黄石市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告（摘要）

——2007年4月1日在黄石市第十一届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会副主任 余昌志

各位代表：
    我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

    一年来的主要工作

    一、突出重点，注重实效，监督职能进一步强化
    一是加强对计划和预算执行情况的监督。二是加强对社会主义新农村建设工作的监督。三是加强对政府重点工作的监督。四是加强对司法机关工作的监督。
    积极组织执法检查，督促执法机关改进执法工作。始终把保证宪法和法律、法规在我市的贯彻实施作为基本任务，认真开展执法检查，着力于推进执法机关改进工作，为我市经济社会发展营造良好的法治环境。一年来，对安全生产法、节能法、老年人权益保障法、义务教育法、食品卫生法、城市规划法等9部法律法规的实施情况进行检查。 执法检查中，针对存在的问题建议市政府及相关部门进一步完善协调监管机制，加强食品安全监管工作，督促执法部门落实审议意见，加大食品安全执法力度，开展集贸市场集中整治，促进了我市食品卫生安全状况的进一步改善。
    认真督促解决涉及群众切身利益和社会普遍关注的问题，推进和谐社会建设。综合运用审议专项工作报告、执法检查和视察、调查等形式，督促市政府及有关部门认真解决群众关心的就业、社会保障、医疗卫生、教育、道路和环境等民生问题，进一步推动社会事业的发展，促进了和谐社会建设。
    扎实开展评议活动，促进国家机关及其工作人员依法履行职责。评议前组织调查组，对市政府副市长朱中华等5位同志履行职责和市工商局、市质监局的行政执法情况进行深入调查，形成全面客观的调查报告；常委会第18次会议听取述职人员的述职报告和执法部门的执法报告并进行评议。评议中既客观公正地肯定成绩，又实事求是地指出工作中的不足，并以热情帮助的态度提出改进工作的建议，会后还将评议意见连同会前征集到的意见建议，印发市政府和有关部门，要求认真整改并报送整改结果。常委会还对2005年述职评议人员的整改情况集中进行检查，将整改结果的报告书面印发常委会会议。
    在监督过程中，常委会始终把增强监督实效放在突出位置，一是突出抓好审议，提高审议质量；二是突出抓好跟踪检查，督促整改，促使有关机关实实在在地改进工作；三是突出抓好连续监督，务求一抓到底，切实解决问题。
    二、围绕大局，把握主题，议决工作力度进一步加大
    坚持科学发展观，围绕全市经济社会发展中带有全局性、长远性的问题，认真审议处理相关议案，依法讨论决定重大事项，作出加强我市非税收入管理、进一步加强法制宣传教育等7项决议、决定，审查批准了市政府提请审议的城市近期规划和烟花爆竹安全管理办法。
    坚持对决议、决定的执行情况进行检查监督，每项决议的检查监督都注意突出重点，力争解决实际问题。连续几年对加强乡镇卫生院建设决议的执行情况进行检查，督促各级政府落实专项资金，推行乡村卫生服务一体化建设，提升乡镇卫生院的整体服务功能；连续几年对龙港革命旧址、铜绿山古铜矿遗址的维修保护和新博物馆建设的情况进行检查，针对龙港革命旧址维修保护经费不足和铜绿山古铜矿遗址博物馆周边滥采乱挖导致遗址地表出现较严重裂缝的问题，督促市政府认真落实加强我市文物保护的决议，推动有关问题逐步解决。市人大关于保护磁湖、青山湖的决议实施20年来，历届市政府为“两湖”保护做了大量工作。
    三、坚持依法任免，指导换届选举，地方政权进一步巩固
    一年来，先后依法任免国家机关工作人员34人次，保障了地方国家机关工作的正常运转。
    县、乡两级人大换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事。常委会高度重视换届选举工作，根据党委的统一部署，常委会第18次会议作出了《关于全市县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定》。随后，常委会制发《关于加强指导我市县乡两级人大换届选举工作的意见》，并组织6个指导小组，由主任会议成员带队，深入各县（市）区进行检查，督促指导做好县乡两级人大换届选举工作。通过严格把好换届选举工作关，把好人大代表素质关，确保我市顺利选举产生新一届县、乡两级政权，推进我市政权建设得到进一步巩固。
    四、坚持服务宗旨，切实加强代表工作，代表作用得到进一步发挥
    坚持为代表寄送有关文件资料和刊物，邀请代表列席常委会会议和参加检查、调查、评议等活动，继续举办市“一府两院”半年工作情况通报会，进一步畅通代表知情、知政渠道。结合建议办理走访代表，注意维护代表合法权益，为代表依法履行职务创造良好的条件。开展评选优秀市人大代表、先进代表小组和先进人大工作者活动，进一步激发市人大代表依法履行职务的政治热情和使命感。注重加强对代表小组活动的组织、指导、协调、服务。在组织方式上采取集中、分组、联组等办法，在活动方式上通过现场视察、听取汇报、组织检查、专题调研等途径，较好地发挥了代表的桥梁纽带作用。坚持以解决问题为标准，对代表在市十一届人大三次会议期间的147件建议和闭会期间提出的36 件意见，进行认真的督办。
    五、适应形势需要，加强自身建设，履行职责能力进一步提高
    常委会十分注重思想、组织和作风建设，努力打造运转高效、勤政亲民、和谐团结的地方国家权力机关。坚持组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学习法律法规和人大业务知识，进一步深化对人大性质、地位、作用的认识，政治素质和业务水平进一步提高。注重发挥常委会和机关中中共党员的先锋模范作用，确保市委和常委会党组的各项决策在人大工作中的贯彻落实。
    切实加强人大制度和人大工作的研究与宣传。围绕人大工作的重点、难点问题，通过举办县（市）区人大常委会主任座谈会和地方人大工作研究会年会等途径，积极开展理论研究和工作研究。加强人大工作的新闻宣传，与新闻单位合办代表建议办理追踪栏目，宣传了一批认真落实代表建议的典型；开通《黄石人大网》，为宣传人大制度和加强与群众的联系开辟了新的阵地；提高《人民代表之声》的办刊质量，深入反映了代表和群众的呼声与意见；组织环保世纪行和好新闻评选活动，采写了一批有影响的宣传稿件，机关工作人员采写的《为了黄石的和谐发展》荣获中国人大新闻奖，人大新闻宣传的深度、广度和力度明显提升。
    充分发挥各专门委员会的作用。在市十一届人大三次会议闭会期间，各专门委员会认真履行职责，协助常委会行使职权，在研究、审议议案，开展专项工作监督、组织实施执法检查、进行调查研究等方面，做了大量工作，作出了积极的贡献。市人大各专门委员会的工作报告已印发本次会议。
    努力建设制度完善、运转协调的和谐机关。按照市委的部署和争创一流的要求，围绕常委会中心工作，认真落实目标管理责任制，营造健康向上、团结和谐的文化氛围，机关凝聚力明显增强，机关工作始终保持积极向上的良好态势。加强上下级人大常委会的联系，密切与人大代表和人民群众的联系，为构建和谐机关创造了良好的外部环境。

