中共下陆区委

抢抓新机遇 推进新跨越

为实现下陆三大历史性转变的宏伟目标

而努力奋斗

    今后五年的主要任务和措施
    （一）加快区域经济发展，着力打造“实力下陆”
    快速发展第二产业，坚持把工业做强。依托地区企业密集和毗邻开发区的优势，发展特色工业集群，建设“工业第一区”。一是巩固提升传统产业。以有色公司、新冶钢等企业为依托，积极采用新技术、新工艺，提升铜、钢铁冶炼技术水平，发展铜深加工、特钢延伸加工产业，壮大冶金产业集群。二是培育发展新型产业。以汽车零部件、纺织机械、农用机械等加工制造业为支撑，发展机械加工产业集群。以服装、面料、塑料制品生产为重点，着力打造一批精品名牌产品，培植轻纺产业集群。以武汉城市圈、市高新技术开发区的产业和科技辐射作用为依托，大力发展以新材料和电子信息为主体的高新技术产业集群。三是加快发展循环经济。
    优先发展第三产业，坚持把服务业做大。 一是突破性发展东方山旅游。按照“政府引导、市场运作、自求平衡、滚动发展”的总要求，加大旅游招商力度，加大与铁山合作力度，形成东西部联动，山上山下一体的大旅游开发格局。 二是巩固提升商贸流通和餐饮娱乐业。抓住城市建设机遇，实施“沿路开发”工程，以发展旅游业的标准，规划建设一批新市场，改造提升一批旧市场。抓住黄石新火车站建设机遇，实施“沿站开发”工程，积极呼应罗桥物流中心区建设，形成与罗桥物流中心区相互衔接、配套的一体化发展格局。
    选择性发展第一产业，坚持把农业做精。 一是传统农业向新型农业转变。积极推进农村土地合理流转，重点扶持发展特色种植业、养殖业。 二是农村向城市转变。实施改水、改路、村庄改造工程，结合重点项目建设，实施部分零散自然村、“城中村”集中还建，提高土地利用率。三是农民向市民转变。加大农村劳动力技能培训和劳务输出力度，促进农村失地农民和富余劳动力转移就业。
    （二）加快改革开放步伐，着力打造“活力下陆”
    进一步深化改革。按照“三转”的要求，做好未彻底改制企业的收尾工作，尽早完成改制任务；按照现代企业制度的要求，推进已彻底改制企业的制度创新，切实增强发展活力；引导支持企业开展兼并重组，实现快速扩张。引导民营业主做大做强，创造更多的财富；引导更多的主体、更多的资金加入民营经济阵营。坚定不移地推进行政管理、行政审批制度改革，坚决破除制约改革发展的部门利益障碍。坚定不移地推进事业单位的改革，事业单位全面推行竞争上岗制和全员聘任制。坚定不移地推进财政体制改革，继续深化部门预算、国库集中收付、收支两条线管理、政府采购等制度改革，建立公共财政，更加合理有效地使用区级可用财力。坚定不移地推进干部人事制度改革，建立与社会主义市场经济相适应的公务员管理制度。与此同时，要深入推进城市管理体制等其它各项改革。
    大力发展外向型经济。 不断改进招商方式，扩大招商规模，提高招商质量，实现招商工作“三个转变”，即从招商引资向“招商选资”转变，不断提高利用外资水平；从主要依靠政策优势吸引外资向依靠环境优势吸引外资转变，在服务上构建比较优势；从单纯引进资金向引进资金、技术和优秀人才并重转变，实现引资、引智、引才三者协调发展。按照“优选储备一批、做大做强一批、招商引进一批、改制裂变一批”的思路，围绕本地优势产品，在精、深加工上下功夫，在延长产业链上做文章，继续推进项目建设。大力发展对外贸易，积极参与国际经济的竞争与合作，不断提高外向型经济在区域经济中的比重；着力巩固有色公司等现有外贸出口主体，发展哈特贝尔等新兴出口力量，培植一批后劲出口企业，形成外贸市场多元化、外贸产品多样化的格局。
    （三）加强软硬环境建设，着力打造“魅力下陆”
    高起点建设城区，提高城区现代化水平。按照“改造城中，建设城东，拓展城西，开发城南”的总体思路，建设“大城区”。一是改造城中，加快新老下陆对接。 二是建设城东，加快下陆与开发区对接。 三是拓展城西，加快下陆与铁山对接。 四是开发城南，加快下陆与大冶对接。
