乘势而上 再接再厉

不断开创黄石经济社会发展的新局面

——王振有同志在市委十一届二次全会上的讲话

    一、着力推动黄石经济社会又好又快发展
    发展是永恒的主题，发展是硬道理，发展是我们党执政兴国的第一要务。现在，社会上有一种观点认为，中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，强调的是资源的节约和生态环境的保护，强调的是以人为本和关注民生，经济发展已经不重要了、甚至是第二位的了。这个观点是极端片面的、极不正确的，在某些情况下甚至是有害的，务必引起我们的高度重视和警惕！俞书记说，只要符合国家产业政策，符合节能、节地、降耗、环保的要求，能发展多快，我们就要发展多快。构建“和谐社会”是科学发展的目的，其实质就是要注重维护社会公平和正义，着重在就业、看病、上学、住房、收入分配、社会保障、生态保护、安全生产、社会治安等方面尽可能维护城乡困难群众和弱势群体的利益，让他们共享改革发展的成果。没有经济发展这个基础，社会和谐也是一句空话。所以，坚持科学发展、促进社会和谐，最关键、最根本的还是要加快经济的发展。全市广大党员干部特别是各级领导干部务必在这个问题上进一步统一思想，切实增强加快发展的责任感。
    应该充分肯定，“十五”以来，全市上下坚持深入抓好“三件大事”，统筹推进各项工作，使全市经济社会发展取得了明显成就，人民群众的生活水平不断提高。这次全省县域经济工作会议和实施“三个三工程”会议分别在大冶黄石召开，这既是省委对我市近几年经济社会发展成绩的肯定，更是对我们的鞭策和鼓舞。我市的大冶市、阳新县在这次县域经济工作会上分别综合排名第5位和第17位并获得表彰，也从一个侧面表明了我市这几年的发展成就。看不到这一点，妄自菲薄、无所作为是不对的。
    同时，我们还必须清醒地看到，面对省内先进市州和中部同类城市竞相发展的态势，我们又不能不感到挑战的严峻，我们与先进地区的发展差距仍然不小。这次我参加省党政代表团到赣皖两省考察。每到一处，各地那种浓厚的发展氛围、良好的发展态势，让我们始终感到有一种“坐不住”、“等不起”的紧迫感和危机感。
    面对发展仍然不够的巨大压力和差距，全市上下一定要高度警惕，务必强化发展意识，突出发展重点，在发展上有新的作为。一是要坚定不移地推进招商引资和项目建设，着力培植经济发展后劲。赣、皖各地的基本经验，归结到一点，就是坚持以扩大开放为手段，以大项目招商为动力，不断推进经济快速发展和社会全面进步。下一步，我们要坚持有所为、有所不为，实现招商引资和项目建设由“遍地开花”向“产业聚集”转变，着力培育有比较优势、基础较好、前景广阔的装备制造、汽车及零部件、电子信息、机电一体化、生物医药等新兴产业；我们要坚持攀大靠强，实现招商引资和项目建设由“铺天盖地”向“顶天立地”转变，紧盯全国乃至世界500强，引进一批名牌企业和名牌产品，依靠大企业、大项目带动产业结构调整；我们要严把投资强度、产业选择、环境影响关，实现项目建设由“招商引资”向“选商引资”转变，更加注重产业集聚、产业配套，更加注重环境保护、节能减排，更加注重技术含量、自主创新，不断提高招商引资和项目建设的质量和效益。二是要坚定不移地加快产业园区建设，着力培育新的支柱产业。园区是发展的载体，产业是发展的支撑。这次考察的赣、皖各地都十分注重加强工业园区建设，大力培育新兴产业，形成了明显的“扎堆效应”，既优化了经济结构，又推动了经济的持续、快速、健康发展。