中共阳新县委

坚定信心　乘势而上

为加快建设和谐阳新而努力奋斗

    一、加快和谐阳新建设总的指导思想和奋斗目标
    今后一个时期，全县工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持发展第一要务，以建设社会主义和谐社会为主题，以建设社会主义新农村为重点，以改革创新和科技进步为动力，以加强党的建设为保证，以提高人民群众生活水平和质量为根本出发点和归宿，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，为加快建设和谐阳新而努力奋斗。
    今后五年，推进和谐阳新建设的奋斗目标是：经济社会发展实现“七个新突破”和“六个明显变化”：经济发展实现新突破。到2011年，地方生产总值、规模以上工业总值、财政收入分别在2006年基础上翻一番，国民经济发展速度、经济增长质量、经济效益达到或超过全省平均增长水平。支柱产业建设实现新突破。建材、冶金、化工、轻纺、能源等五大工业支柱产业快速发展。农业结构调整实现质和量的突破，农业产业化水平大幅提高，特色经济成为农民收入新的增长点。旅游业成为推动全县经济增长的重要动力，以商贸业、流通业、餐饮业为主的传统服务业稳步发展，以金融、科技、信息和中介为主的新兴服务业快速发展，初步建立现代服务体系，三次产业结构趋向合理。外经外贸实现新突破。外贸自营出口达到2000万美元，利用县外资金20亿元以上。人民生活水平实现新突破。城镇化水平达到45%，中心城区人口发展到20万人以上，建成区面积达到18平方公里，城镇居民人均可支配收入达到1万元，农民人均纯收入达到3200元。基本解决极端贫困问题，人民生活水平有较大幅度提高。社会事业发展实现新突破。适龄儿童入学率达到100%，初中生毕业率达到98%以上，力争基本普及高中阶段教育，大力发展中等职业教育，劳动力转移培训每年不低于本地劳动力的15%，累计增加就业岗位3.7万个，城镇登记失业率控制在4.4%以内，基本解决3.4万户15.6万贫困人口的温饱问题，医疗基本健康指标达到全省平均水平，儿童计划免疫“四苗”接种率达到96%，农村新型合作医疗参合率达到90%以上，广播电视混合覆盖率达到98%，有线电视用户入户率达到60%以上。推广应用新技术实现新突破。科技进步对工业经济增长的贡献率达到60%，对农业经济增长的贡献率达到50%，农业优良品种覆盖率达到90%以上，高新技术产业产值年均递增20%。可持续发展能力实现新突破。人口自然增长率控制在5‰以内，耕地总量实现动态平衡，资源利用率明显提高，万元GDP能耗降低20%，生态环境得到改善，重要生态功能区的生态功能开始恢复，城区集中饮用水源达标率达到100%，城市生活污水集中处理率达到50%，城市垃圾无害化处理率达到70%，建成区绿化覆盖率达到40%以上。通过五年努力，力争把我县建设成为全省重要的苎麻、油茶生产加工基地，建材生产基地，有色金属冶炼加工基地，吸引沿海发达地区产业转移的承接基地，面向武汉、黄石等周边城市的农副产品生产加工基地和旅游休闲基地，全县综合实力力争进入全省先进县市行列。“六个明显变化”为：合理有序的收入分配格局逐步形成，城乡居民发展差距明显缩小；社会保障体系基本建成，人民生活水平明显提高；公共服务体系不断完备，社会服务水平明显提高；和谐人际关系进一步形成，全县人民文化道德素质明显增强；社会管理体系更加完善，社会秩序明显好转；资源保护力度不断加大，生态环境明显改善。努力形成经济社会和谐发展，人与自然和谐相处的局面。
    根据上述指导思想和奋斗目标，全县广大党员干部要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，始终以经济建设为中心，以社会建设为根本，以文化建设为条件，以政治建设为保证，立足当前，着眼长远，量力而行，尽力而为，扎实有效地推进和谐阳新建设。
    二、坚持科学发展观，加快经济建设步伐
    1、以新型工业化为重点，强力推进工业强县战略。牢固树立“工业强县”战略意识，强力推进工业经济发展。一是着力培植支柱产业，壮大龙头企业。着力培植建材、冶金、化工、轻纺、能源等五大支柱产业。到2011年，五大支柱产业产值力争达到100亿元，真正成为县域经济发展的主要支撑。二是强力推进沿江经济开发和工业园区建设，培植新的工业经济增长点。 科学规划、整体推进韦源口、黄颡口、富池等沿江乡镇的经济开发，特别要规划建设沿江经济带的基础设施，使沿江乡镇成为产业转移的承载地和鄂东南物流中心，成为我县最具吸引力和发展潜力的优势地区。三是大力鼓励全民创业，促进民营经济发展。 大力实施“回归工程”，鼓励外出务工经商人员回乡创业。 加大招商引资力度，坚持一手抓“顶天立地”的大项目、大企业，一手抓“铺天盖地”的民营中小企业，真正在全县形成能人办企业、干部创事业、群众兴家业的良好局面。
