坚持科学发展 致力加快崛起

为建设富裕文明秀美和谐的新黄石而努力奋斗

——在中国共产党黄石市第十一次代表大会上的报告

中共黄石市委书记 王振有

同志们：
    现在，我代表中共黄石市第十届委员会向大会作报告，请予审议。
    中国共产党黄石市第十一次代表大会的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真总结市第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年我市经济、政治、文化、社会建设和党的建设的主要任务，选举产生中国共产党黄石市第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大党员和全市人民，为推进黄石老工业基地加快崛起，建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石而努力奋斗！
    一、过去五年工作的回顾
    市第十次党代会以来的五年，是我们紧紧围绕“富民强市”的奋斗目标，深入抓好“三件大事”，全面完成各项任务，实现黄石快速发展的五年。五年来，在省委的正确领导下，全市各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，带领全市人民团结奋斗、克难攻坚、开拓创新，使黄石经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了较好的成绩。
    过去的五年，是综合实力快速提升、经济活力显著增强的五年。五年来，全市国民经济呈现出速度加快、效益提高、结构优化、后劲增强的良好态势，综合实力一年一个新台阶。地区生产总值年均增长12.5%，财政收入年均增长24.8%，其它各项主要经济指标年均增幅高于全省平均水平。“三农”工作力度加大，各项惠农政策有效落实，税费改革和乡镇综合配套改革任务全面完成。新一轮国有企业改组改制目标基本实现，一大批重点骨干企业和中小企业重新焕发生机与活力。工业结构调整步伐加快，高新技术产业迅猛发展，第三产业持续增长，对外开放取得重大突破，各项配套改革整体推进，体制机制环境进一步优化，经济发展活力进一步增强。
    过去的五年，是社会事业协调发展、人民生活不断改善的五年。五年来，我们始终坚持以人为本的方针，注重统筹经济社会发展，社会事业取得长足进步。科技创新步伐加快，科技对经济发展的支撑作用日益显现。各级各类教育加快发展，人均受教育年限逐步提高。全市三级医疗卫生体系、疾病预防控制和医疗救助体系基本形成。文化事业和文化产业进一步发展，群众精神文化生活日益丰富。竞技体育水平显著提高，群众性体育活动广泛开展。就业再就业成效明显，城镇登记失业率控制在4.5％以内。社会保障体系进一步健全，农村扶贫、城市帮困取得阶段性成效。人口和计划生育工作稳步推进，人口出生率和计划生育率达到了目标要求。城乡居民收入较快增长，人民生活水平不断提高。
    过去的五年，是城市建设力度加大、城乡面貌发生深刻变化的五年。五年来，全市城乡建设步伐不断加快，大城市格局逐步形成。新一轮城市总体规划完成修编并报国务院批准实施。旧城改造有序推进，新区建设步伐加快。基础设施日臻完善，城市功能明显增强。城市管理体制不断健全，管理水平进一步提高。磁湖基本实现污水截流，城市空气污染得到有效治理。社会主义新农村建设有序展开，以农田水利、农村公路、广播电视“村村通”为重点的农村基础设施建设成绩斐然，农民生产生活条件进一步改善。
    过去的五年，是民主法制建设持续加强、安定团结局面进一步巩固的五年。五年来，我们坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。人民代表大会及其常委会的职能作用有效发挥。人民政协工作的制度化、规范化和程序化建设明显加强。爱国统一战线进一步巩固和发展。各类群团组织的桥梁和纽带作用得到增强。党务、政务公开工作逐步深化，基层民主建设不断深入。社会治安综合治理的各项措施进一步落实。国防动员和民兵预备役工作扎实推进。宣传舆论工作和思想道德建设得到加强，群众性精神文明创建活动广泛开展，市民科学文化素质和城乡文明程度不断提高。五年来，我市先后获得全国“双拥模范城”、“社区建设示范市”等荣誉称号。
    过去的五年，是党的建设全面推进、党的先进性建设和执政能力建设不断加强的五年。五年来，我们坚持“党要管党、从严治党”的方针，全面加强和改进党的建设。“三个代表”重要思想和“四观”学习教育活动深入开展，保持共产党员先进性教育活动成效明显。各级党委总揽全局、协调各方，较好地发挥了领导核心作用。各级基层党组织和广大党员在深化改革、推动发展、维护稳定中较好地发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。县乡领导班子换届进展顺利，班子结构得到优化，整体功能不断增强。人才强市战略深入实施，党政干部队伍、企业经营管理者队伍和专业技术人才队伍素质明显提高。干部人事制度改革逐步深化，许多成功探索走在全国、全省前列。党风廉政建设和反腐败斗争力度加大，一把手、一班人、一套制度“三个一”的反腐倡廉工作新机制初步建立，党风、政风和社会风气进一步好转。
    同志们，过去的五年，是我市经济发展速度最快、改革开放力度最大、人民群众得到实惠较多的历史时期之一。五年的成就，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在黄石的生动实践；是党中央和省委坚强领导，全市广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果；是历届市委打下良好基础，各民主党派和团体、社会各界人士、驻黄部队共同参与的结果。在此，我代表十届市委，向所有关心、支持、参与黄石改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    五年的奋斗，成绩来之不易，经验值得总结。实践昭示我们：
