中共大冶市委

坚定不移地贯彻落实科学发展观

为开创和谐大冶新局面而努力奋斗

    今后五年全市工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，以提高党的执政能力和加强先进性建设为保障，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持走新型工业化和城乡一体化道路，深入实施经济转型、开放接轨、文化提升、环境创新战略，大力推进经济、政治、文化、社会在更高层次上的协调发展，努力构建经济更加繁荣、生活更加宽裕、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明的和谐大冶。
    根据这一指导思想，我市今后五年发展的基本思路和奋斗目标是：
    ——紧扣“一条主线”，就是紧扣科学发展这条主线。科学发展观是我们党统领经济社会发展的战略思想，是建设社会主义和谐社会的科学指南。社会要和谐，首先要发展。大冶发展上的差距，主要在于经济结构不优、发展后劲不足、社会事业发展与经济建设不相协调。在未来发展过程中，要进一步坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，推动经济发展由量的扩张向质量并举转变，推动城镇发展从注重扩大规模向强化功能、集聚要素、提升品位转变，推动社会发展从注重物质文明向物质文明、政治文明、精神文明协调发展转变，全面提升经济社会发展的水平和人民群众的生活质量。
    ——推进“两项进程”，就是奋力推进新型工业化、城乡一体化进程。工业化是城镇化的原动力，城镇化是工业化的助推器。实践表明，工业化、城镇化是推动一个国家和地区经济社会快速发展的两个轮子。然而，没有新型的工业化，就不可能有真正意义的工业化。城乡一体化则是城镇化发展所应坚持的正确方向。因此，要实现经济社会快速协调可持续的发展，必须坚定不移地走新型工业化和城乡一体化的道路。
    ——形成“三足鼎立”的区域经济布局，就是要依托现有基础，整合各类资源和生产要素，打造三个集约集群发展的经济板块。以开发区和罗桥新区为一足，重点发展先进制造业和以现代服务业为主的第三产业；以金湖、陈贵、灵乡为一足，重点发展冶金及钢铁延伸加工业、畜禽生产加工业；以还地桥、保安为一足，重点发展水泥、新型建材和特色水产品养殖加工业，通过优势资源的整合，生产要素的集聚，形成“东部一主、南北两翼、共同腾飞”的态势，激活经济全局。
    ——实施“四大战略”，就是实施经济转型、开放接轨、文化提升、环境创新战略。经济转型，就是要以结构调整为主线，以新型工业化为根本途径，大力实施项目建设，积极培植企业主体，使我市产业发展从资源依赖型向制造业主导型转变，生产要素从分散型向集约型转变，经济结构从单一化向多元化转变，增长方式从外延型向内涵型转变，资源利用从掠夺型向节约型转变，经济发展的速度与效益有机统一，一二三产业协调发展，市域经济竞争力得到显著提高。
    二、坚定不移地走新型工业化道路，切实增强市域经济可持续发展能力
    1、突出先进制造业在工业经济中的主体地位。
    一是举全市之力建设城西北工业园。经过五年或更长一段时间的努力，将城西北工业园打造成规划面积达到20平方公里、产业先进、设施齐全、功能完备的环保型、科技型园区，成为大冶城市发展的新亮点、全市经济的重要增长极。