当前和今后一个时期，我市要举全市之力，开发黄金山工业新区，着力打造黄石新的经济增长极，使之成为全省乃至中部地区一流的工业园区。鼓励各县（市）区特别是大冶、阳新重点建设一至两个有特色的工业园区。同时，引导各乡镇到县（市）工业园区发展项目，努力提高园区建设的集约化程度。三是要坚定不移地培育市场主体，着力激发经济发展活力。“党委政府营造环境、市场主体创造财富”，这是我们这次赴赣皖学习考察的一个深刻的感受。全市各级党委政府要按照“三改一培育”的要求，进一步深化各项改革、创新体制机制，巩固企业改制成果，鼓励企业引进海内外战略投资者参与企业改制重组，不断优化企业产权结构；按照“非禁即入”的要求，大力引导和鼓励非公有制经济发展，加快培育更多、更好、更优的市场主体，不断激发经济发展活力。进一步转变作风，改进服务，不折不扣地执行优化环境的各项政策，切实兑现服务承诺，真正做到执行政策“零折扣”、为企业服务“零缺位”、对企业生产经营“零干扰”。
    二、高度重视安全生产和信访稳定工作
    一是要从完善制度、落实制度抓起。认真分析各类不安全事故发生的原因，除了在生产过程中不按安全生产操作规程办事、人为操作不当等直接原因外，主要原因是制度不健全，或有了制度但不落实，监管不严、检查不够。因此要进一步建立健全安全生产责任制和安全生产各项工作机制，从根本上防止安全事故发生。二是要从强化纪律、从严查处抓起。抓安全生产工作必须要有“铁的纪律、铁的心肠、铁的手段”。按照“一岗双责”和属地管理的原则，层层落实细化责任，确保安全生产责任全覆盖，确保安全生产工作有人抓、有人管、有人去落实。要坚持用铁的心肠来查处，对违规生产业主和失职渎职的各类人员，一经发现，必须严肃查处，决不心慈手软。要用铁的手段落实安全生产措施，确保政令畅通。三是要从重点领域、关键环节抓起。各地要结合自身实际，有侧重地确定安全生产工作重点区域和重点行业。比如大冶还地桥煤矿、金山店铁矿、铜绿山周边、刘家畈矿区周边等“四大”危险区就是重点区域；阳新的金海开发区煤矿、洋港龙港无证煤矿、白沙非煤矿山、富池黄颡口露天采石场等“四大”危险区都是重点区域。督办检查是很重要的一条，就是要学会和善于运用技术手段，看纪录，看标实，看现场等环节。查出我们安全生产的隐况，有些险情是“看”不出来的，要“测”，要上技术手段，要上技术专家和人员，帮助来进行检测，努力使我们的监督和检查工作更科学规范。四是要从前期预防、规范开采抓起。“隐患险于明火，防范胜于救灾”。要加大隐患的排查和整改力度，抓住重点行业、重点部门、重点单位和重点部位，全面检查安全隐患，对排查出的安全隐患要立查立改，决不拖延。煤矿和非煤矿山应该是我市安全生产行业的重点，要突出抓好煤矿瓦斯防范、重点水患矿山防治、尾砂坝防洪、露天采石场防治等等。据统计，我市目前有越层越界开采的企业达53家，重点水患矿山13处，这都要作为今年隐患整治的重点。还有市政府确定关闭的17家“小煤窑”，也要坚决依法关闭。对新上项目必须坚持安全生产设施同时上。这要作为新上企业、新上项目的前置条件明确下来。
    信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。发展是第一要务，维稳是第一责任。各级“一把手”是本地区、本部门信访维稳工作的第一责任人，要高度重视信访工作。如果“一把手”对信访工作敷衍了事，形式主义、官僚主义习气浓重，信访工作就会成为“纸上谈兵”。重视信访工作，首先要抓好初信初访环节。信访问题有个规律，一般是先写信，没有答复或不解决后再上访，仍解决不了便重复上访最终成为上访老户，有的甚至酿成群体性事件。因此，要及时解决初信初访反映的问题，这就进一步要求各级领导干部要增强公仆意识、责任意识和大局意识，为我市经济社会又好又快发展构建一个和谐稳定的社会环境。