    第一，必须坚持深化改革，不断创新体制机制，激发加快发展的内在活力。改革出动力、改革出活力、改革出生产力。五年来，我们始终坚持以深化企业改革为重点，推动各项改革向全方位、综合性、纵深化方向发展，以开放促改革，以改革促发展，抓住重点、突破难点，统筹推进、配套实施，使长期制约我市经济社会发展的体制性、机制性矛盾得到有效缓解，发展的内在活力不断迸发，经济社会发展开始驶入“快车道”。
    第二，必须坚持项目带动，不断优化经济结构，培植经济发展的后劲。发展靠项目支撑，目标靠项目实现。五年来，我们始终坚持把项目建设作为经济发展的生命线，一切围绕发展干，发展围绕项目转，把项目建设贯穿于培育新型产业、调整经济结构、发展民营经济、深化企业改革的全过程，形成了千方百计抓项目建设的良好局面。实践证明，实施项目带动战略是实现富民强市目标、推进黄石老工业基地加快崛起的必然选择和正确出路。
    第三，必须坚持优化环境，不断增强吸引力，增创发展新优势。优化环境是加快发展的重要条件，环境优势是加快发展的最大优势。五年来，我们始终把优化环境作为加快发展的第一要素，按照“党委政府营造环境、市场主体创造财富、人民群众创业兴业”的要求，不断转变政府职能、改进工作作风、加强效能建设，初步建立了优化经济发展环境的长效机制。
    第四，必须坚持执政为民，切实关注民生，让人民群众共享改革和发展的成果。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求，是党的宗旨的根本体现。五年来，我们始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，千方百计解决就业难、上学难、看病难、住房难等事关群众切身利益的突出问题，赢得了人民群众的支持和拥护，在全市上下形成了心齐气顺、政通人和的良好局面。
    第五，必须坚持党要管党、从严治党，努力建设一支干事创业的干部队伍。党的领导是事业成功的保证，干部队伍是事业成功的关键。五年来，我们始终坚持以领导班子和干部队伍建设为重点，用发展着的马克思主义教育广大党员干部，认真落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，不断增强完成党的历史使命的责任感，造就了一支以富民为目标、以强市为己任、打基础管长远、干事创业的干部队伍。
    同志们，五年来的成绩令人鼓舞，经验务必坚持，问题尤须重视。我们必须清醒地看到，我市经济结构不尽合理，资源依赖型产业比重偏大，资源能源消耗大、污染重的企业偏多，农业抗风险能力不强，服务业发展相对缓慢，粗放型经济增长方式尚未根本转变；社会事业的发展有待加强，特别是体育、文化、医疗设施还不能满足人民群众日益增长的生活需要，出生人口性别比失调问题比较严重；部分基础设施不配套，城市功能有待进一步增强，资源环境和生态保护的压力日益增大；城乡居民收入总体水平低于全国全省平均水平，一些群众关注的热点难点问题尚未得到根本解决；部分党的基层组织建设比较薄弱，党风廉政建设有待继续加强。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
    二、今后五年的目标和任务
    回顾过去，展望未来，黄石已经站在了一个新的历史起点上。今后五年既是我市基础好、机遇多、潜力大的黄金发展期，也是我市任务重、困难多、压力大的矛盾凸显期。纵观国际国内大势，我国经济持续快速发展，国际资本加速向国内转移，沿海资本加速向中西部转移，中央促进中部崛起和省委建设武汉城市圈等重大战略的实施，为黄石加快崛起提供了新的历史机遇。同时，国际贸易保护主义加剧，市场竞争更加激烈，城市发展空间受限，土地、资金供给压力增大，这使我们加快崛起面临许多新的困难和挑战。全市各级党组织和广大党员干部一定要有崇高的历史责任、强烈的忧患意识和宽广的战略眼光，紧紧抓住难得机遇，沉着应对各种挑战，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，力争使黄石走在中部崛起的第一方阵，成为湖北率先崛起的排头兵。
    今后五年，全市各项工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，坚持富民优先、科教优先、结构升级优先、环保节约优先的发展方针，在更高的层次上深入实施工业强市、三产活市、人才兴市、创新立市、依法治市“五大战略”，深入抓好“三件大事”，统筹推进各项工作，全面加强党的建设，努力实现经济社会又好又快发展，为建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石而努力奋斗。
    综合考虑“十一五”规划和我们面临的机遇与挑战，今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：经济持续快速协调健康发展，到2011年，全市人均地区生产总值在2005年的基础上翻一番；工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标在2006年的基础上力争翻一番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到或超过全省平均水平；万元GDP综合能耗比2006年下降20%；争创全国文明城市、卫生城市、园林城市、优秀旅游城市，努力把黄石建成中部地区先进制造业基地、长江中游山水园林生态宜居城市、鄂东南交通枢纽和物流中心城市、武汉城市圈副中心城市。
