，是纪检监察工作拓展思路、创新机制的成功举措。

（作者系黄石市西塞山区纪委书记）
责任编辑：王贤亮