    二是优化提升传统支柱产业。钢铁行业要在抓整合、上水平、深加工、增效益、保安全上下功夫，加快钢铁企业现代化建设和钢铁产业链建设，引导我市钢铁行业走规模化、集团化、清洁化、可持续的发展道路。水泥行业要大力推进技术创新和规模扩张，力争用三到五年时间，新型干法水泥生产能力达到1000万吨。食品饮品业要在支持劲牌公司继续做大做强以保健酒为主的酒品业的同时，大力发展食品和其它饮品加工业以及相关配套产业，使食品饮品业真正成为大冶的支柱产业之一。
    三是突破性地发展新的替代产业。以引进发展高新技术产业和先进制造业为方向，在替代产业发展上有新的跨越。引导钢材、铜材等产业做精做特，延长产业链条，向钢铁铸造、机械装备、汽摩配件、机电配件及电子电器产业延伸发展。充分发挥我市硅灰石、方解石等非金属资源优势，以非金属矿产品延伸加工为重点，大力发展新型建材业，加大科技含量，提高产品附加值，走集约、环保之路。同时，加快医药化工、纺织服装、烟花炮竹等产业的发展。
    四是着力培育企业核心竞争力。通过不断地引进、合作与交流，使全市企业的自主创新能力和引进技术消化吸收再创新能力得到切实增强。积极实施精品名牌战略，巩固培育一批国内外知名品牌和产品，进一步提高工业产品的市场竞争力和占有率。
    2、坚持用工业理念抓农业，加快农业生产力发展步伐。一是大力推进农业产业化经营。选准主攻方向和突破口，重点突出优质稻、优质油、优质畜禽、优质蔬菜、优质水产品等优势产业发展。着力培育农产品品牌，在巩固灵溪豆豉、黄金湖水产、金牛精米等原有品牌的基础上，努力打造一批新的农业品牌，进一步提高农产品的市场化程度。二是加快发展农业产业化龙头企业。特别要抓好福润畜禽加工和黄金湖水产品养殖加工两大项目，到2011年，力争形成畜牧、水产两条产值达10亿元以上的产业链。完善利益连接机制，加强农户和龙头企业的诚信教育，提高订单农业的履约率，形成“利益共享、风险共担”的产业化运行机制。三是切实提高农业组织化程度。加强农村社会化服务体系建设，重视抓好农业科技、信息、农产品流通和经营管理等方面的服务，积极发展壮大农村经纪人队伍和各类产业协会、合作经济组织，完善农产品市场体系。
    3、围绕服务先进制造业发展、服务人民群众生产生活，大力发展第三产业。要按照社会化、产业化、集团化的基本取向发展三产业，实现由分散式、粗放式经营向规模化、集约化经营转变。围绕服务制造业发展、服务人民群众生产生活，运用现代经营理念和服务技术改造提升传统服务业。大力发展商贸流通、现代物流、金融、信息、社区服务等生产性服务业，加快发展文化休闲等消费性服务业。建立一支高素质服务业从业人员队伍，培养壮大一批具有大冶特色和一定品牌气质的现代服务业企业。全方位提升综合服务层次和水平，努力增强商务、金融、研发、流通、休闲、文化等服务功能，建立起与先进制造业融合互动、与现代城市生活紧密配套的完善服务体系。加快发展以社区文化、物业管理等为重点的社区服务业，鼓励发展咨询、技术、法律、会计等社会中介组织服务机构，提升服务业整体水平。
    4、加速培育产业集群。特色产业集群是当今世界一种最为活跃的经济空间组织形式，是孵育具有国际竞争力企业的基地。要立足资源优势和现有基础，以骨干龙头企业和工业园区为载体，合理规划产业布局，加快建设产业功能区，有效提升产业集中度，着力发展壮大钢铁、冶金、建材、绿色食品等优势产业，大力发展新材料、环保设备、金属化工、医药等新兴产业，加速形成板块优势明显、具有较强竞争力的特色产业集群，把大冶建成中国保健食品基地、中部地区原材料和建材工业基地、武汉城市圈先进制造业和全国船舶行业的配套基地、湖北省特色农副产品生产加工基地。大力培植一批优势企业，巩固产业集群的支撑基础。坚持培育大企业与发展小企业相结合，支持劲牌、华祥、新冶、登峰、福润等公司向现代企业集团方向发展，努力催生遍布城乡的中小企业。到2011年，力争形成2个产值过20亿元、5个过10亿元、30个过亿元的骨干企业集群。