    根据以上指导思想、发展目标和城市定位，今后五年乃至更长一个时期，全市上下的中心任务是加快建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石。
    ——建设“富裕黄石”，就是要始终坚持以经济建设为中心，以富民强市为目标，不断提高全市人民的满意度和幸福感，不断提升城市核心竞争力。经济发展和居民收入增长速度高于全国、全省平均水平；经济体制更加健全，产业结构不断优化，经济发展的质量和效益不断提高；全民创业氛围日益浓厚，人民群众充分就业；城乡差别逐步缩小，家庭财产普遍增加，人民群众过上更加富裕的小康生活。
    ——建设“文明黄石”，就是要加快建设文化强市的步伐，实现文化繁荣发展、社会明礼诚信、城乡文明进步。“诚信黄石”和“学习型黄石”初步形成；“矿冶文化”特色不断彰显，城市人文精神得到弘扬，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，城乡居民的思想道德素质、科学文化素质和体格健康素质明显提高；人力资源优势得到充分发挥，一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。
    ——建设“秀美黄石”，就是要着力打造山水园林生态宜居城市，实现城市功能完善、城市环境优美、城市生态良好。城乡一体化发展进程加快，区域中心城市格局基本形成；基础设施配套完善，城市功能明显增强；城市管理水平明显提高，现代化城市管理机制逐步形成；城乡山水资源得到有效保护与合理利用，形成青山、碧水、绿地、蓝天的城乡生态系统；自然资源节约利用，生态环境有效保护，人与自然和谐相处。
    ——建设“和谐黄石”，就是要加快建设社会主义和谐社会，实现政治局面稳定、社会安定有序、人民安居乐业。政治文明建设不断加强，基层民主不断健全，人民的经济、政治和文化权益得到切实尊重和保障；依法治市进程稳步推进，依法行政、依法办事水平不断提高，市民法制观念普遍增强；各级政府的服务职能不断完善，行政效能明显提高，规范有序的市场环境和诚实守信的社会环境进一步形成；社会保障体系进一步健全，扶贫帮困的各项措施全面落实；社会管理不断改进，治安环境明显改善，安全生产得到保障，人民内部矛盾得到妥善处理。
    同志们，建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石，是全面建设小康社会、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略选择，是时代的要求和全市人民的愿望，是历史赋予我们这一代黄石人光荣而艰巨的任务。我们坚信，只要全市各级党组织团结和带领全市人民抢抓机遇、埋头苦干，和衷共济、奋力赶超，我们的任务就一定能全面实现，黄石的明天就一定会更加美好！
    三、今后五年工作的主要措施
    加快建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石，必须牢牢把握第一要务，突出抓好“三件大事”，统筹推进各项工作，不断开创我市改革开放和现代化建设的新局面。
    （一）大力转变经济增长方式，加快推进新型工业化。实施工业强市战略，最根本的就是要强力推进新型工业化，转变经济增长方式，推进产业结构的调整和优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，重点发展资源延伸加工业，优先发展先进制造业，跨越发展高新技术产业，努力实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，经济发展从资源依赖型向创新驱动型转变，主导产业从优势向强势、从传统向高新转变，尽快把黄石建设成为中部地区先进制造业基地。
    扎实推进项目建设，促进产业结构调整升级。抢抓“珠三角”、“长三角”地区和国际国内500强企业资本转移的历史性机遇，进一步加大招商引资力度，大力推进项目建设。坚持以项目建设为载体、自主创新为手段、技术改造为主线、提高资源综合利用效率为目标，加快转变经济增长方式。鼓励和支持重点骨干企业大力实施技改项目，充分运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快形成特钢及延伸加工、铜及延伸加工、铝及延伸加工、水泥及新型建材、煤炭和电力、纺织服装等“六大产业链”。以发展先进制造业和高新技术产业为重点，依托现有骨干企业，通过产业配套，实现扩能增效，重点形成新材料、机电一体化、电子信息、生物医药、节能环保“五大高新技术产业板块”。到2011年，全市形成年销售收入过100亿元的企业3家、过20亿元的企业20家、过亿元的企业100家。进一步推进品牌创建工作，培育一批中国驰名商标和名牌产品，开发一批具有自主知识产权和核心技术的名优产品。大力发展循环经济，制订优惠政策，完善配套措施，支持企业清洁生产、安全生产、集约生产。
    深入推进改革开放，努力增创体制机制新优势。巩固企业改制成果，认真解决历史遗留问题，进一步深化企业改革。鼓励企业引进海内外战略投资者参与企业资产重组，不断优化企业产权结构。按照“非禁即入”的要求，大力引导和鼓励非公有制经济发展。支持企业加快建立现代企业制度，进一步完善企业法人治理结构，全面转换经营机制。加强国有资产监管，逐步理顺行政事业单位的国有资产管理体制，实现国有经营性资产保值增值。坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励我市重点骨干企业积极参与国际国内经济技术合作和竞争。坚持以产业融合、项目合作为重点，加快黄石与武汉产业、市场、科技、交通对接步伐，充分发挥黄石在武汉城市圈中的副中心作用。
