镇办镇管 科学开采

刘会金 吴兴武

     陈贵镇位于湖北省大冶市中心腹地，是著名的“工业重镇、荆楚首强、改革热土、文明之乡”。镇党委、政府一直高度重视，安全生产管理工作，尤其是在安全生产年活动中，我们根据省政府关于严监管、除隐患、降事故、保安全的要求，不断完善具有陈贵特色的力矿管理经验——“镇办镇管、科学开采”。
    一、出重拳，规范开采秩序，实行镇办镇管
    1、实施“六统一管理”模式，走规模化发展道路。我们按照“镇办镇管、镇企分开、依法办矿、科学开采、科学管理、逐步完善、不断发展”的方针，成立了陈贵矿业集团，对镇属矿山实施“统一规划、统一开采、统一加工、统一供销、统一结算、统一运输”的“六统一管理”。解决了多年难以解决的八大难题，事故防范由难变易、秩序维护由难变易、“黑矿”查处由难变易、事故处理由难变易、纠纷排解由难变易、效益增长由难变易、税费征收由难变易、设备更新由难变易。
    2、紧盯限期整顿矿山，保证持续安全生产。全镇对无《安全生产许可证》的6家非煤矿山进行了重点专项整治，在整治期间停供民爆物品，停止一切生产事宜。并要求这些矿山必须委托具有资质的设计单位对其整改方案进行设计，还要通过上级主管部门的评审验收。经过整治，这6家矿山全部通过验收，取得了《安全生产许可证》。
    3、坚决取缔无证矿山，规范生产秩序。近几年来，我们会同镇派出所、环保所、国土资源分局、工商分局、供电站等部门，分三次采取强硬措施关闭了所有无证矿山，责令证件不全矿山限期停产整顿。今年初，我镇对139家五小企业进行了专项整治。自2005年至今，我镇采取大小整治行动10次，依法取缔拆除“五小企业”79家，其中，小洗矿67家，小选厂2家，小矿山10家；限期整改29家，对符合条件的保留33家。
    二、严监管，健全管理制度，使安全管理合理化
    1、落实安全责任制。责任落实是安全生产工作的基础，也是安全生产年活动的关键。为使安全生产年活动顺利展开，我镇成立了以镇长为组长的领导小组，制订了活动方案。并从落实责任入手狠抓各项措施的实施到位，一是实行“全员管理，安全一线牵”制度。年初，镇政府与企业签订安全生产责任状，收取安全生产风险抵押金，与此同时设立安全奖励基金。各企业分别与其二级单位（车间、班组）签订安全生产责任状；企业的二级单位再分别与各工种岗位人员签订安全责任书，使政府的责任目标级级领会，人人皆知。二是落实安全生产三级包保责任制。包保人对所包保的单位——矿井、班组履行安全包保职责。 2006年政府与各安全包保责任人签订包保责任状179份，收取包保金82万元。
    2、狠抓现场管理。实现安全生产年活动目标，必须从生产现场安全管理工作着手。我镇首先在全镇推行矿长8小时井下跟班制（即一线工作法），各矿井配备三名矿长，按8小时轮班作业的惯例，跟班负责处理当班的一切安全事务，实行“谁当班，谁检查，谁负责”。该制度现已延伸到安全员、副班长、排险员随同跟班，使安全管理关口前移，重心下移。这项制度的实施极大程度上调动了矿井一线职工的安全生产积极性，为避免和控制安全事故奠定了基础。并狠抓交接班管理，做到班前告之、班中互保、班后交接。
    3、确保安全投入到位。保证安全投入是安全生产工作的难点。我镇采取集体足额提取、督促单位使用的原则，集团按每吨原矿销售收入的5%作为企业安全基金。据统计，自2002年非煤矿山专项整顿至今，累计投入安全资金3400余万元，用于矿井配电、排水、通风、采掘、提升五大系统的整改资金180万元，用于地质灾害治理的投入500万元，用于移民搬迁的投入2600万元；用于其它安全设施建设及方案设计的投入120万元。
    4、提高科技监控水平。2003年投入20余万元购置四台声发射检测仪，投入一线使用，并请专家培训人员、对井下采空区、生产作业面进行监控监测，取得了良好的效果。为了强化采空区、生产作业面的监控监管工作，提高企业安全监控管理水平，我们计划对重点矿区建立井下安全防护监控系统。今年将在大广山矿区投入48万元，建立井下监控网络，目前正在加紧施工中。
    三、除隐患，科技领先，提高企业本质安全
