积极探索农村党员服务群众新模式

——阳新县村民服务站建设的主要作法

    新形势下，农村基层党组织和广大农村党员如何适应税费改革后政府职能转变的新要求，进一步强化公共服务职能，建立农村公共服务体系，更好地联系群众、服务“三农”，为群众提供便捷高效的优质服务，迫切需要基层党组织创新服务群众的新模式。为了破解这一疑难，阳新县顺应形势发展的需要，以掌握群众需求、解决群众疑难为切入点，以服务群众、服务发展为着力点，以整合力量，扩大党在农村的工作队伍为着重点，在农村党员先进性教育活动中，科学选择了以服务群众为宗旨的便民利民亲民的村民服务站模式，成立以农村无职党员、村民小组长、致富能手为骨干的公共服务组织，搭建农村基层党组织联系群众、服务群众的新平台。并以此为基础，构建县、镇、村三位一体的村民服务网络，走出了一条农村基层党组织和农村党员联系群众、服务群众的新路子,实现“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所帮，民有所求、我有所为”的工作目标。我们的主要作法是：
    一、 依托党员，设岗定责，健全服务村民的工作网络
    1、组建专班，落实力量。村民服务站站长原则上由村党组织分
    管组织的副支书兼任，并指派一名村干部具体负责日常工作。从无职党员、退休村干部、村民小组长和农村致富能手中选拔身体素质好、作风正派、品德优良、热爱公益事业，且在群众中有一定威望、有较强表达能力和较高政策水平的同志担任服务站成员。
    2、组织党员，设岗定责。村民服务站（组）有若干名党员组成,这些党员根据各自的特长分别担任着不同的岗位。通过设岗定责，分别为群众提供宣传政策、反映民意、科技服务、信息咨询、调解纠纷、扶贫帮困、倡导新风、代办事项等八项服务。按照“按需设岗、因事设岗、因人选岗、以岗定责”的原则，结合党员自身特长、能力、身体等情况，采取自愿选岗和组织定岗相结合的办法，有的放矢地为村民提供力所能及的服务。
    3、设立窗口，健全网络。各村设立村民服务站办公室，对已经设岗定责的党员下发《上岗证》，组织他们开展工作。村民服务站下设若干个以自然湾或自然组为单位的村民服务组，每个小组有若干名党员组成，分别担任不同的岗位职责，提供不同的服务。每位党员既可提供单一服务，又可联合提供多项服务。县级成立了村民服务中心，与县行政服务中心合署办公，开辟了村民服务网站，把与老百姓生产、生活相关的服务全部纳入服务中心。凡具有行政审批职能的部门都在“中心”设立村民服务窗口；乡镇设立村民服务室，或指定一名副镇级干部牵头负责，富池等经济条件好的镇还组建了村民服务中心户，形成了县、镇、村三级联动的服务网络。
    二、 坚持原则，规范程序，搭建服务村民的工作平台
    1、坚持原则，强化服务。村民服务站工作始终遵循五项原则，一是坚持以人为本。以服务群众为根本，自觉做到“进农家门、知农家情、听农家言、办农家事”。二是坚持党员参与。以农村无职党员为主体，注意吸纳村民小组长和农村致富能手。三是坚持便民惠民。村民服务站为村民提供服务，实行全程免费，让村民得到实实在在的实惠。四是坚持公正处事。始终坚持公道正派，依照法规、制度和程序办事，客观公正地处理各项事务。五是坚持快捷高效。对群众反映的问题或申办的事项，实行承诺服务。
    2、突出重点，明确职责。村民服务站紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，结合农村实际，为群众提供宣传政策、反映民意、科技服务、信息咨询、调解纠纷、扶贫帮困、倡导新风、代办事项等八项服务，相应设立不同的岗位职责，并对这八项职责进行明确。如反映民意主要是收集和反映村民的意见和建议，围绕社会主义新农村建设，帮助群众想办法，出点子；调解纠纷主要是受理村民群众的信访案件，依照法律法规和村规民约，灵活调处各类矛盾纠纷，维护农村社会稳定。
    3、严格程序，规范运作。村民可以通过书信、电话、面谈等多种途径反映问题，委托办理各种事项。村民反映的问题或申办的事项，村民服务站按照“受理、承办、回复”的程序随时受理，进行分类归口办理,也可以通过村民服务组中的党员直接受理。村民服务站每星期召开一次受理情况通报会，收集整理村民反映的问题和申办的事项，分别落实具体承办人，限时办结，力求做到事事有落实，件件有回音。村民反映的问题或申办的事项，由村民服务站受理，根据村民反映的问题和申办事项的轻重缓急，分别落实具体承办人，限时办理；承办事项办结后，将结果及时反馈给当事人。
    三、 规范管理，强化服务，增强服务村民的工作实效
    1、健全制度，规范管理。根据村民服务站的工作职责、工作程序和工作要求，建立了村民接待受理制度、受理工作例会制度、受理事项承办人员工作职责、受理问题办结情况反馈制度、联系当事人制度等各项工作制度。同时，加强对上岗党员的考核，由党员和群众代表对上岗党员履行责任情况进行考评。表彰先进，鞭策后进。对不履行职责或履行不了职责的，及时调整下岗，使村民服务站始终充满生机和活力。
    2、拓展范围，延伸服务。为了拓展服务范围，提高服务质量，村民服务站将服务内容向四个方面延伸。一是向生产领域延伸。由县发改局等部门牵头，定期发布国家产业政策、产品调整方向和市场供求信息，为企业生产经营提供全方位的政策信息服务；积极为城乡创业者提供政策咨询、项目论证、就业培训等服务。二是向科技领域延伸。由县科技局等部门牵头，整合县镇科技服务力量，采取引进推广新技术、新品种、举办农业科技知识培训班、发放科技明白卡等形式送科技下乡。三是向流通领域延伸。由县经济局、农业局等部门牵头，建立农副产品供求及价格信息发布平台，将信息网点延伸到各地村民服务站，及时向社会发布产品需求和价格信息，为农民发展生产提供依据。四是向文化领域延伸。由县文体局等部门牵头，建立文化信息平台，发布先进文化信息，定期开展文化下乡活动，传播文明乡风，推进社会主义新农村建设。
    3、落实经费，提供保障。我们将农村党员教育经费的一部分纳入村民服务站建设经费，采取以奖代补的办法，对工作成效明显的村给予经费补贴，同时，财政补贴一定资金。各村也在转移支付资金中安排一定的工作经费，对在服务站工作的党员给予一定的报酬。并通过开发利用资源、发展高效农业、兴办各种服务实体、发展第三产业等措施，增加村级集体收入，为村民服务站筹集服务经费；采取从有偿服务组织中提一点、相关企业帮一点、富裕大户捐一点、外出务工经商人员助一点、社会有关人士筹一点的办法，筹集村民服务基金，为村民服务站提供经费保证。
    实践证明，村民服务站已成为服务农民群众的前沿窗口，群众脱贫致富和劳务输出的信息基地，招商引资项目建设的绿色通道，解决群众生产生活热点难点问题的服务超市，使广大人民群众真正得到了实惠。去年来，全县村民服务站共接待群众10000多人次，收集群众意见7700多条，化解群众矛盾300多件，解决群众疑难1600件，提供致富信息1300多条。既赢得了民心，又凝聚了党心，搭起了便民、利民、亲民的新平台。

（作者单位：中共阳新县委组织部）
责任编辑：柯补甲