    全面建设黄金山工业新区，着力打造黄石新的经济增长极。今后五年我们要举全市之力开发建设好黄金山工业新区。黄金山工业新区要按照“三年打基础、五年见成效、十年建新区”的要求，高起点规划、高标准建设。坚持以发展先进制造业为主，加大产业招商和定向招商力度，提高项目准入门槛，提高投资开发强度，强化环保指标约束，重点引进市场占有率高、龙头带动作用强、投资力度大的企业，形成若干优势产业和企业集群。按照“谁招商、谁受益”的原则，制定优惠政策，鼓励各县（市）区参与黄金山新区开发建设。加强河西工业园区的规划、建设和招商引资工作，促进沿江经济带的加速形成。鼓励和支持大冶、阳新统筹力量、整合资源，重点开发建设好一至两个有特色的工业园区，鼓励各乡镇到县（市）工业园区发展项目，提高园区的集约化程度。
    （二）大力统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，积极探索“工农互动、城乡共荣”的领导体制和工作机制，大力发展县域经济和镇域经济，实现城乡共同发展。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济、增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为重点，明确责任，搞好规划，加大投入，扎实推进社会主义新农村建设，使我市新农村建设走在全省前列。
    突出经济发展，促进农民增收。坚持以工业理念谋划农业发展，加快推进农业产业结构调整，发展“高产、高效、优质、生态、安全”农业，推行农业标准化生产，积极引导农民因地制宜发展种养业，培育一批农业品牌，不断增强农产品的市场竞争力，提高农业经济效益。大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，建立优质农产品生产基地，努力实现产加销一体化。健全农村市场体系，培育农村合作经济组织，提高农业的组织化、市场化水平。大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，搞活农村流通。把组织农民转移就业和自主创业结合起来，落实农村增收减负政策，探索建立农民持续增收的长效机制。
    突出机制创新，实现城乡互动。切实加强对“三农”工作的领导，构建扶农、稳农、惠农的长效机制，从政策、项目、资金、人才、服务、基础设施等方面向农村倾斜。深化农村综合改革，逐步建立“以钱养事”的农村公益性服务新机制，增强农村发展活力。强化公共财政对农村的转移支付和支持，增强财政对农村各项社会事业的保障能力。推动农村信用社等金融体制改革，建立多元化投入机制，积极发展农村股份合作经济，引导社会资金参与新农村建设。
    突出公共服务，优化乡村环境。加大村镇规划管理的力度，力争五年内实现村镇规划建设管理全覆盖。立足资源整合、产业培育和人口集聚，积极稳妥地引导耕地逐步向规模经营集中，企业逐步向工业园区集中，农村人口逐步向城镇和中心村集中。不断完善农村交通、水利、电网、电信等基础设施，重点解决农村贫困地区行路难和饮水安全问题。健全自然灾害预测预警机制，构建防灾减灾体系。广泛开展“清洁家园”活动，全面开展农村环境卫生综合整治。深入开展移风易俗活动，倡导现代文明生活方式，形成健康向上的良好风气。大力发展农村社会事业，整合农村教育资源，积极发展农民职业教育，深入实施农民科技培训和“阳光工程”，有效组织农民外出打工；加大对血吸虫病等重大疾病的防治力度；巩固和发展县（市）区、乡镇、村三级文化体育网络和计划生育服务网络。
    （三）大力实施三产活市战略，加快发展现代服务业。现代服务业的发达程度是衡量经济社会现代化水平的重要标志。加快发展现代服务业，是改善投资环境，增强就业吸纳能力，提高人民生活质量的有效途径。要以发展生产性服务业和城市生活性服务业为重点，突破性地发展第三产业，使其成为拉动我市经济增长、增强城市活力的新引擎，不断增强城市的辐射力与吸引力。
    建设现代物流体系，着力打造区域性物流中心。充分利用黄石区域交通枢纽地位的优势，大力发展现代物流业,形成供应链体系。高标准建设花湖物流园区,加快规划建设罗桥和棋盘洲物流园区，逐步形成以沪蓉高速公路、106国道、武九铁路和长江黄金水道为依托，连接公路、铁路、水路“三位一体”的现代物流体系。大力引进和培育跨地区、跨行业的大型物流企业，支持新冶钢、有色、华新等大型企业组建第三方物流企业，促进物流发展的社会化、专业化、规模化。
    积极发展旅游产业，争创中国优秀旅游城市。坚持以政府投入为主导，广泛吸纳社会资本投入，加快旅游业的发展。以工业旅游为特色，积极塑造“青铜古都?山水黄石”城市旅游形象。着力打造黄石国家矿山公园旅游区、大冶青铜文化旅游区、磁湖都市休闲旅游区、仙岛湖和龙港红色旧址生态旅游区以及东方山、西塞山古文化旅游区。大力发展与旅游业相关的服务业和会展经济，加大对商务、文化娱乐、休闲健身、购物等旅游产品的开发力度。
    发展新型服务业，不断增强城市活力。以中心商务区的建设为龙头，加快建设商业核心区、大型专业市场、特色一条街。大力发展“楼宇经济”，引导各类商贸机构、公司总部、研发机构和专业服务机构向商务区集中。大力发展连锁经营、仓储式超市、物流配送等现代流通方式和组织形式，努力实现经营业态多样化和营销手段现代化。加快推进商贸业向农村延伸，整合提升农村存量资源，建立城乡一体的商贸流通网络。积极发展高中档次的商务型酒店，培育特色餐饮业。积极培育金融市场主体，拓宽金融服务领域，促进国内外各类银行、保险、证券、财务、投资公司落户黄石。大力发展会计、审计、律师、科技信息、公证仲裁等中介服务业，积极发展电信、电视、计算机网络等信息服务业。大力扶持兴办各类社区服务企业，扩大社区就业，方便居民生活，形成网络化、社会化的社区服务体系。整顿规范房地产市场秩序，稳步发展房地产业。
