以大开放大推进大振兴

    黄石建市56年来特别是改革开放28年来，我们在加快全市经济社会发展的实践与探索中，更加清醒地认识到，必须始终坚持把扩大对外开放作为推进黄石老工业基地振兴发展的助推器和实现全市经济社会又好又快发展的动力轮。
    一、理性审视黄石实施对外开放战略的现实意义
    从实践看，扩大对外开放是增强黄石经济社会发展后劲的正确选择。自上个世纪90年代初黄石被列为沿江对外开放城市特别是2003年市委确立“三件大事”的战略方针以来，黄石对外开放的力度日益加大、步伐日益加快，发展活力更旺盛，发展成效更显著，发展势头更强劲。 2006年全市百多家外商投资企业完成工业总产值、实现销售收入、实现利润、上缴税收在全市占据着“三分天下有其一”的重要地位，为我市新一轮经济社会发展奠定了基础。
    从现状看，扩大对外开放是缓解制约黄石经济发展瓶颈的有效选择。在推进老工业基地振兴崛起和资源型城市转轨变型中，长期积累下来的体制性、机制性、结构性障碍，业已成为制约黄石科学发展、加快发展、和谐发展的“瓶颈”。发展“瓶颈”怎么突破？发展步伐如何加快？借鉴沿海发达地区和周边先进城市的实践经验，立足黄石自身的发展实际，我们务必始终坚持以科学发展观统领全局，大力实施外向带动战略，切实加大招商引资、项目建设力度，嫁接改造传统产业、发展壮大高新产业、扶持提升弱质产业，推动三次产业协调发展，促进全市经济又好又快发展，实现经济社会发展走在全省前列的目标。
    从长远看，扩大对外开放是建设富裕文明秀美和谐黄石的必然选择。市十一次党代会提出建设“四个黄石”，是今后5年乃至更长时期全市发展的战略目标。“四个黄石”的建设都与对外开放、招商引资和项目建设紧密相关，相互依存。前者是目的，后者是手段。富裕黄石重点凸显在城市综合实力上，就是要狠抓招商引资、项目建设和出口创汇，让大资金带动大物流，大项目拉动大产业，大发展增强大实力；文明黄石重点凸显在城市文化品韵上，就是要在扩大对外开放中引进中外先进文化与本土人文精神的有机融合，不断提升城市文化内涵；秀美黄石重点凸显在城市功能生态上，就是要坚持以人为本，高起点规划、高水平建设、高效能管理，在开放中提升城市规划建设管理的国际化程度，打造生态宜居明星城；和谐黄石重点凸显在城市祥和有度上，就是要以扩大对外开放促加快发展，缓解制约矛盾，实现政治局面稳定，社会安定有序，人民安居乐业。
    二、积极探索以大开放推进黄石大振兴崛起的实践途径
    紧扣招商引资第一要务。要把握好“三个重中之重”：坚持把招商引资作为对外开放的重中之重，把“黄石以外就是外”的更多资金、技术、人才和知名企业引进我市投资兴业，让黄石成为外商、外企、外资集聚的“洼地”；坚持把引进战略投资者作为招商引资的重中之重，以优势资源、优质项目、优越条件吸引世界500强跨国公司、国内500强知名企业在黄石设立生产基地、研发中心、采购中心和地区总部，鼓励支持市内企业和上市公司拿出优质资产、优势产品、重大后劲项目与战略投资者进行合资合作，共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场；坚持把“四库”建设作为基础工作的重中之重，通过建立健全动态项目库、完善客商库、充实信息库、扩大人才库，形成覆盖境内外客商、本地区优势资源、重点投资开发项目、各行业发展走势、业界专业人士的网络体系，及时、便捷、高效地服务于招商引资工作。
    夯实项目建设第一支撑。充分发挥项目建设对全市发展的支撑拉动作用，做到“三个结合”：把项目建设与培植支柱产业结合起来，明确发展方向，大力引进高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，加快形成主业突出、特色明显的特钢及延伸加工、铜及延伸加工、铝及延伸加工、水泥和新型建材、煤炭和电力、纺织服装等“六大产业链”；把项目建设与促进产业结构优化升级结合起来，按照我市“十一五”产业发展规划，围绕优势产业、骨干企业和优势产品，逐个产业逐个企业逐个产品地研究，组织、规划好自己的“内生”项目，重点投向高新技术产业、装备制造业、现代农业、现代服务业和环保产业；把项目建设与新农村建设结合起来，通过兴办一个项目，带动一个产业，拉动一地经济，富裕一方百姓。
