正确认识人民政协在构建
和谐社会中的优势和作用

 胡从阳 邵 奇

    一、正确认识发挥人民政协优势与构建和谐社会的必然联系
    (一) 要深刻理解构建社会主义和谐社会的产生背景及重大意义。党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出；党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出；2005年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义，明确提出了构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作；全国人大十四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》又把“努力建设和谐社会”作为“十一五”时期的六大战略重点和主要任务之一。构建社会主义和谐社会重要论断的提出，是我们党顺应历史发展变化、推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，也是我国处于体制转轨、社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求，更是我们党保持先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵和重要性，对促进我国经济社会协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重大的战略意义。
    （二）要充分认识人民政协在构建和谐社会中具有的特殊地位及独特优势。在我国政治体制的基本架构中，党委是领导核心，总揽全局，协调各方；人大依法履行国家权力机关的职能；政府依法实施对整个经济社会事务的行政管理；而人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，承担着政治协商、民主监督、参政议政的职能。相对于党委来说，政协献策而不决策，为推进决策的科学化、民主化服务；相对于人大来说，政协立论而不立法，可以开展广泛深入的调查研究，提出真知灼见；相对于政府来说，政协议政而不行政，通过协商监督，促进各项工作的落实。同时，相对于党政工作的运作方式来说，政协宽松而不放松，是特殊岗位上的一线工作。因此，人民政协在构建和谐社会中具有的特殊地位。从基本属性看，人民政协是在中国共产党领导之下，在一个共同目标之下，实现各党派、各团体、各民族、各阶层以及一切爱国者最广泛的团结；从主要职能看，政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能，也是我们发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容；从组织构成看，人民政协的参加单位和成员包括了中国各个党派、各人民团体、各个民族和各界代表人士、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和归国侨胞以及其他界别的代表，是中华民族具有强大凝聚力的重要体现；从工作原则看，人民政协实行民主监督、求同存异的工作原则，这有利于广开言路、集思广益，促进决策的科学化、民主化；从活动方式看，人民政协是通过各种会议进行民主协商，组织委员进行视察和专题调研，提出提案和反映社情民意等主要方式开展工作，这有利于推动构建社会主义和谐社会的历史进程。此外，人民政协还有人才荟萃、智力密集；代表性广、包容性强；团结面大、联系面广；位置相对特殊、工作形式灵活等独特优势，这些独特优势在构建社会主义和谐社会也必将发挥重要的作用。
    （三）要切实找准人民政协在构建和谐社会中的出发点和着力点。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》中指出：构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用。贾庆林主席在全国政协十四次会议上提出：“构建社会主义和谐社会是人民政协的一项重点工作和战略任务。”面对新的形势和任务，我们要切实找准人民政协在构建和谐社会中的出发点和着力点。努力做到“三个进一步”，即：进一步加强自身学习，深化对构建社会主义和谐社会的认识，准确把握和谐社会的本质和内涵；进一步发挥人民政协联系广泛、兼容并蓄的优势，协助党委政府做好构建和谐社会的宣传工作，营造浓烈氛围，把全体人民和各界人士的思想统一到构建社会主义和谐社会的高度上来，力量凝聚到构建社会主义和谐社会的实践中来；进一步解放思想，创新理念、创新思路，紧紧把围绕团结和民主两大主题履行职能与发挥政协在构建社会主义和谐社会中的作用结合起来，积极履行职能，力争在发挥党委、政府智囊参谋作用上达到新水平，在发挥党联系人民群众和社会各界人士的纽带作用方面拓展新的空间，在发扬团结民主、维护稳定的疏导协调作用上作出新努力。
    二、正确认识把促进发展作为第一要务是人民政协为构建和谐社会服务的有效途径