    （四）大力推进区域一体化，加快建设现代化中心城市。推进市区与大冶、阳新对接，以更大的力度拓展城市发展空间，集聚区域发展要素，突破发展瓶颈，加快发展步伐，建设区域经济中心城市。
优化城市布局。确立大规划理念，高起点做好市域各城区、大冶和阳新城区、工业园区、中心村镇等各类规划，实现城乡规划全覆盖。科学编制和实施新一轮土地利用和城市总体规划，构筑以市区为主中心，以大冶、阳新城区为副中心,以黄金山工业新区和沿江制造加工物流新区为增长极的现代化区域中心城市。大力实施环湖开发、新区建设、旧城改造、沿江发展四大工程，合理调整中心城区功能和布局，加快完善下陆、铁山基础设施，提升城市现代化形象,努力把环磁湖地区建设成为生态宜居、休闲娱乐中心和城市旅游景区，把团城山地区建设成为政治、文化、金融、科教、信息中心，把中心城区建设成为现代化商务中心。加快河口、氵韦源口、黄颡口一体化发展，建设沿江先进制造业走廊和物流新区。鼓励大冶、阳新在注重特色的基础上，加强中心村镇基础设施建设，提高城镇化水平。
    完善城市功能。加快与周边城市和城市区间交通枢纽工程建设，配合国家加快大广、杭瑞高速公路黄石段和鄂东长江大桥等重点工程建设；规划启动黄石长江三桥，加紧棋盘洲新港区建设和黄石港外贸码头改造，完善新火车站配套工程，实施物流信息中心、高速客运站等站场建设；加快建设大棋一级公路、河西大道等城市道路，拉开大城市交通网络骨架。加快电网、燃气、给排水、信息网络等市政公用设施建设和改造，大力发展公共交通和公共停车场，不断提高城市承载力。建设公共安全应急救援中心，提高城市安全保障能力。
    加强城市管理。健全综合执法体制，进一步整合理顺部门职能，职权下放、重心下移，充分发挥城区、街道、社区在城市管理中的作用，形成市区衔接、职责明确、行为规范、调控有力的长效管理体制。积极应用现代信息技术，加强对城市建设和维护的动态跟踪管理。统一配置土地资源，提高土地经营效益。深化城建投融资体制改革，拓宽城市建设融资渠道，广泛吸纳社会资金、境内外资本，形成多元化城市投融资格局，促进城市建设可持续发展。积极探索城市重大建设管理事项和标志性建筑市民听证和投票征求意见制度，调动和提高广大市民参与城市建设管理的积极性。
    （五）大力推进创新型城市建设，加快提高城市核心竞争力。深入实施创新立市战略是提高城市核心竞争力的重大战略抉择。必须坚持科教优先的发展方针，努力把黄石建设成为体制机制健全、创新人才济济、创新氛围浓厚、创新意识强烈、创新活力涌现的创新型城市。
    积极推进科技创新。以增强自主创新能力为目标，建立和完善政府推动、企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系。不断加大科技投入，建立财政性投入稳定增长机制。注重引进消化吸收再创新，努力在优势产业领域造就一批掌握核心技术、拥有自主知识产权的企业和品牌。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励和支持有条件的企业建立工程技术研究中心、企业技术中心，使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。鼓励和支持高校在黄石建立科研基地和研究生实习基地，大力引进拥有高科技人才和掌握核心技术的研发机构，推动国内外创新成果在黄石实现产业化。
    坚持教育优先发展。建立和健全优先发展教育事业的体制和机制，构建现代国民教育体系和终身教育体系，促进教育和谐发展。加强基础教育，推进素质教育，建立和完善义务教育经费保障机制，不断提高基础教育的质量和水平。加大农村贫困地区的教育投入，切实解决贫困地区教育资源相对缺乏的问题。大力发展职业教育，努力把黄石建设成为湖北职业教育的中心城市。加快发展高等教育，全面提高教育质量。合理配置公共教育资源，积极推进区域内、城乡间教育均衡发展。
    实施人才兴市战略。加大创新型人才培养力度，加强人才队伍建设，不断扩大人才总量，优化人才队伍结构。健全人才培养体系，大力实施学科带头人队伍建设工程，支持和保护企业家，加强专业技能人才和农村乡土人才队伍建设，努力建设一支富有创新精神的人才队伍。加快人才引进步伐，实行人才柔性引进政策，建立人才引进“绿色通道”，大力引进高层次人才和紧缺专门人才。优化人才发展环境，建立健全人才培养、使用、评价、分配、流动的体制机制，营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。
    （六）大力发展社会主义先进文化，加快建设文化强市。先进文化是城市发展的灵魂，是经济社会发展的内在驱动力。我们不仅要建现代化之城，而且要铸城市文明之魄。必须把黄石深厚的文化资源优势转化为促进我市跨越发展的动力源，增强文化凝聚力，发展文化生产力，努力把黄石建设成为文化设施好、文化企业多、文化产品精、文化机制活的全省文化强市。
    加强和谐文化建设，积极倡导健康文明新风尚。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党、教育人民，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观宣传教育，加强和改进青少年思想道德建设，广泛开展多层次、多形式的文明创建活动，积极倡导知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。进一步挖掘和弘扬矿冶文化，着力培育和塑造“开拓进取、求真务实、创新争先、追求卓越”的黄石人文精神，激发全市人民热爱家乡、建设黄石的热情。大力繁荣和发展哲学与社会科学，加强科学普及工作，在全社会形成崇尚科学的良好环境。
