四措常施 八法并举 ——加强农村基层党风廉政建设的对策和措施

江龙平

    加强农村基层党风廉政建设，对于促进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，巩固党在农村的执政基础，改善党群干群关系，树立党和政府在群众中的威信和形象具有特别重要的意义。最近，灵乡镇对如何推进农村基层党风廉政建设做了一些有效的探索和实践，取得了明显的效果。
    一、突出抓好农村基层反腐倡廉教育，多打“预防针"，构建“宣传网”，筑牢不愿腐败的思想防线。
    大力开展农村基层反腐倡廉教育，注重民主法制教育，多打“预防针”，防患于未然，增强党员干部的廉洁自律的自觉性。一是通过举办法律知识培训班、“廉政党课” 培训班、法制讲座、法制宣传栏等形式，对镇村领导班子成员和基层站所负责人为重点的党员干部进行民主法制、党的方针政策和廉洁从政教育，教育广大农村干部带头学法、守法，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进农村干部廉洁奉公、依法办事。二是坚持“三会一课”，使党风廉政教育经常化、制度化。三是大力开展正反典型教育。树立、表彰和宣传廉政勤政先进典型，起到树典型、学先进、做表率的作用。同时注重运用发生在基层的违法违纪案件进行警示教育，以案说法，警钟长鸣。四是开展以反腐倡廉为主要内容的主题教育活动，开展“争做廉洁从政表率”、“牢记为民宗旨，保持清廉本色”等活动，倡导保持清廉，从我做起。
    加强廉政文化建设，构建“宣传网”， 开展形式多样的廉政文化活动，营造风清气正的社会新风尚。大力宣传学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，汇编《党员干部违纪违法案例选编》、《党员干部廉政知识读本》、《古今清风谱》等廉政文化建设丛书，对农村党员干部进行宣传教育。利用报刊书籍、电视、电影、标语等载体，以及播放影视、报告会、座谈会、文艺汇演、书法比赛等形式，构建立体宣传网，全方位宣传党风廉政建设，使教育不断向基层单位、村组延伸，营造起一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”，和“以廉为荣、以贪为耻”的社会新风尚，把廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
    二、不断深化农村基层党风廉政制度建设，砌上“防火墙”，立下“军令状”，构建不麓腐败的制度体系。
    “反腐倡廉，制度是保证”。重点健全财务管理制度，砌上“防火墙”， 从源头预防腐败，切实规范农村干部用钱行为。财务问题历来是老百姓最关心的热点、焦点问题，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽与否。要完善财务“一支笔”审批制度，大额费用报销实行领导班子集体审批，日常资金使用情况要定期通报或公布。积极推行“村财镇管”、基层公务活动“零招待”等制度。进一步健全镇、村集体资产管理制度，规范财务收支审批程序，建立集体财务审计监督制度，接受群众监督，防止集体资产流失。切实加强对镇、村集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为，发挥从财务管理制度上防范腐败的作用。
    落实党风廉政建设责任制，立下“军令状” ，切实加大责任追究力度。各级层层签订党风廉政建设责任状，认真实行责任分解，坚持一级抓一级，严格责任考核，抓好责任追究，增强廉政责任，要利用责任制的工作机制，掌握有利时机，集中力量突出解决一些群众反映强烈的问题和工作中的难点。如基层干部贪污腐败、损害群众利益的不正之风，群众反映强烈，而又影响社会稳定的问题等。对因为政不廉而导致农民集体上访，或因加重农民负担而引发恶性事件等问题，要坚决追究主要领导的责任，坚决刹住“失之于宽，失之于软”的现象，使党风廉政建设责任制得到落实，抓出明显的成效。
    三、紧紧围绕基层党风廉政建设实际，戴好“紧箍咒”，配备“反光镜"，形成不易腐败韵监督机制。
    注意建立健全和完善监督制约机制，以制约权、以权制权，防止权力的滥用。强化上级对下级监督，加强党内互监，戴好“紧箍咒”，从严治党，不断提高监督效果。党政主要领导要在自觉接受监督的前提下，敢于抓监督、重视抓监督。农村党组织和党员领导干部，要切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。着力抓好对“一把手、一班人”的监督，要突出监督重点，加强对集体资金管理使用、土地矿产发包承包、土地征用款、公益工程的招标和社会基础设施建设等方面的监督，确保干部权力规范运行。
    强化民主监督，配备“反光镜”，积极开辟群众监督渠道。一是要进一步推行廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，积极实行民主听证会制度，加强对农村干部的监督；二是要进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一步规范政务、事务、村务和党务公开，实施“阳光工程”，积极探索新的公开形式，如推行“群众点题公开”、“村误”公开和设置党员干部遵章守纪“曝光台"等制度，加强对基层党组织和党员干部的民主监督。
    四、扎实推进社会主义和谐社会建设，攥紧“铁拳头”，高举“正义旗”，发挥不敢腐败的惩处威力。
    加大组织协调力度，攥紧“铁拳头”，重拳出击，加大查处力度，形成齐抓共管的工作态势。一是定期召开执纪执法机关和组织部门的联席会议。对确实属于违纪违法方面的案件给予及时查处，对属于干部作风方面的问题，由组织部门掌握作为干部调整的重要依据。二是继续开展专项整治，重点整治农村教育、修建道路、计划生育、务工经商等方面的乱收费行为，加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正不正之风。三是坚决制止在财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中的“暗箱操作”，以权谋私，为地方黑恶势力充当“保护伞”，损害群众利益的行为。重点查处挪用、克扣、贪污支农资金和公益工程建设资金，维护好人民群众的切身利益。
    加强农村纪检监察队伍建设，高举“正义旗”，切实维护农民群众切身利益。在行政村设立纪检小组，配备专职纪检干部，协助村党支部、村委会解决矛盾，并及时向乡镇一级反馈党风廉政的信息。聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任“廉政监督员、纠纷信息联络员、首席调解员”，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督及时掌握基层出现的一些新情况、新动态。督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，对群众的各类信访件，及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，排除社会不安定因素，有效地促进农村的和谐稳定发展。
                                                             (作者系灵乡镇党委书记)