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卧薪尝胆抓队伍 励精图治创满意
－－黄石市公安局西塞山区公安分局铁腕治警见成效
杨董斌 柳长文
近两年多来，黄石市公安局西塞山区分局党委牢记“2.26”惨痛教训，言传身教抓引导，纠偏矫正下猛药，齐抓共管治顽症。知耻而后勇，通过艰苦努力，提升了党委政府满意度，提升了辖区群众安全感，提升了驾驭治安局势能力，提升了刑事案件破案率。在2005年底的执法质量考评中，分局获得了91.36的高分，达到了优秀等级，从排名末位到达标再到优秀，仅用了两年多时间就实现了法制工作执法考评的三级跳。
2004年4月26日，以分局前任局长柯宝钦、政委黄群厚为首的领导班子，受命于危难之际。为尽快扭转工作被动局面，让警徽重新光耀醒目，分局党委一班人郑重承诺：从我做起，对我监督，向我看齐。要求全体党委成员做学习的模范、团结的模范，廉洁的模范、实干的模范。2006年5月18日，新任局长王新华、政委杜克勇到任后，继承和发扬了前任领导班子的优良传统，确立“五个第一”为分局党委成员的日常行为规范：即遇到重大群体性事件，领导要第一个到达现场；辖区发生特大恶性案件，局长、政委要第一个上，急难险重的工作，党委成员要第一个冲；队伍发生违法违纪苗头，领导要第一个抓；民警有困难，领导要第一个帮。领导的“标杆”作用，极大的增强了队伍的凝聚力和向心力，爱岗敬业、无私奉献的精神在队伍中蔚然成风。在2006年夏季治安攻势考核排名中，分局一举夺得全市公安机关综合排名第一的战绩。
未雨绸缪抓预警
队伍管理松懈、财经管理混乱是“2.26”事件发生的重要原因，分局两任领导班子始终铭记教训，牢固树立以制度管理人的指导思想，狠抓队伍规范化建设。一是率先在全市公安机关推出了《关于进一步加强执法工作和队伍管理的“九不准”规定》，即：不准非执法主体参与执法办案，不准发生接处警拖拉和推诿问题，不准突出治安问题蔓延成风，不准在二楼以上擅自强行抓赌抓嫖，不准嫌疑人、证人在运送途中发生自杀、行凶、逃跑事件，不准忽略对违法犯罪嫌疑人的“四个核实询问”（即健康、年龄、家庭成员、姓名验明身份），不准办案民警与看守工作脱节和在二楼以上没有防护窗的房间询问违法犯罪嫌疑人，不准主要领导直接经手与工作、案件有关的钱物，不准随意出具涉警涉法纠纷证明。二是制定了《关于严明纪律，加强内务管理的若干规定》，明确规定一天一考勤，一周一通报，一月一奖惩，通过严格考勤制度，强化了工作纪律，改进了工作作风，提高了办事效率。三是大力加强和规范了财经管理。实行党委当家和局长领导下的政委审批“一支笔”制度，严禁搞摊派，严禁设立“小金库”和“帐外帐”。同时，分局成立了财务监督小组，每季度对全分局财务管理进行监督和检查，财务收支情况全部公开?
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岗位考核分优劣严格、公正、文明执法是公安工作的生命线，人民群众对公安工作的不满意，很大程度上是对公安执法工作的不满意。分局党委以开展社会主义法治理念教育为契机，勇于实践、不断探索，通过建立完善了三个方面的考核机制，不断提升执法质量。一是实行“每月考评”与“个案点评”制。分局成立了法制考核考评办公室，每月对各办案单位进行考评，将每月考评结果进行局务通报，把当月考评实际得分和个案点评得分相加为该单位考评总得分，评选最差办案质量案卷、民警，对各单位办案情况存在的问题全局通报公布。最大限度地将执法质量考评抓在个案，加强个案监督，抓在平时，使民警在考中加强学习，在评中得到提高。二是实行执法考评“关笼制”。凡月考评连续两次排名末位的单位一律实行“关笼子”政策，该单位领导要在分局办公会上作出深刻检查，并责令其制定具体整改措施，限期半年内跳出“笼子”，逾期者实行“一票否决”。该单位年内不得参与任何评先表彰活动，严格将考评结果同民警政治待遇、经济待遇挂钩，把考评同警衔晋升、立功受奖、评选先进挂钩。