    繁荣文化事业，提高公共文化服务水平。以满足人民群众日益增长的文化需求为目标，不断扩大公共文化产品和服务的有效供给，逐步健全覆盖全社会的公共文化服务体系。系统研究和开发矿冶文化，切实加强文化遗产的保护和利用。创造条件，开展申报铜绿山古矿冶遗址为“世界文化遗产”的工作，力争成功申报黄石为“国家历史文化名城”。修缮保护好阳新龙港和大冶刘仁八等革命旧址，弘扬红色文化。加大投入，加快建设和改造市工人文化宫、博物馆、图书馆、科技馆、新体育中心等一批文体设施，规范建设面向广大青少年的文体活动设施，进一步增强城市文化功能，提升整体形象。大力实施文化精品工程，在培养文化新人、创作文化精品上下功夫。大力开展群众文化活动，不断丰富群众文化生活。加大竞技体育后备人才的培养力度，广泛开展全民健身运动，不断增强人民群众体质。
    发展文化产业，促进文化与经济的融合。加快发展文化产业，力争通过五年的努力，使文化产业成为我市第三产业的重要支柱。以矿冶文化为依托，重点发展工业文化旅游业，优先发展文化娱乐业，积极发展体育休闲业，大力发展以广播电视、报纸和信息网络为重点的现代传媒业。深化文化体制改革，进一步完善文化产业政策，按照政企分开、事业产业分开、管办分开的要求，培育文化市场主体，鼓励非公有资本依法进入文化产业，努力形成一批具有自主创新能力、市场竞争能力和自我发展能力的文化企业集团，拓展延伸文化产业链，推进文化产业的集聚，促进文化事业、产业共同发展。
    （七）大力实施富民优先的发展方针，加快提高人民生活水平。富民是经济社会发展的出发点和落脚点。必须坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，致力于实现更为宽裕、均衡、充实的富民目标，不断提高人民群众的生活水平。
    创业就业富民。创业是富民之源，就业是富民之基。要进一步破除制约创业的体制和机制障碍，优化政府服务环境，完善政策支撑体系，降低创业准入门槛，健全创业服务平台，强化全民创业指导，不断推动全民创业，在全社会大力营造尊重创业者、敬仰成功者、宽容失败者的创业氛围，形成一个干部干事业、能人办企业、百姓创家业的生动局面。坚持把实现相对充分就业、降低失业率作为最重要的富民目标，建立完善城乡一体的就业登记制度、劳动力市场和劳务信息服务平台，加快形成市场主导就业、政府促进就业、个人自主择业相结合的就业工作新机制；大力帮助解决“4050”人员和残疾人就业问题，确保“零就业家庭”至少有一人就业；引导群众多渠道自主就业和多形式灵活就业，使群众从充分就业中不断提高收入。
    完善保障安民。切实提高社会保障水平，依法扩大社会保险履盖面，健全和完善城镇职工基本养老和失业、医疗、生育、工伤“五保合一”的社会保险制度，健全配套政策，逐步做实养老保险个人帐户。采取政府投入为主、个人适当出资的办法，逐步建立低水平、广覆盖的市民医疗保险体系。维护被征地农民的合法权益，全面落实被征地农民基本生活保障，探索建立农村新型社会养老保险制度。大力发展社区卫生服务，切实加强农村卫生机构建设，到2008年全面建立新型农村合作医疗制度，加强食品药品安全的监督管理，努力提高人民群众健康水平。
    扶贫帮困济民。切实加强扶贫帮困工作，完善以市、县政府为主体、社区（村镇）为依托的城乡社会救助网络。实行城乡最低生活保障制度，逐步提高城市低保标准，积极稳妥推进农村低保工作。完善和落实农村“五保户”和城镇“三无”人员集中供养政策。健全完善城乡医疗救助制度，对特困群体实行“三减一免”优惠和一次性救助，对艾滋病患者实行“四免一关怀”。积极办好现有“惠民医院”，力争2008年大冶、阳新各建一所“惠民医院”。加大义务教育“一费制”的落实力度，从严查处各种教育乱收费行为；在农村免除义务教育阶段学生学杂费，对家庭困难学生免费提供教科书，对贫困寄宿生提供生活补助；加大对城区困难家庭子女上学的扶助力度，确保其享受九年义务教育权利。加快廉租房和经济适用房建设步伐，逐步改造“棚户区”和“城中村”，切实解决城镇低收入群体住房难问题。进一步健全和完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。建立健全以政府为主导、慈善机构为依托、社会各界广泛参与的社会救助体系，进一步完善社会捐赠、群众互助等多种形式的社会救助机制。切实加大农村扶贫开发力度，深入抓好“整村搬迁”移民脱贫工程，到2010年基本解决极端贫困人口的温饱问题。
    （八）大力推进和谐社会建设，加快优化黄石发展环境。和谐的社会环境，是发展的重要基础。坚持以人为本，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，着力打造“四个环境”，扎实推进和谐黄石建设。
    着力构建民主法治的政治环境。坚持和完善人民代表大会制度，完善人大常委会的运行机制，保证和支持人大及其常委会依法履行职能，保障人民依法管理国家事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，建立健全重大事项协商在前、决策在后的制度，推进决策科学化、民主化。深化政务公开，推行党务公开，完善厂务公开、村务公开等制度，进一步扩大基层民主。全面落实党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与民主党派、工商联和各界人士的团结合作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和章程开展工作。加快依法治市进程，广泛开展普法教育，提高公民的法制意识；强化司法监督，维护司法公正；建立和健全法律服务体系和援助体系，保障人民群众依法诉讼的权利。
