加强机关作风建设 努力争创“五型”机关

中共黄石市市委副书记 郭远东
（2007年3月23日）

    一、为什么要开展“五型”机关创建活动
    市直党政机关是全市的“司令部”、“指挥中心”，担负着领导和组织全市经济和社会发展，保障和维护全市政治稳定的重要职责，机关作风的优劣、干部素质的高低、服务质量的好坏，直接影响着市委、市政府的执政效能和全局工作。希望全市党政机关和广大干部都要站在贯彻落实市第十一次党代会精神、推进黄石经济社会又好又快发展的战略高度，充分认识“五型”机关创建活动的极端重要性。
    第一，创建“五型”机关，是提高机关干部素质、构建学习型城市的需要。学习是机关干部转变观念、提高素质的重要途径，也是做好各项工作的重要基础。我们已经进入了知识经济时代，科学技术日新月异，知识更新越来越快，媒体和网络传播的信息量越来越大，改革发展面临的新情况、新问题层出不穷，人民群众对我们党和政府领导机关的执政能力和服务水平要求越来越高。这些，都对机关干部素质提出了更大的挑战和更高的要求。在此情况下，如果我们每一个机关干部不抓紧学习、不搞好学习，不在学习和工作实践中不断提高和充实自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。因此，在市直机关和广大干部中开展创建“五型”机关活动，就是要在全市机关营造更加浓厚的学习氛围，进一步激发机关干部学习的主动性、自觉性，切实增强读书学习的责任感和使命感，牢固树立学习就是工作、学习工作化、工作学习化的理念，以学习应对挑战，从而以学习增长才干，以学习提高能力，不断开创机关各项工作的新局面。
    第二，创建“五型”机关，是改进机关作风、提高服务水平的需要。作风决定形象，作风决定作为。机关作风的好坏直接影响机关工作质量的好坏和服务水平的高低，直接影响党和政府在人民群众心中的威信和形象。 我们必须清醒的看到，我市党政机关和机关干部身上仍然存在一些突出的作风问题。胡锦涛同志在中纪委七次全会上讲到的“不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸”等八个方面的问题，在我市党政机关和党员干部中都不同程度地存在，有的甚至还比较严重。有些问题虽然只是发生在少数部门和个别干部身上，但其消极影响不可低估，如果我们不警惕、不抓紧整治，听任不正之风侵蚀党政机关的肌体，就会严重损害我们来之不易的良好发展环境。因此，开展“五型”机关创建活动，加强机关作风建设刻不容缓，要通过创建“五型”机关这个载体，切实解决这些突出问题，推进机关更好地服务大局、服务基层、服务群众。
    第三，创建“五型”机关，是提高机关的创新能力、促进黄石又好又快发展的需要。创新是一个民族进步的灵魂，是党的事业发展的不竭动力。党的十六大以后，党中央从建设中国特色社会主义的实际出发，明确提出了科学发展观的理论，这是我们党对马克思主义世界观和方法论的伟大创新。坚持科学发展观、实现经济社会又好又快的发展，必须用创新的思维和理念、科学的态度、务实的作风来落实。今年初，市十一次党代会提出了建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石的目标任务。要实现这个目标和任务，全市上下首先是党政机关和全体干部必须牢固树立创新观念，努力转变发展观念，积极创新发展模式，着力提高发展质量，努力做到在思路上有创新、工作上有创造、措施上有创举，以创新的思维来推动各项工作的落实，用创新的成果来促进我市经济社会又好又快发展。
    第四，创建“五型”机关，是发挥机关表率作用、构建和谐黄石的需要。构建社会主义和谐社会是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，市十一次党代会也对构建和谐黄石作出了全面部署和安排。抓好这一决策的落实，既要极大的集中全市人民的智慧和力量、充分依靠人民群众的主体作用，也要充分发挥全市党政机关和干部的骨干作用、示范作用和促进作用。因此，构建和谐黄石，必须要求党政机关和广大党员干部始终保持与全市广大人民群众的血肉联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益，这是构建和谐黄石的基石和根本。同时，机关自身是否和谐，也对构建和谐黄石具有很大示范力和拉动力，从某种意义上讲，只有机关和谐了，才能有效地影响和推动社会和谐。开展“五型”机关创建活动，就是要求全市各级机关走在构建和谐黄石的前列，在全市人民面前树立起和衷共济、和谐团结的良好形象，形成共建共享和谐黄石的强大合力。