    三、着力构建城乡一体化发展格局，加快推进社会主义新农村建设
    1、以中心城区为龙头，增强对农村的辐射和带动。要按照城市功能现代化、区域布局合理化的原则，规划建设好中心城区。以城西北工业园和尹家湖为支点，形成“两翼展开、向北推进”的城市发展新框架。要强化城市基础。首先是要完善道路、电信及供电、供水、供气等与产业发展和人民生活密切相关的基础设施，再就是要完善产业基础，巩固城市安身立命之本。要完善城市功能。强化城市功能分区意识，重点建设新城区，适度改造老城区。抓好城西北工业园的基础设施、新火车站的服务设施、老城区商业设施和罗桥物流中心的配套设施建设，形成以新城区为工业区、老城区为商贸区、新冶大道与106国道、湛月路之间为休闲娱乐及行政办公区的功能分区结构。要提高城市品位。树立“园林城市”理念，突出建筑风格，打造精品工程，高质量完成生态广场、东城公园、尹家湖滨水景观区、市级体育中心等城市标志性建筑，改善城市景观，丰满城市形象。积极推进城市管理体制改革，建立科学长效的城管机制。大力实施城市“洁绿亮美”工程，抓好公共秩序和环境卫生，争创全国卫生城市。在建好中心城区的基础上，进一步完善城镇发展体系，按照“中心城区——中心镇——农村新型社区”的城镇格局，大力推进重点镇和中心镇的建设和发展，增强对农村的辐射和带动功能，促进城乡基础设施和产业布局的全覆盖，努力实现城乡空间对接、资源共享、文化融合、产业互动。
    2、以基础设施为纽带，构筑统筹城乡发展的坚实平台。推进城乡一体化，基础设施建设是平台。要切实加快建设交通、电力、信息网络。交通方面，要按照大交通流量、高运输密度、高等级标准的要求进行建设，要支持大广和大湛路两条高速公路尽早开工，建成通车，加快实现县级公路标准化、通乡公路等级化，完善武九、山南两条铁路货客运站的配套设施，疏通大冶湖航道，形成内畅外联，四通八达，公路、铁路、水路三位一体的交通网络。电力方面，要以服务经济发展为中心，不断提升电网建设水平，合理安排电源点建设，优化骨干网络，采用新技术、新设备、新材料，建设坚强电网，努力提高电能质量和供电可靠率。信息方面，重点抓好电信、电视、计算机三网的融合与发展，建成与国际先进水平同步的信息基础设施，各主干道通信网络实现互通互联。要争取国家政策支持，集中市镇两级财力扩建长江饮水工程，保证更多市民生活用水安全，大力实施农业水利建设工程，以防洪保安、排涝灌溉、生态环境保护、饮水安全建设为重点，构筑和完善防洪减灾、水资源供给、水环境保护三大保障体系，提高排涝灌溉和抗御灾害能力。
    3、以生态建设为突破口，着力改善人民群众的生存条件。追求健康环保安全的生存环境，促进人与自然和谐相处，既是构建和谐社会的要求，也是经济转型必须实现的目标。必须促进经济增长方式的转变，加强环境治理与保护，不断改善环境质量，加强环境污染整治，加大环保执法力度，全面实现“三废”达标排放，坚决关停“五小”企业和环保未达标企业。积极发展循环经济，严格控制高能耗、高物耗、高污染项目，大力发展生态工业、生态农业、生态服务业，加快循环经济产业链建设。加强对矿产、土地资源的保护，实行最为严格的管理措施，坚决制止滥采乱挖、破坏耕地和资源的行为。加强对水体、矿区的综合整治，控制水土流失，防治地质灾害。实施“绿色大冶”工程，大力推进植树造林、封山育林、退耕还林，切实加强城乡绿化和森林保护工作，抓好北部湖区、南部山区两个生态保护区的建设。积极推进农村能源建设，加大沼气使用推广力度，让农民用上清洁能源。大力推进村庄整治，在抓好20个村示范工作的基础上，以点带面，逐步扩展，不断展现我市新农村建设的新形象。力争经过5年的努力，城乡生态环境有一个明显的改观，城市污水集中处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到100%，绿化率达到38%，万元GDP综合能耗下降20%，再现蓝天绿地、青山碧水，建设生态家园，造福子孙后代。
