突出重点抓扶贫　缩小差距创和谐——阳新县扶贫开发工作的思考

中共阳新县委副书记　熊宝山

     阳新县作为全国全省扶贫开发重点县，目前仍有贫困村156个，贫困人口15.8万人，占全县总人口的16%，经济发展与群众生活需求的矛盾还比较突出。进一步加大扶贫开发力度，努力让贫困群众尽快脱贫，不断缩小贫富差距，是促进全县和谐社会建设的治本之策。
     一、转变观念扶贫，在改变精神面貌上下功夫。思想支配行动，观念指导实践，精神上的贫困必将导致经济上的贫困。阳新要加快脱贫致富进程，实现富民强县目标，必须从解放思想、更新观念入手，在改变干部群众的精神面貌上下功夫。一是要破除“头戴贫困帽、便于讨钞票”的消极思想，树立“县兴我荣、县贫我耻”的荣辱观念；二是要破除“安于现状、得过且过”的懒散思想，树立“穷本无根、富亦无种”的志向观念；三是要破除“抬头求人不如低头求土”的小农思想，树立“招商引资、借力发展”的开放观念；四是要破除“两眼向上、等望靠要”的依赖思想，树立“艰苦创业、自主更生”的自强观念；五是要破除“讲形式、图虚名”的浮躁思想，树立“脚踏实地、讲求实效”的政绩观念。通过“五破五立”，使全县广大干部群众始终保持奋发有为的精神状态，在决战贫困和谐发展中充分发挥主动性、积极性和创造性。
     二、发展产业扶贫，在增强造血功能上下功夫。实践证明，传统的救济式扶贫只能解决群众的暂时困难，要从根本上解决贫困问题，必须实施产业化扶贫，增强群众自身的“造血功能”。就阳新而言，一是要大力发展特色农业。依托阳新山多水阔土地肥沃的资源优势，加大农业产业结构调整力度，以发展水产、畜禽、蔬菜、苎麻、油茶、吴茱萸、意杨、楠把竹、香樟为重点，努力建成一批规模化、专业化、优质化的特色农业板块基地。大力发展农产品加工企业，培育壮大远东麻纺、富川油脂、长丰米业等龙头企业，引资建设水产、畜禽、蔬菜、林特加工企业，推进农业产业化经营。加快农村流通体系建设，大力发展多层次、多模式的专业合作经济组织和各类协会，畅通产销渠道，实现产加销一体化。实施品牌带动工程，大力培育精品名牌，把富川油脂、春潮湖蒿、红枫吴茱萸、太子豆腐等一批特色品牌打入全国市场。二是要突破性发展工业。坚持实施工业强县战略，进一步加大招商引资力度，全力推进项目建设，培育壮大建材、冶金、化工、轻纺、能源等五大支柱产业，提升产业竞争力。强力推进沿江经济带开发和工业园区建设，引导企业、项目向优势区域集中，逐步把沿江乡镇和阳新工业园建成项目建设和工业发展的平台，建成全县经济发展的增长极。三是要加快发展旅游业。坚持以宣传“红色阳新”为取向，以发展红色旅游、生态观光、休闲度假旅游为重点，加快“两湖一山、两圈一线”（仙岛湖、网湖、七峰山，红色旅游圈、县城都市旅游圈，富河流域风景线）开发建设步伐，打造阳新旅游品牌，形成“游山玩水受教育”的旅游格局。
     三、提高素质扶贫，在增强劳动技能上下功夫。一是要加快农村教育事业发展。坚持把教育摆在优先发展的位置，完善农村义务教育经费保障机制，进一步巩固和发展“两基”成果。大力发展农村职业教育，建设职业教育中心，着力提高农村劳动者的就业和创业能力。建立和健全有效的教育资助体制，着力为农村贫困学生接受中高等教育创造条件。二是要加强农业先进实用技术的推广普及。要抓好科技培训，坚持开办科技培训班，每个村安排一名科技人员驻村帮扶，为每个贫困户培养一名明白人。要抓好实用技术推广，大力推广新品种、新技术、新模式、新农药、新机械，推动农业科技进村入户。要大力实施科技示范工程，抓好科技扶贫示范村、示范项目和示范户建设，通过示范带动，加快农业科技成果的推广应用步伐。三是要加强农村劳动力转移培训。打工是增加农民收入最直接、最有效的途径。阳新县人力资源丰富，每年在外务工人员达16万人以上，要进一步加强对劳务输出的组织引导，搞好技能培训，将培训计划与沿海企业用人要求挂钩，增强培训的针对性、实用性，提高农民转移就业能力，努力实现农村劳动力转移由“苦力型”向“技能型”、“智能型”转变。同时，要鼓励和引导外出务工人员回乡创业，带动贫困地区经济发展。