    二、要进一步明确“五型”机关创建活动的基本要求
    “五型”机关创建活动，学习是前提，服务是根本，创新是动力，高效是关键，和谐是保障。全市各级机关要认真按照市委的要求，以深入贯彻落实科学发展观，建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石为主线，以“更新思想观念、转变工作作风、打造服务品牌、提升机关形象”为目标，以群众满意为标准，全面推进机关建设。具体来讲，有以下五个方面的要求。
    1、勤学善思，建设学习型机关。一是要树立先进的学习理念。牢固树立主动学习、超前学习、终身学习的理念，把学习当作人生的第一要义，当成一种境界、一种觉悟、一种责任和追求，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为。二是要进一步创新学习载体。要从机关的性质、特点和工作需要出发，充分利用党组（党委）中心组学习、每周学习日、党小组学习日、党校培训、远程教育等渠道，有组织、有计划、有重点地抓好干部的集中学习，全面、系统地提高干部的理论素养和政策水平；要采用读书会、研讨会、演讲会、周末论坛、课题研究等灵活多样、丰富多彩的学习形式，交流学习心得，展示学习成果，增强干部学习的参与意识。三是要进一步健全学习机制。建立述学、评学、考学的机制，提高学习效果。今年，在“学习型”机关创建活动中，我们要重点抓好四件事：（1）按照中央关于机关党员干部每年培训学习不少于12天的要求，建立“学习日”制度，采取“小集中、分专题、缺什么、补什么”的方法举办短训班；（2）开展“一月一书、一月一文、一月一交流、一年一评比”活动；（3）开展学习与调研、学习与理论研究征文评选活动；（4）举办周末“学习论坛”，请专家学者讲课。通过开展经常性的学习活动，营造学习氛围，增强学习效果。
    2、追求卓越，建设服务型机关。坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，这是每一个机关干部义不容辞的天职。创建服务型机关，最根本的是要引导机关干部牢固树立服务意识，不断提高服务质量和水平。一是要着眼于参事谋事，进一步服务决策。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作和重大决策，开展前瞻性、针对性的调查研究，问计于基层，求知于实践，及时为市委、市政府提出决策意见和建议。二是要着眼于争先创优，进一步服务基层。各机关各部门都要结合自身实际，进一步完善服务体系，细化服务细则，实行阳光操作，做到件件有落实，事事有回音。三是要着眼于排忧解难，进一步服务群众。今年，在创建“服务型”机关活动中，重点落实这样五条措施：（1）在市直机关开展基层代表民主评议机关的活动，对服务差、群众意见大的单位及主要责任人给予通报批评、黄牌警告或诫勉处理；（2）开展评选机关服务品牌活动，展示创建工作成果；（3）市直机关各部门要面向基层群众，实行柜台式接待、一个窗口对外、一条龙服务；（4）以各机关办公室为依托，建立“机关服务热线”与市委“民情快车”对接，认真解决基层群众反映的热点难点问题；（5）大力推行机关文明礼貌服务用语和普通话，进一步提高服务质量。
    3、开拓进取，建设创新型机关。首先，要创新思想观念。牢固树立“非创新无以自强、非进取无所作为”的意识，解放思想，与时俱进，追求卓越，敢为人先，努力营造浓厚的创新氛围。其次，要创新工作方式。按照“熟事生办、轻事重办、大事细办”的原则，鼓励干部从细节上擦亮创新的闪光点，围绕黄石加快崛起的要求提出新举措。再次，要创新工作机制。大力推行机关目标管理，用创新目标凝聚人心、鼓舞士气，促进机关争先进位，从而建立起创新的动力机制；大力推行机关流程管理，做办事讲规范，运转讲秩序，执法讲依据，从而建立起创新的约束机制；大力推行机关绩效考核，建立和完善定性与定量指标相结合的评价体系，定期考核，奖优罚劣，从而建立起创新的激励机制。