发展是硬道理，是构建社会主义和谐社会的基础。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，人民政协应始终坚持围绕中心、服务大局，把发展作为人民政协履行职能、构建社会主义和谐社会的第一要务。一是围绕中心，共谋发展大局。各级政协组织应自觉地把政协各项工作与科学发展这一全局性工作紧密融合起来，主动地谋大事、想大事、议大事，要切实加强对宏观性、综合性、前瞻性问题的研究，切实加强对改革发展稳定深层次矛盾的分析，切实加强对党委、政府关注的大事和难事的对策思考，精心选题，深入调研，积极提出有见地、有分量，确实能对推动发展、推动创新发挥实际效用的意见和建议，为党委和政府决策提供依据和参考。二是凝聚力量，致力于加快发展。要始终坚持“民主协商、平等议事、求同存异”的原则，进一步畅通民主渠道，努力营造和谐宽松的氛围。要充分运用政协的组织优势，努力把各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士组织起来，把各方面的智慧集中起来，发挥一切可以发挥的创造性，调动一切可以调动的积极性，让一切活力充分迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，为推动经济社会发展新跨越贡献力量。要切实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发各行各业人们的创新精神和创造活力，致力干事创业，推进科学发展。三是坚持科学发展观，推进经济社会和谐发展。现在我们正处在改革与发展的关键时期，这一时期，是黄金发展期，也是各种利益机制需要调整的时期。如何更好地促进经济发展投入与优化结构的结合，促进经济发展和保护生态环境的和谐，统筹人与自然和谐发展；如何调整城乡二元结构，统筹城市与农村的发展，促进社会主义新农村建设；如何推动全民创业致富，提高老百姓的富裕水平等等，这些问题需要集思广益，共同参与。因此，分布于各行各业的广大政协委员要始终坚持科学发展观，努力做好本职工作，充分发挥委员职能，为构建社会主义和谐社会尽心出力、作出贡献。
    三、正确认识团结和民主两大主题是人民政协促进和谐社会建设的力量源泉
    构建和谐社会离不开全社会的团结和民主，团结和民主作为政协的两大主题，是人民政协为构建社会主义和谐社会服务的力量源泉。一是要大力促进各方团结合作。各级政协组织要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，搞好与参加政协各党派团体和无党派人士的团结联谊。同时，要切实做好统一战线内部各方面力量的团结工作，不断巩固社会主义劳动者之间的团结，认真做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及海内外各方面的爱国力量，共同为构建和谐社会贡献力量。二是要切实加强各民族的大团结。要牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题，团结各民族的力量，调动各民族的积极因素，集中各民族的智慧，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，努力营造各民族齐心协力构建和谐社会的良好局面。三是坚持把发扬民主作为工作的着力点。人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，是反映各参政党、各界别群众意见的重要阵地。应切实围绕民主的主题，继续健全民主制度，丰富民主形式，畅通民主渠道，进一步发挥各党派、各界别、各阶层代表人士的作用，全面准确地反映他们的愿望和要求。
    四、正确认识为人民服务是人民政协促进和谐社会建设的根本目标
    作为党和政府联系各界群众桥梁和纽带的人民政协，要把维护广大人民群众根本利益作为履行政协职能的核心内容，把为人民服务作为促进和谐社会建设的根本目标。一是发挥上通下达、联系广泛的优势和作用，如实反映社情民意。要引导和鼓励广大政协委员和政协机关干部眼睛向下，深入基层、深入群众，与广大老百姓广交朋友，深交朋友，知民之所急、察民之所虑、亲民之所爱、为民之所需，真心实意为群众排忧解难。要努力做群众的贴心人、代言人，主动倾听民声、了解民意、掌握民情。要牢牢抓住群众关心的热点、难点问题，通过深入开展调查研究形成社情民意，及时向党委、政府反映，提出合情合理的建议，为党委、政府及其有关部门献计献策，同时，要加大跟踪督办力度、协调解决力度，努力促进问题的解决。二是发挥桥梁、纽带的优势和作用，促进党委、政府与群众之间建立新型互信关系。在任何时候任何情况下，人民政协与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能丢，人民政协要真正深深扎根于群众中，切实发挥纽带、桥梁的优势和作用，积极主动地协助党委、政府做好群众工作，真正把群众最想办的事情摸准，把群众最困难的事情搞清，把群众最愁的事情弄明白，帮助党委、政府弄清群众在想什么、愁什么、求什么、埋怨什么、关心什么，努力促进党委、政府与群众之间建立新型互信关系。三是发挥自身资源丰富、联系面广的优势和作用，切实为群众多做一些看得见，摸得着的实事，好事。人民政协要利用自身资源丰富、联系面广等方面的优势，多为群众做一些看得见，摸得着的实事，好事，真正把温暖送到千家万户，进一步促进社会的公平正义和社会成员间的团结友爱，推动人与社会的协调发展，努力营造充满活力的良好氛围，为构建社会主义和谐社会贡献更大的力量。
                                                             （作者单位系市政协研究室）
                                                             责任编辑：王贤亮