    四、积极推进开放接轨，增创经济发展新优势
    纵观世界经济发展潮流，扩大开放、加快融合已成为区域经济发展的必由之路。“中部崛起”战略的实施、“武汉城市圈”的发展，黄石山南工业区的建立，使大冶置身于一个更为开放、更具竞争、更加复杂的环境之中。要改变大冶目前这种内生型经济结构和人才系统，我们必须走向更大程度的开放，以大开放大接轨促进大冶发展的新跨越。
    1、促进与黄石发展的深度融合。黄石是武汉经济圈中的重要城市，大冶与黄石相依相连，融合发展是必然趋势。我们要有前瞻意识和超前思维，预见黄石在武汉经济圈未来发展中的位置，加快推进与黄石的深度融合。要在规划上统一，按照建设大城市的远景目标，推进城市建设，以新火车站为中心，建设好罗桥片区，以黄金山山南工业区建设为契机，跨尹家湖发展大冶城市新区。要在产业上配套，以罗桥工业园和城西北工业园为依托，引导加工制造业及高科技项目入园建设，与黄石同类产业扎堆发展，形成集约集群之势。要在功能上互补，科学合理地抓好城市功能分区的建设，实现大冶与黄石资源共享，设施一体，协调发展。经过五年的努力，使大冶与黄石之间形成城区互联相通、产业合理布局、功能科学划分、设施相互配套的新格局。
    2、加快接轨“武汉经济圈”。大冶有着丰富的自然资源和独特的交通区位条件，作为“武汉城市圈”核心圈层的“十强县市”，理应找准角色定位，发挥比较优势，把接轨融合作为一项重大战略，主动承接武汉核心城市的辐射带动，在“武汉经济圈”中有所作为。不仅在基础设施上接轨武汉，更要在产业、市场、要素乃至发展理念上全面接轨。要选准发展路径，一方面要与武汉错位发展，集中力量做强我市的特钢、水泥、食品饮品、机电制造等优势产业，培植龙头企业，充当行业“主角”；另一方面，要瞄准武汉的汽车及零部件、钢材制造及其深加工、光电子信息、农产品加工、旅游等产业，参与武汉产业分工，抓住武汉产业结构调整机遇，承接武汉地区的产业转移，当好武汉相关行业的“配角”，成为武汉经济圈产业发展的配套基地。
    3、努力提高招商引资水平。接轨先进发达地区，承接它们的产业转移，是内陆欠发达地区加快发展的捷径。要把招商引资作为全市的“一号工程”，瞄准“长三角”和“珠三角”等先进地区，实行领导带头、大员上阵、专班出击，全方位招商引资。充分利用我市的综合优势，选准适合我市发展的加工制造业、环保型、劳动密集型项目，有目的地到沿海地区去，到大企业、大集团去，到国家有关部门去，积极争取引进项目和资金。要努力实现招商引资工作“四个新突破”，即在引进一批中国五百强企业等大公司、大财团来冶投资上有新突破，在引进投资过亿元项目进入我市加工制造业发展上有新突破，在引进一批全国、全省知名品牌和尖端技术、高级管理人才上有新突破，在促进一批产业关联度高的科技环保型、具有可持续发展能力的项目集约集群发展上有新突破。
    4、大力实施“走出去”战略。提高产业外向度，占有更多的国际国内市场份额，是开放接轨的更高要求。要更加注重利用国外资源和开拓国际市场，推进外贸经营主体、出口商品结构、贸易方式和经营方式的多样化，力争我市在服装、机电、保健食品等领域拥有出口的自主品牌，不断培育外贸出口新的增长点，努力提高我市经济外向度。