非公有制企业安全生产存在的问题及对策

黄石市安全生产监督管理局局长 陈启咏

    为了全面、真实地掌握全市非公有制企业安全生产状况，按照市政府的部署，我们组成调研组，对全市非公有制企业安全生产现状和存在的问题进行了一次调查研究。调查采取问卷、座谈、实地考察、走访等方式，发放问卷3000份，召开不同层次座谈会3次，深入30多个企业进行了实地考察，走访了市发改委、经委、统计局、工商局等政府有关部门，回收问卷2824份，采集调查数据20余万个。调查结果表明，我市非公有制企业在快速发展的同时，伤亡事故多发，职业危害严重，安全生产状况不好，已经成为当前安全生产领域的突出矛盾，不仅影响全市安全生产形势稳定好转，也阻碍了非公有制经济自身的健康发展。对此，需要引起高度重视，亟待采取对策措施，通过政策引导和强化监管，解放思想，创新观念，积极探索新形势下与市场经济相适应的安全生产管理办法，遏制非公有制企业事故多发势头，促进安全发展，推动全市安全生产形势进一步稳定好转。
    一、我市非公有制企业安全生产现状
    全市共有非公有制企业47000个，占全市企业总数的98%，按产业分布划分，第一产业1331个，第二产业9879个，第三产业35796个，分别占非公有制企业总数的2.8%、21%和76.2%，非公有制经济已成为我市国民经济的重要组成部分。其安全生产现状主要有以下几个方面特点：
    （一）产业类型分布广泛。调查数据表明，我市非公有制企业产业类型分布十分广泛，基本涉及了所有的产业类型。既有煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工等企业，又有冶金、机械、纺织、服装、轻工、电子企业，还有大量商贸服务企业。
    （二）矿山等高危行业企业多。据统计，全市现有非公有制企业中煤矿61个，非煤矿山402个，危险化学品生产经营、储存企业479个，烟花爆竹生产、销售企业849个，民爆物品生产销售企业12个，建筑施工企业95个。
    （三）大部分生产企业规模小，资金投入不足，设备陈旧，安全状况差。全市1328个危险化学品、烟花爆竹企业80%以上是储存、经营、使用企业。这些企业规模小，多则50来个人，少则10多个人，投入资金十分有限，生产工艺落后。许多冶金生产企业不符合国家产业政策，使用国家明令淘汰的生产设备，租借一处场地，支几个电炉，放几个气锤，拉几个临时工就开张了，不具备基本的安全生产条件。
    （四）部分经营者不懂管理，安全意识差，员工素质低，流动性大。非公有制企业使用的大都是农民工，文化素质、专业技能都很低，有的在一个企业干一年半载就因多种因素而流向他方。一些矿山企业，部分特殊工种人员连自己的名字都不会写，掌握、执行岗位操作规程更是无从谈起。
    （五）部分高危企业安全整改难度大，未能按期取得安全许可证。一部分企业受资金、历史条件等限制，安全问题整改难度较大，短时间内达不到安全生产许可条件要求，截止2006年8月，全市高危企业还有123个没有取得安全许可证。其中煤矿35个，非煤矿山84个，建筑施工企业4个。
    二、我市非公有制企业安全生产存在的主要问题
    近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕严格控制各类事故、为构建和谐平安黄石营造良好安全生产环境的目标，攻坚克难，励精图治，安全生产工作取得了“十一五”以来的最好成绩。然而，随着非公有制经济的快速发展，其安全生产问题越来越突出，已经成为制约、阻碍我市安全生产工作逐步稳定好转的“瓶颈”，这些问题突出表现在以下几个方面：
    （一）不熟悉国家安全生产法律法规，对安全生产重要性的认识有偏差。调查情况表明，75%以上的非公有制企业的经营决策者对国家有关安全生产法律法规不熟悉，对生产经营活动中应遵守的法规、标准不了解，安全生产处于无章可循、无法可依的混乱状态普遍不重视。
    （二）不能正确处理企业发展与安全投入的关系，安全生产条件差，事故隐患突出。非公有制企业大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产，轻安全，重发展，轻投入。少数地方政府不能正确处理发展与安全生产的关系，片面强调要为“非公有制企业的发展创造宽松的外部环境”，要求所有部门都要为其发展“开绿灯”，使非公有制企业安全生产工作处于“不好管、无人管、不敢管”的失控状况，少数非公有制企业长期游离于国家安全法律法规和政府监控之外，事故隐患突出。
    （三）从业人员素质不高，自我保护意识不强。非公有制企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是农民工，文化素质低，大多未经过安全知识系统培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象十分普遍。
    （四）伤亡事故多发，且呈上升趋势。2004年，全市非公有制工矿企业发生死亡事故59起，死亡81人，分别占工矿事故总数和死亡人数的88%和90%，2005年全市非公有制工矿企业发生死亡事故72起，死亡82人，分别上升22%和1.2%。统计分析表明，我市非公有制企业生产安全事故呈逐年上升趋势，而且近几年9起重大、1起特大生产安全事故有8起发生在非公有制企业。