    三、加快城市建设步伐
    从这次到江西、安徽考察的十几个城市看，我们不得不承认黄石的城市建设和这些城市相比落后了！当然，我们国有企业改革包袱很重、历史遗留问题很多，这几年我们的财力主要用于解决这些历史遗留问题和民生问题。这是对的。但是，这里面也还存在一个思想观念上的问题，认为搞城市建设是不是我们领导在搞政绩，把搞城市建设简单等同于形式主义的政绩工程。实实在在地跟大家说，我也有这种想法。实际上这种认识是不对的，也是极其有害的。的确是这样，一个城市的硬件上不去，供水、供电、供气上不去，路网拉不开、吃住购物条件不行，环境质量不高，就没人到我们这个地方来投资，甚至连我们黄石人自己对这个城市都缺乏自信心，老百姓对自己的城市都不满意，谁还愿意到黄石走一走、看一看、住一住？所以，市十一次党代会明确提出了“四城同创”的目标。而且市委、市政府还决定今年要创建“国家园林城市”，明年要创“全国卫生城市”，后年要创“中国优秀旅游城市”，五年内要创“全国文明城市”。这就是我们城市建设和管理的目标。俞书记在全省县域经济工作会上指出，我们全省到现在还没有一个全国的环保模范城和卫生城，要求我们争创全国环保模范城和卫生城。所以说，这也是省委、省政府给我们提出的要求，也是我们定下的目标。就当前而言，加快城市建设我看重点是要抓好环磁湖开发、沿路开发、旧城改造和黄金山开发建设。
    环磁湖开发，主要是推进磁湖南北岸土地开发，建设一批国家级的生态居住小区。要积极落实各项措施，加大拆迁力度，加快体育、文化、休闲等活动中心建设，启动城市湿地公园建设工作，推进第三产业的发展；还要加快完成环磁湖污水截流和污水处理厂建设，搞好水体保护。环磁湖开发是我们今年城市建设的重中之重，要加大一点力度。我们在改善城市面貌，进行开发建设的同时，大家可以多提些建议，多提些自己的想法，不要搞一点建设各方面就有这样、那样的指责，可能做的没达到我们大家理想的要求，但是做了肯定比不做要好，肯定会对城市现有面貌有一个大的改变。所以，大家在城市建设项目启动之前要多提宝贵意见，建成以后也不要过多的加以指责。
    沿路开发，主要是要抓好大泉路、河西路、沿湖路、下陆大道等已建和在建道路沿路拆迁与开发，彻底改变我们城乡结合部的这种面貌。这些沿路的开发，还要加大力度，这不需要政府拿多少钱，你只要把土地收购过来、拍卖出去，引进开发商来投资开发，很快就把面貌改变了，城市环境可以上去了，老百姓住房也会有改善。所以，要进一步加大沿路开发的力度，这样既可以改变我们城市脏乱差的面貌，也有利于我们搞好商业开发。
    旧城改造，主要是抓好文化宫、联合村、东风路和十三排的改造，包括一些棚户区的改造，规划部门要逐步拿出方案进行运作，进一步改造和完善老城区破损道路、供排水管网，提高基础设施承载能力，改善市民居住环境和居住条件。我们的城市建设，我觉得一个是速度慢，第二个就是建的路质量确实不好。我们应该提高路的修建标准。背街小巷的泥巴路是老百姓反映比较强烈的问题。我们还有多少条？每个区还有多少条？大家心中有没有数？怎么加大背街小巷改造力度，把水泥路面铺进去，或是把沥青路面铺上去，各个区的区长们是不是都了如指掌？所以，这个问题大家一定要引起高度重视。同时，旧城改造要做到“四改”并举，即地下要改管网、地面要改路、地上要改房，从而改变城市形象。