    着力构建高效快捷的服务环境。加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能，建设服务政府、法治政府、责任政府、高效政府、廉洁政府。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。加强政府自身建设和公务员队伍建设，强化机关效能建设。发展电子政务，提高行政效率和公共服务水平。大力实施以“诚信黄石”为主题的优化经济发展环境工程，建设社会诚信体系，努力营造亲商、富商、稳商的社会环境。畅通投资者和人民群众的诉求渠道，严格落实行政行为过错责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的行为。
    着力构建安定有序的社会环境。深入开展“平安城市”创建活动，不断完善社会治安综合治理工作机制，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。正确把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作体制与机制，建立和健全各负其责、齐抓共管的大信访格局，构建“民情快车”平台，畅通信访渠道，规范信访行为。深化分配制度改革，缩小贫富差距，构建和谐劳动关系，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，维护人民群众的合法权益。健全和落实群体性事件和突发事件应急工作责任制，健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，防止重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。重视做好老龄工作，保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。进一步加强国防动员和民兵预备役工作，切实增强全民国防意识，巩固发展军政、军民团结，深入开展“双拥”工作，再创全国“双拥模范城”。
    着力构建可持续发展的生态环境。按照“天更蓝、地更绿、水更清”和人民群众呼吸新鲜空气、喝上干净的水、吃上放心食品的要求，切实加强环境保护和生态建设。加快建设节约型社会，加强国土资源保护，注意合理使用和节约土地资源；坚决落实各项节能减排措施，大力发展循环经济；加强矿产资源管理，严禁无序开采。加大环保执法力度，加强对老污染源的综合整治，坚决关停“五小”企业，全面实现“三废”达标排放，严格控制新污染源的产生。加大计划生育工作力度，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强流动人口计划生育管理，着力治理出生人口性别比偏高等问题。切实加强对磁湖、青山湖、大冶湖和富河流域等水体污染和黄荆山、长乐山开山塘口的综合治理，加大地质灾害的防治力度，控制水土流失，大力开展植树造林，提高森林覆盖率，努力打造适宜人居的生态环境。
    四、全面加强和改进党的建设
    坚持科学发展，致力加快崛起,是历史赋予我们的神圣使命。全市各级党组织必须以执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，在加快建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石的伟大历史征程中，充分发挥领导核心作用，以更新的思维、更大的气魄、更快的速度、更好的举措，不断夺取加快崛起的新胜利。
    （一）切实加强各级领导班子的思想政治建设,不断提高领导科学发展的能力。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列战略思想武装头脑，不断增强领导班子运用理论解决实际问题的本领，不断提高领导科学发展的能力，科学决策的能力，总揽全局、协调各方的能力，解决自身问题、防止消极腐败的能力。要教育和引导各级领导班子和广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律，切实增强政治观念、法制观念、党性观念和纪律观念，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护省、市委的领导权威，维护党的团结统一。要从黄石实际出发，进一步解放思想，开拓创新，破除小进即满、小富即安的思想观念，强化顽强拼搏、锐意进取的进取意识；破除因循守旧、消极无为的思想观念，强化开拓奋进、敢为人先的创新意识；破除坐而论道、心浮气躁的思想观念，强化知行合一、求真务实的实干意识；破除墨守成规、患得患失的思想观念，强化服务大局、敢于负责的团队意识，不断开创各项工作的新局面。