    高水平管理城区，塑造良好城区形象。进一步改革城市管理体制，逐步形成“统一领导、条块结合、区为主导、街为基础”的城管工作格局。深入推进创“双城”工作，全面实行城管综合执法，强化城市长效管理，美化城区环境。坚持预防为主、综合治理，加大环境保护力度，强化从源头防治污染，杜绝新污染源产生。坚决取缔土法选金，解决影响全区经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。切实保护自然生态环境，强化对森林等自然资源的保护，广泛开展城乡绿化造林等活动。
    高标准提供服务，营造优质服务环境。良好的服务是我们吸引客商、引进项目的根本。营造优质服务环境。政府要尊重市场主体，服务市场主体，寓服与管理之中，在管理中体现更好服务。要提高工作效率，深入推进机关“效能革命”，大力推行“一站式”、代理制等工作方式，加快政务提速。要提供良好环境，大力整顿和规范市场经济秩序，打破地区封锁和行业垄断，严肃查处各种不正当竞争和限制竞争的行为，严厉打击强揽工程、制假售假、坑蒙拐骗等违法犯罪活动。强化信用意识，建立社会信用制度，打造诚信机关。
    （四）加快社会事业发展，着力打造“和谐下陆”
    加快推进科技创新。 依托中央、省、市属大中型企业，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和帮助各类骨干企业加快建立健全技术研发机构，不断提升企业核心竞争力，培植区域品牌。加强科技服务体系建设，培育发展科技中介服务组织，形成科技成果推广转化的有效机制。积极探索科技风险投资机制，健全多元化投资体系，为科技进步提供有力支持。
    大力发展教育事业。加快教育资源调整，优化区域教育布局。加强基础教育建设。大力发展中等职业教育和岗位技能培训，建立完善包括基础教育、职业技术教育和继续教育在内的多层次、多门类的区域教育体系，把教育扩展到社会生活的各个领域，构筑学习型城区，提高市民劳动就业能力和素质。
    加强人才队伍建设。通过岗位继续教育和外派深造等形式，加快现有人才知识更新，盘活现有人才存量。通过政策导向、市场配置等手段，围绕重点学科、重点课题、重点项目建设面向全国引进一批高层次人才，不断优化人才增量。
    加强其它社会事业发展。加大体育设施建设力度，不断增强群众身体素质。加强人口与计划生育工作，加大就业再就业工作力度，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善养老、城乡居民最低生活保障、社会救济等制度。加强社会福利事业建设，关注社会弱势群体的生产生活，更好地造福广大人民群众。重视保护妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。高度重视人口老龄化趋势。
    （五）加强政治、精神文明建设，着力打造“文明下陆”
    发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。充分发挥人大、政府、政协、人武部的职能作用。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们按照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系人民群众的纽带。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固爱国统一战线；贯彻落实党的民族、宗教、侨务、对台和知识分子政策。继续坚持维护社会稳定的领导责任制，切实落实社会治安综合治理“一票否决制”，走专群结合之路，落实群防群治措施，维护良好的社会治安秩序。坚持开展严打整治斗争，依法严厉打击刑事犯罪。高度重视安全生产工作，建立完善突发事件应急预案，加强突发公共事件应急体系建设，切实维护人民群众生命财产安全。做好档案保密工作，确保全区信息安全。
    繁荣社会主义先进文化，建设社会主义精神文明。加强社会主义思想道德建设，提高全民思想道德素质。积极创造条件，推进文化繁荣。加大投入力度，加强文化基础设施建设，充分发挥区文体活动中心的作用。整合文体资源，开展文体活动，发展社区文化、广场文化、企业文化和乡村文化。