    4、雷厉风行，建设高效型机关。今年，要重点解决好“依法行政、提高效率、协调配合”三个问题。一是要依法行政。市直机关特别是执纪执法部门都要依照法律规定，在法定的权限范围内，公正、合理地行使权力，做到敢作为、善作为，避免不作为、乱作为。二是要提高效率。确保做到“三快”，即反应快、节奏快、反馈快。对市委、市政府的重大决策，要有令必行“坚决办”；对基层、企业反映的急切问题，要高效快捷“立即办”；对经济社会发展中的疑难问题，要想方设法“积极办”；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通办”。三是要协调配合。正确处理好机关与机关之间、机关内部各部门之间的关系，按照各部门的职责分工，加强沟通、统一协调、主动配合、相互补台，彻底杜绝推诿扯皮、互不买帐的不良现象。
    5、团结协作，建设和谐型机关。和谐凝聚力量，和谐促进团结。创建和谐型机关，要坚持以人为本的理念，努力营造团结互助、和衷共济、干事创业、民主公正的氛围，不断增强机关的亲和力、向心力和战斗力。一是要扩大党内民主。坚持民主集中制原则，建立健全党政机关决策、执行和监督相互制约的管理规章制度，完善用制度管人管事的工作运行机制，努力实现决策科学化、管理民主化。认真抓好党政机关的党务、政务和事务公开，让机关干部充分享有知情权、参与权、监督权。二是要倡导交心谈心活动。在市直机关各部门和单位，广泛开展领导班子成员之间、班子成员与中层干部之间、干部与干部之间的“交心谈心”活动，通过促膝交谈、坦诚相见、交流思想、增进理解、相互批评、取长补短，激发机关干部的主动性、积极性和创造性，使机关干部永葆昂扬向上、奋发有为的精神状态。三要关心干部。机关领导班子和基层党支部要关心机关干部的成长和进步，做到政治上爱护、工作上帮助、生活上关照。今年，各机关要郑重承诺，对下岗失业的干部家属，要在引导其转变就业观念的前提下，通过多方努力帮助其就业和再就业，努力实现“零失业”的目标。
    三、以学习和服务为重点，以群众满意为目标，扎实推进“五型”机关创建活动
    “五型”机关创建活动，既要整体推进，又要突出重点，特别是要从群众反映强烈的机关作风问题入手，对症开方，因症施治，让群众真切地感受到市直机关和机关干部的新变化。
    1、着眼于提高干部理论素养和业务素质，在形成良好的学风中让群众满意。学习的目的全在于应用，只学不用、光说不练的现象使人民群众十分反感。要切实改正那种无所事事、坐而论道、学用脱节、不联系实际、不解决问题的形而上学的学风，坚持理论联系实际的马克思主义学风，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，既从书本知识学习，又从人民群众的生动实践中学习，努力在创建学习型城市中走在前列。要认真学习理论，特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，真正做到学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养，增强工作的科学性、预见性和主动性。要从机关工作实际出发，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富知识储备；要自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于解决黄石改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、干好工作的本领。
