赴宜昌、仙桃两地考察学习
农村能源建设情况的报告
市政府副市长 信祖国

    一、宜昌、仙桃两地农村能源建设情况及基本经验
    截止到2006年底，宜昌市沼气池总数达到23.85万户，占农户总数的29%，沼气池总数占全省总数的17.5%，位居全省第二位，其中，完成“一建三改”配套的农户达到5.93万户，建成生态家园示范村102个。该市2006年完成血防沼气项目20000户、血防改厕2000户。
    （一）领导高度重视。宜昌市李佑才书记多次就农村能源工作作出批示，对生态家园建设进行过现场调研，布置农村能源建设工作，对农村能源建设提出指导性意见。仙桃市周霁书记、陈吉学市长自去年3月上旬以来，就农村能源建设问题组织召开专题督办会达15次之多，加强了对农村能源建设的检查督办。
    （二）资金投入量大。宜昌市在资金配套上每年从农业切块资金中安排100万元用于建设城郊区生态家园和农村能源建设工作。宜都市为增强农户自主投入建设的积极性，制订出台了相应的激励政策。2006年，该市在贯彻落实国债项目补助政策的前提下，市镇村三级财政又配套资金50万元用于农户补贴，同时对实施生态微灌的农户，每户补贴100元，对50立方米以上的沼气池，每个补助1000至10000元。宜都市在全额保障能源办工作经费的同时，还按照中央投资和省级投资的10%比例落实项目工作经费，2006年该市到位资金128万元，落实工作经费12.8万元；到位资金160万元，工作经费纳入预算16万元。同时，宜都市每年还坚持为能源办解决1—2个实际困难和问题。2006年，该市财政拨款10万元为能源办配备工作用车，今年又将能源办办公用房问题纳入市委市政府议事日程。
    （三）责任层层落实。宜昌市每年都将生态家园建设纳入农业、农村工作的重要考核内容，与乡镇和有关市直部门签订工作责任状，年终考核结帐，其完成情况作为单位效能考核和个人实绩评定的重要依据。仙桃市采取层层签订责任状的办法，市政府分管领导同各个镇（办、场、园区）行政一把手签订责任状，各镇（办、场、园区）同所属项目村签订责任状，将责任落实到人。
    （四）示范样板带动得力。 宜都市采取在农户身边办示范，用身边典型说话的做法。在每个项目村都先行办5户样板，样板户做到“三统一”、“一区别”，即统一建池标准、统一技术规范、统一施工队伍，根据项目户不同经济状况确定不同的装修标准。仙桃市在进行项目建设时，优先选择有养殖习惯、有劳力在家从事种养殖业、经济条件比较好的农户进行施工，开展示范。
    （五）培训管理工作到位。宜昌和仙桃两地随着沼气建设的全面铺开，一方面在强化技术培训，抓管理技术人员和建池技工的培训上下了大量的工夫；另一方面在不断强化管理和服务，探索建立技术维修服务网络体系，及时向建池农户提供技术服务。仙桃市将培训沼气池施工人员纳入了“阳光工程”培训计划，施工人员只有经培训考试合格取得资格证后才可以上岗。
    （六）配套养殖力度大。两地实施沼气池建设项目时，死死扣住猪粪这一沼气池主要原料不放松，以沼气池建设为契机，发展生猪养殖；以生猪养殖为手段，推动沼气项目实施。
    （七）综合利用有创新。 宜昌市依托沼气池开发利用，大力推广“猪——沼——果（桑）”等生态模式。红花套镇南桥村，依托沼气池建设100亩精品果园，通过配合沼气、沼液、沼渣利用总结出了一套高产优质高效的栽培技术规程，提升了柑桔的品质和产量。高坝州镇皓光村结合沼气建设，大力推广“猪——沼——桑”生态模式，较好地实施了沼气沼液，沼渣的综合利用和循环利用，既降低了农民的劳动强度，节省了成本，又带动了种植业、养殖业的发展。
    二、几点启示
    （一）领导重视是抓好农村能源建设基本前提。我市沼气项目建设自实施以来，很多镇村干部对沼气项目建设的积极性不高，认识不到位。借鉴两地经验，我市能源建设工作应做好三个方面：一是进一步加强对农村能源建设的领导。二是加强检查督办宣传。三是强化责任。
    （二）加大资金投入是推动农村能源建设的重要保障。一是尽快落实相应的配套资金，并将其纳入财政预算。二是捆绑资金投入。将新农村建设、扶贫开发、农业综合开发等渠道的资金进行捆绑，扎木成排，集中投入。三是在落实配套资金的基础上，出台一些激励政策，增加对户用沼气池的补贴，降低农民的投入。四是落实工作经费。可参照宜都市做法，对能源办工作经费按照国家、省项目投资额度以一定比例予以落实。
    （三）样板带动是推动农村能源建设的重要举措。一是建议各级“四大家”领导和市委政府分管领导要带头亲自领办示范点。同时将这些示范点纳入检查督办的主要目标。二是建议市政府将今年安排的28个新农村建设试点村纳入沼气建设示范村，将沼气建设任务纳入驻点工作队的工作任务，并对驻点村沼气池建设予以资金配套。
    （四）抓好质量和管理是农村能源工程成败的决定因素。今年我市农村沼气“一建三改” 任务有1.968万户，急需要大批的技工。建议将农村沼气技工及后续服务人员的培训纳入“阳光工程”，实行免费培训。积极探索建立市、县、村三级技术服务体系，确保农村沼气建设整体效益的发挥，切实做到建一座成功一座，正常发挥效益一座，使沼气池真正成为农民致富的有效载体。
    （五）综合利用是农村能源建设的活力所在。农村能源建设不能仅仅停留在建造沼气池上，还必须做实综合利用尤其是沼气、沼液、沼渣利用这篇文章，充分发挥农村能源的生态、经济和社会效益。我市在实施沼气建设项目过程中，应按照因地制宜、适应市场、突出特色、发挥优势的原则，结合区域优势农产品发展规划，鼓励、引导农民切实开展“三沼”综合利用，不断提升沼气池建设的总体效益，使沼气建设更具生命力、吸引力和辐射力。
    （六）配套发展牲猪养殖是农村能源建设的重要条件。一口标准8立方米的沼气池，一年需要3—5头牲猪的猪粪供应。沼气池原料供应不上，沼气池的效益就难以体现，沼气池建设就难以推动。针对这一瓶颈问题，市委市政府要出台一些激励政策，运用对农户每散养一头生猪可给予一定的资金补贴等，大力推动我市生猪养殖，带动沼气池建设。
    （七）完善组织机构是农村能源建设的基本保证。宜昌市在1992年以前就将农村能源办升格为副县级，仙桃市农村能源办更名为农村生态能源局。省政府为了加强对农村能源建设工作的领导，今年已经将省农村能源办公室升格为副厅级。这些都为农村能源建设提供了完善稳定的专门组织机构，有机构管事，有人办事，就能保障建设项目的顺利实施。因此，按照省委省政府有关农村能源建设工作的要求，有必要进一步完善农村能源机构，将黄石市农业局农村能源办公室职级升格。同时，项目实施乡镇要固定一名领导具体负责项目建设，村干部中要明确一名副主任分管，保证层层有人抓、事事有人管。