    黄金山工业新区开发建设，当前重点是要加快基础设施建设，尤其是要把土地审批手续尽快办理到位、把开行贷款争取到位、把基础设施建设到位。新区，我看按目前的进度到今年年底都可能很难有大的进展，所以市长正在开会协调加大力度。我不要求所有土地都能尽快批下来，但当前要争取把修路的土地批下来，然后组织多家施工队伍分别招标、同时进入，从而拉开黄金山工业新区建设的格局。不把路修进去，不把水通进去，不把电通进去，招商也是白费！我们当前最紧迫的任务就是要赶快把新区的硬件拉起来、路建起来，希望我们分管领导在这个问题上都要有紧迫感。在建路的土地没有批之前，首先进行搬迁，路面的住房没有把它搬走，等批了土地之后再评估房价，评估房再搬迁，至少拖两个月，这样就严重影响了新区开发建设的进度。现在只要占路的房子，我建议马上进行评估，提早进行搬迁，什么时候地批下来什么时候就可以动工了，这项工作一定要提前做。
    作为一座老工业城市，加快城市建设步伐，前提是拆迁，难点也是拆迁。近年来，旧城改造和城市建设进展不快，一个重要的原因就是拆迁工作跟不上。现在城市建设不少地方不是缺少资金，而是缺少土地，只要拆迁问题解决了，城市建设资金是好解决的。拆迁工作我们一定要依法依规，但是也要加大力度。我们工人文化宫拆迁政策是够优惠的，东风路拆迁政策也是够优惠的，没有哪个城市有这样的优惠政策。但现在仍有一部分拆迁户想通过房屋拆迁为自己多弄一点收入，这个心情是可以理解的。但是我们一定要依法依规加大拆迁工作力度，尽量把拆迁户的思想工作做通，在此基础上也要争取开创一点局面。拆迁问题是我们一大难题，大家要共同做工作，形成一种舆论导向，如果是政策落实不到位，那政府有责任；如果政府的政策都十分公正、公平、透明，非常合理，在这种情况下成为“钉子户”的，就要成为千夫所指，要形成这样的氛围，否则黄石城市建设没办法推进。所以，我们各个县（市）区都要在拆迁问题上真正做好工作。我们主城区在这方面也经受了锻炼，做的相当不错，但是下一步还是要学习借鉴省内外的好经验，争取在拆迁上有一个新的突破，到时城市建设就会有很大的改观。
    城市建设还有一个体制和政策的问题，要做到重心和责任下移，从最大程度上调动城区参与城市建设的积极性和主动性。搞好市区两级利益分配的问题，既可调动市里面的工作积极性，又可调动区里面的工作积极性。通过给城区一点空间和一些政策，让他们在这一方面能够更快地和我们市里面的重点工程结合起来，争取尽快把我们的城市建设推上一个新的台阶。
    四、进一步转变作风抓落实
    一是要围绕全年的目标任务抓好落实。我们要按照市第十一次党代会的精神和今年《政府工作报告》的要求，结合年初全市各级各部门各个专项会议的贯彻落实，紧紧咬住今年的工作目标任务不放松，把我市经济社会发展推上一个新台阶。落实全年各项目标任务，关键是要抓好招商引资和项目建设等经济发展指标的圆满完成，为经济社会发展增强后劲。同时，对计划生育、社会稳定、社会治安、安全生产、节能减排等“一票否决”指标务必引起高度重视，做到目标任务明确、工作重点明确、工作措施明确，并将责任层层分解、层层落实，将各项工作落实的情况作为干部考核的重要依据，确保全年目标任务的圆满完成。