    2、以发展农村经济为重点，着力推进社会主义新农村建设。以推进社会主义新农村建设为主旋律，大力发展农村经济，促进农业增效、农民增收、农村发展。一要拓宽新思路。重点抓好“五个带动工程”：实施特色基地带动工程，努力建成一批规模化、专业化、优质化优势产品板块基地。实施龙头企业带动工程，到2011年，力争建成农业龙头加工企业10家以上，实施协会带动工程，大力发展多层次、多模式的专业合作经济组织和各类协会，畅通产销渠道，实现产加销一体化，实施品牌带动工程，把“富川”油脂、“春潮”湖蒿、“红枫”吴茱萸等一批特色品牌打入全国市场，实施科技带动工程，大力发展避灾农业、生态观光农业、出口创汇农业、庄园农业和都市农业。二要发展新产业。 重点发展“四大特色农业板块”：做大做强特色水产板块，形成水产品产业链，水产品总量突破5万吨；做大做强林特板块，到2011年，形成20万亩意杨、10万亩吴茱萸、5万亩香樟、30万亩楠把竹和10万亩油茶五大林特基地；做大做强特色种植板块， 到2011年，形成30万亩优质稻、10万亩优质苎麻、10万亩无公害蔬菜、50万亩油料生产规模。做大做强畜禽养殖板块，建成万头以上生猪养殖基地8－10个，规模养殖小区100个。三要建设新家园。到2011年，力争全县广大农民发生“十大变化”，生活水平明显提高：走水泥路（力争全县50户以上的自然湾50%通水泥路），用洁净水（用上安全水），上得起学（义务教育全免费），治得起病（实行农村新型合作医疗），学得到艺（有专门的培训机构），挣得到钱（有发展项目或就业路子），看得到“戏”（有丰富的文体生活），上得了“网”（能享受通信网、广电网、互联网服务），作得了主（实行民主管理、民主决策），睡得好觉（社会治安好）。四要培育新农民。 大力开展先进实用技术和劳动力转移培训，提高农民的生产技能和创业能力；加强思想道德教育和普法教育，培育农民与时代发展相适应的思想观念，提高农民整体素质。 五要健全新机制。认真落实各项惠农政策，探索建立以工促农、以城带乡的长效机制。
    3、以旅游产业为重点，大力推进第三产业发展。一是要大力发展旅游业。 全力实施“两湖一山、两圈一线”（仙岛湖、网湖、七峰山；红色旅游圈、县城都市旅游圈、富河流域风景线）区域旅游综合开发战略，加大投入力度，着力打造阳新旅游品牌，力争仙岛湖成为国家4A级旅游景区，七峰山成为国家3A级旅游景区，网湖成为国家级湿地保护区，龙港革命旧址成为全国红色精品旅游景区，形成“游山玩水受教育”的旅游格局。二是要加快发展商贸物流业。 建设棋盘洲深水码头、韦源口粮食物流工业园、官桥客运货运中心，规划好两条高速公路交汇处的星潭物流中心，使我县成为鄂东南重要的物流中心。培育壮大龙港、枫林、富池等边贸市场，形成高效便捷的物流服务网络，促进大商贸、大流通。三是要稳步发展信息、中介等服务业。
    4、以基础设施建设为重点，着力优化发展环境。一是抓好基础设施建设，着力改善硬环境。交通建设方面，重点建设梁兴快速通道、城关沿富河至富池的旅游景观公路、阳枫省道、河金省道阳新段和杭瑞、大广两条高速及其连接线等交通干线。加快建设排市、荆头山两座富河大桥和棋盘洲深水港、兴国新港、富池深水港和王英客运、货运、观光码头等港口码头，加快农村公路建设和三级客运网络建设。水利建设方面，全面完成富水下游防洪灭螺综合治理一期工程，启动富水下游防洪灭螺二期工程、富池电排站改造工程和海口湖、大冶湖防洪灭螺治理工程。加快农田水利建设，实施中小型水库整险加固工程和中小型机泵站维修改造，全县145座水库全部达到二类以上标准，增强农业抗灾能力。以土地平整复垦、机耕路建设为重点，抓好农业综合开发，改善农业生产条件。电力建设方面，重点抓好劣质煤发电厂建设，新建韦源口22万伏变电站和白沙、王英、大王、陶港4个11万伏变电站，完成枫林、木港、洋港变电站升级改造，增强城乡电力保障能力。筹建鄂东暴雨（雷电）监测中心，提高气象监测、预测水平。进一步加快广播电视、信息通信和网络传媒等通信设施建设。二是以建设中等城市为目标，加快城镇化建设进程。按照新修编的阳新城区规划，大力实施城区东进战略，推进莲花湖环湖路、莲花湖大桥、行政中心、星级宾馆建设，拉开新区建设框架，城区面积由现有的13平方公里扩大到18平方公里。 以“百镇千村”和新农村建设为契机，加快小城镇和中心村建设力度，推进城乡一体化进程。三是搞好“诚信阳新”建设，着力优化软环境。政府职能部门要落实行风评议、挂牌保护、行政效能监察等措施，减少和规范行政审批，提高行政效能，建立整治环境的长效机制。
    5、以深化各项改革为重点，积极推进体制机制创新。进一步深化农村改革。巩固税费改革成果，规范农村财务，积极化解乡村债务，完善“一事一议”筹资筹劳和农村土地承包经营权流转机制；巩固乡镇综合配套改革成果，进一步完善乡镇企事业单位改革，加强农村义务教育保障改革和县乡财政体制改革，完善村民服务站和“以钱养事”机制，构建新型农村公益事业服务体系。进一步巩固企业改革和国有农场改革成果。不断优化企业产权结构，促进民营经济发展。进一步深化社会管理体制改革。建立政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理机制。创新机构编制管理，将财政供养系数控制在1.5%以内。积极推进财政金融及科教文卫、广电等社会领域的各项改革。