    （五）职业健康安全监管体制不顺，职业卫生现场监督管理出现空档。由于多种原因，我市职业卫生监督管理职责在此前一段时间没有明确是否划转（现已决定暂由卫生部门负责）由安监部门管理，使得占企业总数98%以上的非公有制企业的作业场所职业卫生监督管理处于停滞状态。
    （六）非公有制企业安全管理基础差，力量薄弱。我市非公有制企业大部分都是上世纪90年代逐步发展起来的，由于建立时间短，加上受生产类型、投资规模、经营决策者管理素质、经营理念等诸多因素制约，企业安全文化沉淀较弱，安全管理基础差，安全管理体制和制度不健全，管理人员匮乏。大部分企业新、改、扩建项目安全设施没有经过“三同时”审查验收；部分企业不按国家规定配发劳动安全卫生防护用品，任意要求工人加班加点生产，延长劳动时间，不给工人办理工伤保险，随意剥夺工人接受安全教育培训的权利，发生事故或造成职业伤害后得不到应有的医疗救治和赔偿。
    （七）安全生产监管力量不足，缺乏必要的监管条件和手段。由于机构调整，近年来，市安监局先后接收了烟花爆竹、尾矿库、民爆物品的安全生产监管职能，人员编制却未增加；各城区也只有2—3个编制；开发区目前尚无专职安监人员。在监督检查工作中，面对错综复杂的生产工艺设备和作业环境，由于没有专业技术装备，仍采用眼看、耳听、鼻闻、手摸等传统的落后方式，根本不适应现代安监工作需要。
    三、加强非公有制企业安全生产工作的对策
    非公有制企业是市场经济的产物，必须运用市场经济的新思维、新方法，积极探索非公有制企业安全生产发展规律，创新安全监管手段，健全安全监管制度，完善安全监管体系，强化安全文化建设，努力构建政府有效监管、企业自我约束、社会广泛参与、生产安全协调发展的非公有制企业安全生产新格局。
    （一）严格安全生产许可，继续淘汰一批经过整改仍达不到安全生产条件的高危企业。由于受各种因素制约，有一部分高危企业经过整改仍达不到安全生产许可条件要求，这些不具备条件的企业是我市安全生产的“定时炸弹”，随时会被“引爆”，发生大的灾难性事故。建议市政府下大决心，下大力气，继续关闭一批经过整改仍达不到安全生产许可条件的高危企业。
    （二）严格安全设施“三同时”，坚决落实安全生产审核准入制。从源头把好非公有制企业安全准入关。对非公有制企业申请开办、新项目投产严格实行“安全生产条件准入制”，要求新办企业必须严格履行“三同时”，按国家法律、法规和行业标准有关要求，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，经安全生产监督管理部门审核发给“安全生产许可证”后，工商部门方可办理营业执照。在年审时，安全生产条件作为否决条件，参与每年一度的年检。同时，把好重点行业经营资格审核关。对申请进入矿山、危化品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、运输等高危行业的企业业主，除对企业应达到的安全生产条件进行审核外，其经营者自身应具备经营高危行业相应的安全知识，并严格按照相关规定，经市级以上安监部门培训考核取得资格。
    （三）开展安全生产标准化建设，规范非公有制企业安全生产行为。要在完善标准、科学评估、搞好服务的基础上，在非公有制企业安全生产领域全面深入地开展以“四个一”活动为主要内容的安全生产标准化建设，树立一批先进典型，促进非公有制企业深化安全文化建设。
    （四）运用国家产业政策，引导非公有制企业走规模化经营之路。我市陈贵镇带领众多小矿山走股份合作、组建矿山集团的经验，解决了多年来困扰中小型非公企业的八大难题，使事故防范、秩序维护、“黑矿”查处、事故处理、纠纷排解、效益增长、税费征收、设备更新等重点难点问题迎仞而解。实践证明，运用国家产业政策，通过舆论引导，政策支持，鼓励中小型非公有制企业走联合经营、规模经营之路大有可为。
    （五）建立安全整改专项基金，及时消除各类安全隐患。 建立或鼓励银行建立安全整改专项基金，督促非公有制企业抓好隐患整改。
    （六）强化注册安全工程师制度，切实解决“无人管、不会管”的问题。 为解决中小型非公有制企业安全技术人员缺乏的矛盾， 可将经过国家严格考核颁证的“注册安全工程师”由社会中介组织聘用并纳入其管理，由需要聘请安全管理人员的非公企业与中介组织签订授权安全管理合同，由中介组织派员对其行使安全管理职权。对非公企业相对集中的县（市）区、乡镇，可成立行业协会，汇集一批有实践经验、有专业知识的工程技术人员，与企业签订“授权安全管理协议”，采用技术咨询、业务指导等形式为非公有制企业提供有偿服务，从根本上解决非公有制企业安全生产无人管、不会管的问题。
    （七）加强安监队伍建设，提升监管装备水平。
应尽快组建黄石市安全生产监察支队，通过监管、监察两支力量协调、配合，共同促进安全生产总体目标实现。认真落实国家总局、省局关于安全生产监管技术装备配置的规定要求，解决落后的传统监管方式，提高科学监管水平。
    总之，通过加强规范管理、加大工作力度，积极探索非公有制企业安全生产管理长效机制，促使非公有制企业安全生产工作逐步走上良性循环的轨道，有效促进我市安全生产形势的稳定好转。
                                                                （作者单位：市安监局）
                                                                   责任编辑：柯补甲