    2、着眼于为群众办实事、解难事，在搞好“双联双推”活动中让群众满意。在机关开展以“机关干部联社区（村）、党员干部联系困难户；推进基层党组织建设，推进社会主义新农村和和谐社区建设”为主要内容的“双联双推”活动，是市委加强机关作风建设，开展“五型”机关创建活动提出的一项主题活动。全市各级机关要把搞好“双联双推”活动作为促进机关作风转变和直接为群众解难事、办实事的一个有效抓手，长期坚持下去，务求实效。各部门各单位要根据各自实际和所联系社区（村）的实际，切实落实帮扶措施，有条件拿出资金的，要尽可能多挤出一些钱支援基层；确实有困难的也可以通过其他方式，出主意、想办法，帮助对口社区（村）解决一些实际问题，如帮助社区（村）搞好规划、协调服务、提供信息、加强组织建设等。
    3、着眼于改善发展环境，在推进黄石加快发展中让群众满意。 市直机关各部门特别市执纪执法部门一定要以创建“五型”机关为契机，在优化发展环境、促进经济发展中让群众满意。当前，重点要抓好的三个方面：一是要大力优化政策环境。各机关要切实抓好政策性文件的清理工作，对那些明令禁止的政策要坚决取消，对已经过时的要及时废止，对不合时宜的要抓紧修订完善；要根据形势变化，在区域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，不断完善和创新政策，增强政策吸引力；要抓好政策落实，下大力气解决“中梗阻”问题，坚决防止“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”；要用足、用活、用好上级政策，提高政策的公信力，特别是在重点工程建设、重大项目招商、综合开发项目建设上，要加强与上级部门的沟通与协调，寻求更好的政策支持。二是要大力优化法制环境。改善环境，重在法制。要着力加大依法治市的工作力度，切实加强法制教育，不断增强全体市民特别是机关干部的法律意识。要依法规范政府、企业和社会中介组织的行为，努力形成政府依法行政、部门依法办事、企业依法经营、社会依法管理的法治局面。三是要大力优化人文环境。切实加强思想文化建设，大力弘扬“开拓进取、求真务实、创新争先、追求卓越”的黄石人文精神，努力营造鼓励竞争、崇尚创新、诚实守信、敬业进取、文明健康、精诚团结、共谋发展的人文环境，内增凝聚力，外增吸引力，促进发展生产力。
    四、加强组织领导，扎实推进“五型”机关创建活动
    创建“五型”机关，重在领导、贵在落实。市直机关和广大机关干部要以高度的政治责任感和使命感，认真抓好“五型”机关创建活动，把创建工作作为当前机关建设的一项重要任务纳入议事日程，统筹安排，扎实推进。
    第一、加强领导，精心组织。一是要落实领导和办事机构。市委成立了市创建“五型”机关活动领导小组，领导小组办公室设在市直机关工委，负责全市“五型”机关创建活动日常工作。市直各单位也要相应成立工作专班，明确领导责任，落实专人负责。二是要制定实施方案。按照黄办文[2006]73号文件的要求,结合各机关部门的特点，制定出重点突出，内容充实，措施有力，操作性较强的实施方案，并于4月上旬报市领导小组办公室备案。三是要落实创建活动的具体要求。各单位要切实把市委对创建活动的总体要求，逐条逐项落实到各项计划安排之中，力求使创建活动不流于形式，不搞表面文章，扎扎实实地推进，切切实实地解决问题。
    第二、加强督导，务求实效。市“五型”机关领导小组及办公室要切实加强对创建活动的督导检查，领导小组成员要定期到所联系的部门和单位指导创建、总结经验、解决问题。特别要善于发现、总结和推广机关建设工作中涌现出来的先进典型，以点带面，整体推进，不断提高“五型”机关创建活动水平。
    第三、加强宣传，营造氛围。各级新闻媒体要开辟专栏，大力宣传创建“五型”机关的重要意义、指导思想和目标要求；宣传创建过程中的重大活动、重要工作；宣传先进典型和成功经验。同时，各部门各单位也要根据自己的实际情况，通过举办学习专栏、创办简报等灵活多样的形式，抓好宣传动员，使创建“五型”机关宣传工作有特色、有声势、有深度。
    同志们，开展“五型”机关创建活动，是市委加强“作风建设年”的一项重要决策部署，也是市直机关今年的一项重要工作，意义十分重大。希望各部门各单位严格按照市委的要求，以高度的政治责任感和紧迫感，全面推进“五型”机关创建活动，努力开创全市机关建设的新局面，为促进我市经济社会又好又快发展，加快建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石而努力奋斗！

责任编辑：刘小东