    打造园区洼地第一平台。园区是对外开放的重要载体，是招商引资、项目建设、承接产业转移的重要平台。要整合现有园区资源，以市经济开发区为龙头，以县（市、区）经济园区为基础，构建“一区多园”的发展格局，实现统一规划设计，统一产业布局，集中投资开发，基础资源共享。特别是要着力打造黄金山工业新区、河西工业园区，立足上规模、上档次、上水平，建设功能齐全、设施完善、机制灵活、产业合理的现代化新型园区，大力引进高端型、终端型、环保型项目，在高精尖项目上发挥引进、消化、创新作用，增强辐射带动效应。
    做大对外贸易第一亮点。要坚持“科技兴贸”和“以质取胜”战略，以我市重点产品、骨干企业、优势产业为切入点，做大做强优势特色出口产品，加快形成以机电产品、高新技术产品为龙头，轻纺产品和农副产品为依托，加工贸易和一般贸易并重的出口新格局，不断增强我市外经贸发展后劲；加快实施品牌战略，扶持新冶钢、美尔雅、美岛、华新、东贝、有色、万达金卡、远东麻业等优势名牌产品出口，引导企业从以价格为中心的传统竞争转向以品牌为中心的非价格竞争，靠品牌争夺市场；大力实施市场多元化战略，全方位开拓国际市场，扩大港台、日韩、东南亚、美加等市场份额，开拓中亚、非洲、南美洲等新兴市场。
    践行诚实守信第一大事。打造“诚信黄石”新形象，大力倡导诚信观念，始终做到言必信、行必果，在服务上细致入微，在行动上感人肺腑，以诚待商，以信引商，取信于商。要健全社会信用体系建设，强化全民的信用意识，抓好民主评议行风活动，加强法制、行政、新闻和社会公众的全方位监督，使公务员廉洁高效，经营者诚实守信，全社会积极支持，营造让投资者满意、经营者放心的良好环境。切实发挥新闻舆论监督作用，在坚持以正面宣传为主的同时，对损坏投资环境的单位和个人，对缺德失信的合作者，要公开曝光，警示社会。
    狠抓优质服务第一要素。各级各部门要切实做到以优质、高效、快捷的服务，真心实意营造一个亲商、安商、兴商、富商的最佳发展环境，把黄石打造成商务成本低的盆地、资本聚集的洼地、人才向往的高地、干事创业的福地。
    三、建立健全黄石扩大对外开放的体制机制
    要建立健全领导机制。 一把手要亲自抓项目、带头引资金，身体力行，深入招商引资、项目建设和外贸出口第一线，对招商引资活动亲自安排，重大项目亲自洽谈，重点问题亲自协调；分管领导作为直接责任人，对分管工作一定要心中有数，要专门抓、具体抓，深入实际，调查研究，脚踏实地地工作，切实解决好关键性问题。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一份责任、一个进度”的要求，环环紧扣，倒轧时点，确保天天有进度，月月有变化，年年有成效。
    要规范运行工作机制。要建立联动机制，实行联席会议制度，每季度召开一次工作例会或调度会，定期调度、现场办公、全程服务，又快又好地做好各项排忧解难工作，真正形成目标一致、步调统一、分工协作、运转协调的工作格局。落实跟踪督办制度，组织有关部门严格督促检查各县（市）区、市直各部门对外开放政策落实情况和目标任务完成情况，查找突出问题，发现薄弱环节，堵塞工作漏洞，坚决反对开了会、讲了话、发了文就算了事的形式主义、官僚主义做法。
    要严格执行责任机制。市领导要带头落实对外开放责任，分别对所分包的片区项目和企业的对外开放工作负有领导责任。各级各部门要层层落实目标责任制，抓好“一班人”，推动“一层人”，带动“一群人”。特别是对“三个三”、“三个五”项目，要认真进行分解，实行责任制，明确时限和工作标准，责任到人，实行目标考核，严格兑现奖惩，凡因工作失误造成重大招商项目流失、对外商投诉案件处理不力造成恶劣影响的，实行一票否决，一律取消评先评奖资格。

（作者系市委委员、市商务局长）
责任编辑：丁文浩