今年的主要工作任务

    第一，认真贯彻实施监督法，切实加强和改进监督工作。在加强工作监督方面，主要是对“一府两院”的工作是否符合宪法和法律，是否符合人民的根本利益，是否正确贯彻人大及其常委会的决议、决定，是否正确行使职权进行监督。要着重抓好以下三个方面工作：一是加强专项工作监督。围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，将听取和审议市“一府两院”关于工业经济运行、农村新型合作医疗、国有土地综合利用、城市环境卫生、社会主义新农村建设、民事审判工作、反贪污贿赂工作等专项工作报告，督促和支持市“一府两院”改进工作。二是加强计划和预算监督。将审查和批准2006年市本级财政决算，听取和审议2007年上半年计划、预算执行情况，2006年市级预算执行的审计工作报告。重点是加强对财政预决算、转移支付资金的审查监督和审计监督力度，突出非税收入管理等的监督。三是加强执法检查。将对道路交通安全法、产品质量法、环境保护法、农产品质量安全法等法律法规的实施情况进行检查。通过执法检查，推动行政机关、司法机关认真解决执法中存在的问题，逐步解决一些关系广大人民群众利益的热点问题和倾向性问题，不断改进执法工作。
    在加强法律监督方面，主要是对规范性文件是否符合宪法和法律规定的监督。根据监督法和省人大常委会有关规范性文件备案审查的工作程序，认真做好对县（市）区人大及其常委会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令等规范性文件的备案审查工作，切实维护法制的统一。
    第二，围绕全市工作重点，依法讨论决定重大事项。围绕市委的重大部署、“十一五”规划实施中的重大问题、人民群众关注的热点问题和改革发展稳定的关键问题，深入调查研究，集中民智，依法决定重大事项，审慎地作出决议、决定。对本届市人大及其常委会作出的决议决定组织集中检查，并有重点地对历届市人大及其常委会作出的决议决定进行检查。着重检查关于加强我市非税收入管理、加强文物保护、加强乡镇卫生院建设、整合职业教育资源、殡仪馆搬迁、保护“两湖”、推进农业产业化等决议的落实情况。
    第三，密切与人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表的作用。有计划地组织代表学习培训，定期向代表寄送资料，积极为代表履行职务创造条件、搞好服务、提供保障。认真落实常委会工作情况向代表通报的制度，坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察和专题调查。认真处理代表议案，改进代表建议办理工作，坚持分类督办与重点督办相结合的督办机制，对本届代表建议办理未完毕的事项进行集中检查，切实提高建议办理质量。加强闭会期间代表活动的组织、协调、服务，增强代表活动实效。
    坚持邀请公民旁听常委会会议，认真做好常委会履行职责情况向社会公开的工作，提高工作的透明度，把常委会的工作置于人民的监督之下；认真做好群众来信来访工作，帮助群众解决实际困难和问题，维护社会稳定。
    切实加强与县（市）区人大常委会的联系，坚持邀请县（市）区人大常委会领导同志列席常委会会议和参与执法检查、调查的制度。
    第四，进一步加强自身建设，为依法行使职权提供保证。切实加强常委会及机关的思想、组织、制度和作风建设，充分认识肩负的历史责任，增强代表人民行使国家权力的政治责任感。坚持把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，为人民掌好权、用好权。不断转变工作作风，深入基层，贴近群众，加强和改进调查研究，提高工作水平和效率。
    各位代表，站在新起点、肩负新使命，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们在市委的正确领导下，振奋精神，求真务实，奋发进取，扎实工作，为完成本次大会确定的各项任务，为建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石而努力奋斗！