对年度考评基本达标和不达标的所队主要负责同志，由分局诫勉谈话，通报批评；对连续两年不达标的，责令其引咎辞职或报请市局予以免职或调离领导岗位；凡年度执法质量基本达标的所队，其负责人和责任民警的警衔晋升延期三个月；对不达标的所队，其负责人和责任民警警衔晋升延期6个月。三是全面实行全员目标管理考核“责任制”。分局以激励竞争机制为特色，以工作实绩论英雄，科学制订考核实施细则，严格执行考核操作规程，掷地有声地兑现奖惩。考核的基本内容围绕工作类目标及成果类目标进行考核，其中工作类目标为必达目标，重点考核各单位业务基础工作以及队伍正规化建设水平，成果类目标主要考核各单位中心工作完成情况，以此来反映工作的优劣及绩效。考核分一所三队（派出所、刑侦大队、治安大队、经侦大队）和机关科室两个层次。一所三队目标管理考核采取每月一考评一通报，半年一排位，年终奖惩兑现的方式进行。局直单位采取年度考评，按得分高低单独进行排位。考核结果将进行四挂钩：即与民警经济报酬相挂钩，与民警政治荣誉相挂钩，与单位主要负责人经济利益相挂钩，与单位主要负责人政治待遇挂钩。全员目标管理考核责任制的实行，打破了过去民警干与不干、干好与干坏一个样的局面，队伍精神面貌发生了明显改变。刑侦大队二中队青年民警陈浩在每月的评选最差办案质量案卷中有两次上“黑名单”，他变压力为动力，勤学苦钻，没多久，业务上突飞猛进，一跃成为二中队的主办侦察员，分局刑侦大队办案能手，因成绩突出，今年上半年荣记个人三等功一次，被区团委评为“优秀共青团员”、“岗位能手”。
主动进攻保平安
打击和预防违法犯罪，维护辖区一方平安，是公安机关永恒的主题。两年多来，该分局始终将维护广大人民群众的根本利益、为辖区经济建设保驾护航作为出发点和落脚点，充分发挥职能作用，维护一方面平安。一是深层次维稳。西塞山区是黄石市的老工业城区，伴随着企业改组改制以及拆迁等社会矛盾的不断凸现，该区维稳形势十分严峻，“213”闹事群体的组织者、法轮功的主要头目、冶钢437群体的首要分子、邪教观音法门的头目均集中在该区，被戏称为“四大天王”。此外，冶钢、工矿集团、水机改制企业、东风路旧城改造等不稳定群体也十分活跃，被戏称为“四座大山”。针对辖区维稳工作特点，该分局做到“三结合”：即超前化解与控制打击“挑头人”结合，群众工作和法制震慑结合，面上推动和点上策应结合，致使全区不稳定苗头大幅下降，群体性事件的次数明显减少。今年5月中旬和11月底，冶钢437人员先后两次大规模违法进京上访，分局都是提前掌握信息，并配合党委政府积极做好拦截劝返工作。同时，主动进攻，积极取证，将组织上访的首要分子依法刑事拘留，有力维护了冶钢改制的顺利进行，受到了省、市领导的充分肯定。二是立体式打击。分局党委深刻认识和把握辖区新形势下社会治安与公安工作的特点与规律，调整打击思路，创新打击谋略。2004年4月份，分局党委为了迅速改变辖区治安环境，增强人民群众的安全感，提升队伍志气，经充分讨论决定部署了一场寓意深刻、意义深远的“曙光行动”。四十多个日夜，全局民警团结一心，众志成城，舍家忘我，顽强奋斗，以艰辛的付出赢来了的丰硕成果，整治了一批治安乱点，打掉了一些涉黑团伙，大大增强了人民群众的安全感，为分局走出低谷，重整旗鼓打响了第一枪。2006年以来，分局党委牢固树立“以目标为导向，以打击为先导，以三基建设为长效，以和谐稳定为保障”
的思想，在全区开展了“三查一保”专项行动和“六对六抓”年终达标冲刺大会战，以党代会、元旦节期间安保工作为重点，开辟反盗反抢、防范整治、三基建设、大练兵等六大战场。以确保全年工作达标并为党代会、元旦节营造良好的社会治安环境。三是多途径防范。破案不如防范，两年多来，该分局以防范控制为治安工作第一要务，打造“平安西塞山”为目标，初步构建了一整套防控机制。2005年7月份，分局在全市公安机关率先成立了防暴应急分队，自筹数万元资金配备了精良的警械、警车等装备，组织防暴应急演练，策划并制定了各种防暴应急预案，防范突发事件的发生。
目前已经走出“2.26”阴影的分局党委和全体民警，正迈着矫健的步伐阔步走在公安事业的大道上，为创造新的辉煌努力拼搏着。
(作者单位：市公安局政治部秘书科)
责任编辑：吴琦
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