    （二）切实加强党的基层组织建设，充分发挥基层组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作覆盖面，增强基层党组织的功能。农村基层党组织要紧紧围绕建设社会主义新农村，深入开展“三级联创”，大力实施“领头雁工程”，切实提高村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。城市社区基层党组织要着眼在建设和谐黄石中发挥“稳定器”作用，以服务居民为中心开展党的工作，大力提升社区党组织的向心力，推动社区各类组织有序运行。企业党组织要发挥政治核心作用，重点围绕企业改革发展、关心职工群众、支持工会依法履行职责等方面积极开展工作。机关基层党组织要大力开展创建学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型机关活动，把服务企业、服务基层、服务群众作为党建工作重点，改善服务态度，提升服务质量，提高办事效率。围绕发挥基层组织的作用，切实加强基层干部队伍建设，着力提高基层干部队伍的素质。进一步加强和改进教育、卫生、文化等事业单位基层党组织建设，积极探索在新的社会组织、新的经济组织中建立党组织，开展党的工作的有效途径。加强和改进离退休干部党支部建设，进一步做好老干部工作。进一步加强党员教育管理，高度重视在生产、工作、教育、科研一线和青年中发展党员，更好地把各方面的优秀分子吸收到党组织中来，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。
    （三）切实加强党的制度建设，不断增强各级党组织的生机与活力。努力创新党的工作机制，积极探索党委领导班子配备改革后新的领导体制和运行机制，健全完善重大事项决策的规则和程序，充分发挥集体领导的作用，以保证和推动民主集中制的贯彻落实。进一步完善党的代表大会制度和党的委员会制度，建立健全充分反映党组织和党员意愿的党内民主制度，积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，试行党代表调研、视察、列席常委会、全委会等制度和办法。进一步健全和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步实现党员对党内事务的广泛参与和有效监督。充分发挥全委会领导核心作用，促进决策科学化、民主化，使我们的各项工作都经得起实践、群众和历史的检验。认真贯彻落实中央关于干部选拔任用的各项规定，努力营造风清气正的用人环境，将那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。进一步加大年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔力度。认真抓好保持共产党员先进性长效机制文件的贯彻落实，不断推进党的先进性建设。
    （四）切实加强党员和干部队伍的作风建设，扎实建设群众满意工程。建设群众满意工程，是立党为公、执政为民的本质体现，要求我们党员干部特别是领导干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。权为民所用就是要牢记“两个务必”，认真落实“八个坚持、八个反对”，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和荣辱观，坚决反对官僚主义、形式主义，始终坚持求真务实，摸实情、说实话、办实事、求实效，以实际行动和工作业绩取信于民。情为民所系就是要始终保持党同人民群众的血肉联系，始终坚持与人民群众同呼吸、共命运、心连心，牢固树立为民、务实、清廉的良好形象；始终坚持人民群众的利益高于一切，真心实意尊重人民群众、关心人民群众、爱护人民群众；始终坚持心里装着人民群众，经常深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们的决策、举措更加符合广大人民群众的愿望和利益。利为民所谋就是要坚持一切从人民群众的根本利益出发，处处以人民群众的利益为重，把群众关心的热点难点问题作为我们工作的重点，真正了解并认真解决基层和群众最关心、最直接、最现实的突出问题，真心实意地为群众办实事、做好事、解难事。
    （五）切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持从一把手、一班人、一套制度抓起，切实抓好党风廉政建设责任制的考核和落实，加快建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的“四大体系”。加大廉政文化建设力度，深入开展思想道德教育、党纪党规教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，从用权、用钱、用人三个关键环节入手，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，从源头上遏制和消除腐败现象。加大对权力运行的制约和监督，强化党内监督，加强人大、政协监督，健全审计和司法监督，开展社会监督，切实防止权力失控、决策失误和行为失范，确保权力正确行使。加大执纪执法力度，严肃查处滥用权力、谋取私利的腐败案件，大力治理商业贿赂等重点领域的腐败行为，大力纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩处腐败分子，充分发挥惩治在反腐倡廉中的重大作用，以反腐倡廉的实际成果取信于民，不断开创党风正、民心顺、干劲足、事业兴的新局面。
    同志们，千百年来，在黄石这块沃土上，一代又一代勤劳智慧的黄石人民，创造了光辉灿烂的历史文明。改革开放以来，历届市委带领全市人民艰苦创业，拼搏进取，取得了辉煌的成就。瞻望前程，我们深感重任在肩，使命神圣！伟大的事业需要我们去奋斗，美好的未来需要我们去创造，我们务必努力、努力、再努力！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，同心同德搞建设，矢志不渝谋发展，为建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石而努力奋斗！