    二是要围绕招商引资、项目建设抓督办。我市今年的各项经济指标能否实现，今后几年的发展基础能否筑牢，关键在于招商引资和项目建设的任务完成情况。我们已将全年的招商引资和项目建设作了任务分解，招商引资的任务落实得怎样，项目建设进展到了哪里，我们的领导干部必须定期跟踪，加大督办力度，以跟踪、督办全年招商引资和项目建设任务的落实。今年上半年，市里原则上不再开什么大的会议，主要集中精力和时间推进我们的项目建设。上半年，我们将组织专班对项目建设进展情况进行督办，一个项目一个项目的抓落实，确保完成全年任务。我们各级领导干部都要身体力行、率先垂范、负起责任，做到既“挂帅”又“出征”，积极地投入到所负责的项目建设当中去，市“四大家”领导要时刻关注各自挂点项目的动态，及时掌握项目进展情况和存在的问题，自己能解决的要及时解决，自己不能解决的要及时通过项目建设协调机制和程序来积极解决，确保所有项目从立项审批到建成投产一路畅通无阻。我们在抓好现有项目建设的同时，还要切实做好招商引资工作引进新项目、增加储备项目。各级各部门按照对口负责的要求，及时掌握信息，加强联系，盯住不放。要有一股缠劲、一股钻劲、一股韧劲，真正做到不达目的不罢休。我们每个组织招商引资的部门，不管是负责香港招商的市商务局，还是负责长三角、珠三角招商的市经委、市发改委，都要把招商计划好好地跟踪一下，给市委、市政府报一下，看看我们项目落实的情况怎么样？看看招商项目落实到位的县（市）区有哪些？通报一下这个方面的情况。
    三是要围绕社会稳定和城市建设抓好协调。社会稳定和城市建设工作分别涉及全市多个部门，需要各有关部门整体联动、形成合力。因此，全市各级各部门要牢固树立“全市一盘棋”的思想，强化主动协调、积极配合的意识。就维稳工作而言，重点是要抓好信访、安全生产和社会治安综合治理等工作。农村、社区、企业、学校等基层组织是第一道防线，要掌握第一手资料，并在第一时间将不稳定的因素和信息及时上报；市委、市政府总值班室，信访部门和行业主管部门要在搞好接访工作的同时，要做好信访要情分析和报送工作；政法机关是最后一道防线，要发挥震慑作用，坚决打击违法犯罪行为。就城市建设工作而言，涉及土地、供水、供电、建设等多个部门，这里面的关键是要突出规划工作的先导性、权威性和严肃性，强化建设和管理工作的规范性。
    四是要围绕企业发展抓服务。行政审批部门、执纪执法部门和窗口服务部门，要站在为企业和项目主动服务的角度，帮助他们把该办的手续尽快办好，可收可不收的费用一律不收，为企业和投资者提供优质高效快捷的服务。市直各部门要真正深入到重点项目和重点企业，主动上门服务、落实有关手续，决不能坐等上门，决不能只收费不服务，决不能设卡为难。规划、土地、建设、环保、技术监督、工商、税务等部门要在不违法、不违规的前提下，善于变通工作、创新工作方法。同时，各级党委政府和政法部门要为项目建设创造良好的周边环境，及时协调解决项目建设过程中的工农关系、房屋拆迁和黑恶势力干扰施工等方面的问题。对于服务好、效率高、业主满意度高的，我们要进行奖励；对于服务差、不作为、慢作为、业主不满意的，我们要进行曝光批评，宣传部门对于这类情况要及时曝光，屡教不改的，要摘“帽子”、搬“凳子”，真正把单位的服务水平、服务情况与单位的工作业绩联系起来，与单位负责人的政绩联系起来，使广大干部进一步增强服务意识，提高服务本领，强化服务措施，努力为企业营造良好的发展环境。
    同志们，加快黄石发展事关全局。全市上下要紧紧围绕市第十一次党代会精神和全市“两会”精神，抓好贯彻落实；要紧紧围绕全省县域经济工作会精神和全省实施“三个三工程”会议精神，抓好贯彻落实。我相信，只要我们一心一意谋发展、转变作风抓落实，扎扎实实打基础、齐心协力干事业，建设富裕文明秀美和谐新黄石的目标一定会早日实现！

责任编辑：殷正发