    1、整治重点区域。我镇刘家畈、大广山矿区存在的大面积采空区，被列为黄石市重点事故隐患整改单位。针对刘家畈矿区的安全隐患，我们采取了五项措施：一是对特大采空区进行回填和监测。到目前为止，累计回填量约8万立方米，并从2003年开始在18号采空区地表周围建立6个坐标点，派专人定期进行监控测量。二是组织地表居民集体搬迁。自2000年开始对矿区范围内三个自然村组织搬迁，现已搬迁完毕，共搬迁186户，投入资金1007万元。三是对安全条件差、安全系数低的矿井进行封闭。四是及时封堵废弃巷道和采空区。五是聘请有资质的单位对空区隐患制订治理方案。针对大广山矿区安全隐患，同样采取了四项措施：一是对采矿方法进行变更。大广山矿业公司过去长期使用房柱法采矿，由于矿体及上盘围岩结构较差。为了消除采空区的隐患，在地表允许崩落的情况下，我们决定将采矿方法由原浅孔爆破的房柱法改为中深孔爆破的崩落法，并请武汉科技大进行了采矿方法变更设计。二是对现有矿房进行崩落。为了确保安全，我镇请武汉科技大和武汉安环院对该项工程进行了设计和安全评价，并对二期工程-270米和-310米矿柱成功进行了爆破，彻底消除了空区隐患。三是对地质灾害进行环境恢复治理。大广山矿区由于多年开采，矿区地质环境爱到了一定程度的破坏。我镇从1997年开始对地质环境进行恢复治理。七年来，我们对矿区进行植树绿化，栽种树木40多万株；对广山大畈塌陷农田进行水改旱治理，拓宽河床、加固河提2500米；重新平整土地500亩；塌陷区居民搬迁390户，投入1593万元。四是对一期工程开采的矿井进行封闭并对地表错动区域进行圈界监控管理。
    2、采取科技兴安战略。我们始终坚持“科技兴安”战略，坚持抓安全、谋发展、创一流的管理理念。一是配备实用型人才。我镇从组建矿业集团以来，便从周边国营矿山聘请了8名离退休的高级工程技术人员，对矿山井下开采进行现场跟踪服务，确保按设计规范施工，为安全提供技术保障。二是开展安全现状评估。近年来集团特请长沙矿山研究院、武汉理工大学、武汉科技大学、武汉安环院对刘家畈、大广山矿区井下的安全稳定性进行研究和矿柱回收方案设计，且通过上级行业主管部门组织的专家评审。今年我镇又投入25万元，聘请武汉安环院对刘家畈矿业公司采空区隐患的治理及资源回收重新进行了可行性研究和方案设计，并将于明年10月中旬接受上级主管部门组织的专家评审。
    四、抓管理，降事故，从职工安全意识着手
    1、抓住关键环节。一是狠抓安全意识培训。职工麻痹大意的思想是企业生产过程中最大的隐患。为了提高职工的安全意识，我镇通过职工三级培训、岗前培训、以会代训、现场培训、外出学习等培训方式，使职工牢固树立了“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”的安全意识。二是积极参加上级有关主管部门举行的安全培训班。今年，我镇组织各特殊工种参加市安监局、公安局、国土资源局举行的培训班5期，通过考核领取上岗资格证和安全管理资格的特种作业人员及安全管理人员326人。
    2、开展安全生产检查、整改事故隐患。2006年镇政府先后组织安全检查5次，发现并整改各类事故隐患223条（处），隐患整改率达100%。
    3、健全安全管理网络，强化督办管理。一是政府唱主角，统一领导抓安全。成立以镇长为组长的安全生产领导小组，并指派一名党委委员专门分管安全生产工作，同时成立了安全生产监督管理办公室。二是健全企业安全管理网络。明确各企业一把手为安全生产第一责任人，分管安全生产的副职干部为第二责任人，矿业公司成立安全科、技术科、监测组，各科室人员蹲点一个矿井，具体负责这个矿井的安全生产工作。安全网络的健全，确保了企业安全生产工作“有人管、人会管、管得住”。三是督办检查。今年，镇安全生产监督管理办公室共组织夜间查岗22次，对各企业的跟班情况、规范操作情况和交接班情况进行突击检查，查处违规人员10多人次，处罚金8000余元。
    安全生产工作只有起点，没有终点。我们将以全省“安全生产年”创建活动为契机，强管理，添措施，为全面提高我镇安全生产管理水平，增强矿山本质安全，降低安全事故的发生而不懈努力。
                                 (作者系大冶市陈贵镇党委书记、镇长和副书记、常务副镇长)
                                                              责任编辑：柯补甲