加强残疾人信访维权 着力构建和谐社会

程余道清 刘向春

    市残联认真贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于进一步加强市直部门信访工作的意见》（黄办发[2006]19号）文件精神，全面维护残疾人的合法权益，有效保护弱势群体，为构建和谐黄石做了一些工作。
    现将情况报告如下：
    一、领导高度重视，层层落实信访工作责任制。残疾人群体是社会的弱势群体，是一个生活最困难的群体，安抚好就可以稳定一方，处理不好就会给社会带来不稳定。对此，市残联领导班子思想高度统一，积极主动变残疾人上访为干部走访，深入基层，了解残疾人疾苦，解决他们的实际困难。在信访实践中，我们坚持做到：一是把残疾人信访工作列入市残联的重要议事日程。会主管、分管领导十分重视残疾人信访工作，多次在专题会议上强调要从讲政治、讲大局的高度，贯彻落实《国务院信访条例》和《湖北省信访条例》，以“畅通信访渠道、创新信访工作机制、落实信访工作责任、维护信访秩序”为重点，以“有领导分管、有负责信访的工作人员、有固定接待场所、有规范的工作制度、有专项工作经费”为基本保障，要求市残联与有关部门协调处结有关残疾人的来信来访，并要求县（市）区残联，将重大信访案件提交理事长办公会议分析、研究解决。二是组建了一套完整的残疾人信访工作网络。会建立了以党组书记、理事长胡名胜同志为组长的残疾人信访工作领导小组，两名副理事长杨启军、胡建中为副组长，组宣科、教就科、康复科、办公室负责人为成员，明确一名科级干部为专职信访员。各县（市）区、乡镇街道由残联理事长为第一责任人，社区残协专职委员为负责人，逐步形成了四级残疾人信访工作网络。三是坚持理事长下访、阅信和包案三项制度。今年4月14日市残联实行开门大接访。理事长和分管理事长共接访5批6人次。市政联运砂站何源泉向胡名胜理事长反映：其妻弟李火清患有精神残疾，家有四口人，李火清母亲是盲人，全家主要靠妻子打临工和城低保维持生活，家境比较困难。女儿李霞在黄石六中读高中，由于是垮地区的调剂生，学校便收取了3000元的调节费，学校为她减免了450元的学费，来访者认为李霞教育费用“两免一补”不到位，要求市残联联系学校，再退款1000元。胡理事长耐心细致地向其讲解了有关残疾人的优惠政策，并责成维权科和市教育局联系协调此事，两周内市残联及时回复来访者，并向社区了解了各级政府和社会的救助情况后，又送上慰问物资，登门看望了这家困难户。分管理事长胡建中接待了文化宫社区的肢残人姚卫。他反映下岗回家五年每月只有120元生活费，妻子也无工作，小孩在读大学，生活相当困难，夫妻为维持生计，在移动广场小胡同的通道摆摊卖小副食，4月正值黄石争创全国文明卫生城市市容整顿阶段，这个摊点属于市城管局取缔范围。姚卫要求残联出面协调解决这一矛盾。胡建中副理事长了解这些情况后，即上门看望了姚卫，察看了摊点位置。事后，在胡名胜理事长的亲自督办下，我们多次找城市管理局协调此事，提出既不影响市容又保障残疾人生存发展的建议，同时及时制止残疾人不理智的上访冲动，通过努力，终于妥善解决，残疾人非常满意。
    二、创新工作机制，注重信访工作质量。残疾人维权工作的重要性、广泛性和持久性决定了这项工作是整个残联工作的难点。为此，我们建立了一套有效的工作机制。一是强化制度规范信访工作行为。一方面，市残联内部进一步完善了《信访工作职责》、《理事长接待制度》和《信访员工作职责》，张榜上墙，接受群众监督。另一方面，为指导和规范全市残联系统的信访工作，制定了《关于加强新时期残联系统信访工作的意见》、《黄石市残联办理残疾人来信工作暂行规则》、《黄石市残联接待信访督查督办工作暂行规定》和《黄石市残疾人群访应急预案》。这些制度的制定和遵循对全市残联系统信访工作起到有效的指导和规范作用。二是建立两大系统整合信访工作资源。这一机制由内外两大配合机制组成，内部配合机制重在抓责任。市残联建立了信访工作领导小组、群访应急工作领导小组、维权工作领导小组。理事长为第一责任人，残联系统上下联动，各负其责。外部配合机制重在抓联系。全市建立以市残联、市司法为主，其他部门单位为辅的残疾人维权运行机制，以“黄石市法律援助中心残疾人工作站”为载体，在司法系统开展创建基层“维权示范岗”活动。通过部门配合实现了残疾人信访工作资源整合，有效拓宽了残疾人信访工作的空间和渠道。三是实行政务公开畅通信访渠道。我们对外建立了“黄石残联网站”，网页上设立了“理事长信访”，对内建立了局域网，设立了“政务公开栏”。并以工作简报、情况反映等形式互相沟通工作信息，通报情况。四是加强督查督办提高办结成效。市残联把督查督办的重点放在办案的时限和办案的效果上。在时限方面，按照《信访条例》要求时限进行落实。2005年6月6日市委督办室转来一封侨胞来信，反映其亲属智残李美要求提前办理病退。市残联胡名胜理事长立即批阅信件，要求维权科牵头迅速查实，积极协助劳动部门维护残疾人的合法权益，满足其合理要求。市残联专人前往劳动部门咨询政策，入户了解残疾人监护人的要求，最后市、区两级残联、市劳动局、用人单位和家属达成了协商意见，在《信访条例》规定的期限内办结。李美的问题得到满意的解决后，今年7月，其家人代表侨胞写来感谢信。
    三、加强队伍建设，提高信访干部接访能力。为了适应当前形势和信访任务的要求，我们着力提升信访干部的结合素质。一是选派懂政策、有经验、有事业心和责任感的党员干部到信访工作岗位上来，落实信访岗位津贴，调动信访干部的积极性。二是加强学习培训。去年5月，《信访条例》出台后，理事会通过请进来和走出去等方法，先后举办信访业务培训班，请市信访局的专家和残联工作方面的专家现场授课，讲授职业道德教育、信访法律法规、接访技巧方法等。通过培训，全市残联干部职工的接访能力得到了提高。为加强他们接待聋人的能力，市残联还多次举办手语培训班。三是为方便残疾人的进出，市残联接待室设在一楼，厅内配有空调、电话和饮水机设备；门前设置无障碍坡道和盲道，为营造良好的残疾人接访环境，创造条件，提供了物质保障。
                                                                 （作者单位：市残联）
                                                                   责任编辑：王贤亮