    三、坚持以人为本，加快社会建设步伐
    1、健全社会保障体系，维护群众切身利益。实施积极的就业政策，千方百计扩大就业再就业，大力发展能容纳大量就业岗位的劳动密集型企业。服务“打工经济”，促进劳务输出。健全完善农村新型合作医疗制度，搞好三级预防保健服务体系建设。加大对血吸虫病、地方病等重大疾病的防治力度。 全面构建养老、失业、医疗、工伤、生育保险健全的社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，加大保险金的征缴力度，按时足额发放各项社保资金，养老保险金和失业保险金社会化发放率达到100%。落实好失地农民的优惠政策。切实做好城低保、农村特困户救助、残疾人救助工作，发展社会慈善事业，抓好大病医疗救助、孤残儿童救助等工作，继续实施“福星工程”建设，“五保”集中供养率达80%以上，确保弱势群体的基本生活，让每一个人都能享受到改革发展成果。
    2、着力构建“平安阳新”，增强人民群众安全感。全面落实维稳工作领导责任制和社会治安综合治理一票否决制，构建群防群治的综治体系和网络。深入开展“严打”整治斗争，切实抓好安全生产， 进一步畅通信访渠道，加强信息网络建设。确保全县社会稳定、政治安定，人民群众安居乐业。
    3、认真落实三项基本国策，促进人与自然和谐发展。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。 做好环境保护工作，加强富河流域、七峰山、王英仙岛湖和网湖湿地保护区等“一河一山两湖”环境监督管理，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，把好项目准入关。严格实行污染物总量控制制度，完成主要污染物削减任务。加大城镇环境综合整治，特别要加大对饮用水源污染防治力度，保障人民群众饮水安全。加强国土资源管理，突出抓好耕地保护。
    四、坚持社会主义先进文化的前进方向，加快文化建设步伐
    1、大力实施科教兴县、人才强县战略。科技、教育、人才是加快发展的决定性因素，必须摆在重要的战略位置抓紧抓好。一是优先发展教育事业。要树立建设教育强县目标，巩固基础教育，大力开展素质教育，不断提高教育质量。认真贯彻新的义务教育法，巩固和发展“两基”成果。继续加大投入，鼓励和支持社会多元化办学，进一步改善城乡办学条件。大力发展职业教育，建设阳新县职业教育中心，逐步达到高中教育与职业教育比例相当的规划目标。不断深化教育改革，合理调整和配置资源，重点发展高中教育，加强优质高中建设，把县一中建成省级示范学校。二是大力推进科技创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提高我县科技普及率、科技成果转化率和科技创新水平。加强科技部门与经济部门、企业与科研院所的科技合作，大力实施农村测土配方施肥等新技术的推广应用。不断引进和发展高新技术企业和高新技术产品，到2011年力争发展高新技术企业3－5家，高新技术产品8－10个。三是加强人才队伍建设。加大人才资源的开发、引进、培养和使用力度，健全完善人才工作机制，坚持培养乡土人才与引进外地人才相结合，着力推进公务员人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设，充分发挥各类人才的作用，努力营造一种“各类人才充分涌现、各种创造活力充分迸发、各种创造财富的源泉充分涌流”的良好局面。
    2、加快发展文化体育事业。加大文体事业的投入力度，启动青少年活动中心、全民健身中心等文体设施建设工程，形成比较完备的公共文化服务体系。加强文物保护，搞好龙港文物一条街的修复和古民居保护工作。发展文化产业，加大文化产品的研究和开发力度，着力培育阳新采茶戏、布贴画等一批具有阳新特色的文化品牌和文艺精品，进一步繁荣城乡文化市场。巩固和完善县、镇、村三级文化体育网络，着力改善社区与农村文化体育条件。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，抓好网吧、游戏机室等文化娱乐场所的秩序整治，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。积极开展形式多样的群众性文化体育活动，不断提高城乡人民的身体素质。
    3、深入开展文明创建活动，倡导文明新风。坚持正确的舆论导向，营造积极健康的思想舆论氛围。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。移风易俗，倡导文明乡风，进一步巩固殡葬改革成果。加强妇女儿童工作，落实好妇女、儿童发展纲要。广泛开展和谐创建活动，把和谐村镇、和谐社区、和谐单位、和谐家庭等创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，营造“我为人人、人人为我”的和谐社会氛围。