     四、优化环境扶贫，在改善生存条件上下功夫。尽快改变贫困地区生产生活条件滞后的状况，是贫困地区群众的迫切要求，是推进扶贫开发的重要内容。一是要加快基础设施建设。加强水利建设，重点抓好富水下游、海口湖、大冶湖防洪灭螺治理工程，加快中小型水库整险加固和中小型泵站维修改造，增强农业抗灾能力。加快实施农村人饮解困和饮水安全工程，逐步解决农村饮水困难和饮水安全问题。加快农村“村村通”工程建设，力争三年内村村通水泥路和柏油路，全县形成1小时交通网络。同时，加快完善电力、通信、广播电视设施，不断改善基础设施环境。二是要加快家园环境建设。抢抓国家建设社会主义新农村的机遇，以村庄建设与整治为重点，大力实施“六改五通”工程，开展创绿色家园、建富裕新村活动，不断改善村容村貌和居住环境。同时，对一方水土养不活一方人的贫困山区、库区、湖区实行异地搬迁，落实好国务院大中型水库移民后期扶持政策。三是要加快小城镇建设。按照建好一个城镇、转移一批农民、激活一片经济、致富一方群众的思路，加快小城镇建设步伐，促进农村人口向城镇转移，促进农村劳动力向二、三产业转移，开辟新的就业和增收门路。四是要加快发展农村社会事业。以加强农村卫生服务体系建设、提高农村卫生机构服务能力、建立新型农村合作医疗制度和重大疾病医疗救助制度为重点，着力解决农村看病难、看不起病等问题，认真抓好血吸虫病防治，提高人民群众健康水平。加强农村文化体系建设，并深入开展精神文明创建活动。
     五、创新机制扶贫，在提供政策保障上下功夫。完善的机制是推进扶贫开发工作规范化、科学化、制度化的保证。一是要完善投入机制。一方面，建立长效投入机制，政府部门要积极筹措资金，不断加大扶贫开发投入力度。另一方面，要探索建立多元化的投入机制，实行县直部门对口扶持，党员干部与贫困户结对帮扶，鼓励社会各界、个体工商户、私营企业、农村富裕户参与扶贫，争取中央国家机关、省直部门加大对我县的扶持力度。二是要完善管理机制。重点完善资金和项目管理机制，在资金使用上，按照“统筹安排、集中使用、确保重点、突出效益”的原则，对资金使用情况实行张榜公布，保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明；在资金拨付上，严格按计划执行，由项目实施单位提交项目执行计划，财政、扶贫部门审核后，按项目进展情况及时将资金拨付到位；在资金的管理上，一律实行报帐制和专户、专帐、专人管理，实行捆绑使用、专款专用。三是要完善经营机制。进一步完善土地经营机制，根据农民自愿和有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。进一步完善民间投资机制，鼓励支持全民创业，充分激活民间资本。四是要完善责任机制。强化组织领导责任，实行党政一把手负责制，县领导和贫困乡镇班子成员都是扶贫开发的责任人。强化部门帮扶责任，每年安排一批县直部门定点帮扶贫困村，并建立严格的帮扶责任制，做到不脱贫不脱钩。
                                                                  （作者单位系阳新县委）
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