强化新举措 建设新农村

    “十一五”是新世纪我市农业和农村发展至关重要的时期，要实现既定的奋斗目标，必须立足实际，真抓实干，与时俱进，开拓创新；必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农业、关怀农民，把“三农”工作放在更加突出的位置，努力建设和谐的社会主义新农村。
    （一）项目活农，加大农业投入。建立和完善多渠道、多层次、多元化的农业投入体系。一是鼓励民间投资。按照依法、有偿、自愿的原则，规范承包地转包、租赁、入股方式，加快土地流转，允许农户将土地入股参与农业投资。二是抓好项目建设，大力开展招商引资。建好农业项目库，通过网络开展招商活动。加强项目的申报、储备和管理，从项目选择到论证、决策，从业主确定到招商引资，从经营机制到项目管理，从市场营销到品牌确立，实行全面的项目化运作，核算投入产出比，追求效益最大化。三是增加财政投入。要稳定提高农业支出在财政支出中的比重。各级政府的涉农资金，要根据资金性质和用途，继续向优势农产品基地、优势农产品产业带和重点龙头企业倾斜。金融机构专项贷款和小额贷款也要突出支柱产业和产业带基地建设，对农产品的加工、销售等方面给予重点支持。要不断加大农业产业化专项资金额度，实行以奖代补，不断推进我市农业结构调整、农业产业化建设进程。
    （二）龙头壮农，推进农业产业化建设。要按照我市农业产业化发展规划，坚持一张蓝图绘到底，继续建设蔬菜、畜牧、水产、林业四大优质农产品产业带和吴茱萸、油茶、苎麻、黑芝麻、绢丝丽蚌、优质家禽六大特色农产品基地。大力扶持和培育龙头企业，发展农产品加工业，提高农产品的附加值。积极引导农村中已经出现的有经营头脑、有管理能力、有创业精神、有一定资本的能人在农村创业。农村专业合作经济组织发展到100个，入社（会）员10万户42万人；发展经纪人800人。进一步畅通“绿色通道”，降低农产品运销成本。
    （三）科技兴农，大力推广先进实用技术。积极探索市场经济条件下农技服务途径，创新工作机制，完善服务体系。重点推广优质高产良种应用技术、无公害农产品标准化生产技术等多种农业增产增效技术。按照“五统一”的防治策略，重点抓好以水稻螟虫、稻飞虱 、稻纵卷叶螟、稻瘟病、穗部综合症等五大病虫害为主的综合防治，确保粮食丰产丰收。开展地力监测和测土配方施肥，积极推进“沃土工程”。大力实施 “阳光工程”，继续抓好农村劳动力转移培训工作，加大资金投入，加强培训基地建设，把促进农民外出务工作为当前和今后一个时期农民增收的主要途径。“十一五”期间，力争我市培训转移农村劳动力20万人以上，其中每年引导性培训2万人，示范性培训2万人。按照“双向选择、一村一派”的原则，继续向农业科技示范户、水产养殖、花卉苗木和蔬菜产业化基地及市领导扶贫联系点下派科技特派员；加强与华中农业大学、省农科院等大专院校、科研单位的合作，建立农业科技特派员培训基地，不断壮大科技特派员队伍，力争“十一五”期末特派员发展到500人。
    （四）标准强农，加强农产品质量安全体系建设。坚持用工业化理念谋划农业，运用现代工业标准管理手段，建立健全农业标准化生产的监督、检测和认证服务体系。注重加强无公害农产品、绿色食品、有机食品建设，“十一”期间，全市绿色食品、无公害食品、有机食品达到40个，无公害食品生产基地面积达到35万亩，产量达到26万吨。加强农村生态能源建设，在全市现有6000口沼气池的基础上，新建沼气池1万口，同时配套改厨、改厕、改猪圈1万处；新建50立方米小型沼气工程8处，大型沼气工程2处；更新改造柴节煤灶1万座。通过农村能源项目建设，使全市农户沼气覆盖率由现有的2%提高到5%。全面开展蔬菜农药残留和重金属检测，加强部门协作，在全市推行蔬菜市场准入制。加大对兽药及饲料添加剂的监管力度，严厉打击在饲料中添加“瘦肉精”的不法行为；抓好动物防疫工作，加大牲畜口蹄疫、禽流感的防治力度。通过大力发展高产、优质、生态、安全农业，不断提高农产品的质量和市场竞争力。
    （五）体制扶农，全面深化各项农村改革。在坚持农村土地集体所有权、坚持农民家庭承包经营权不变的前提下，搞好土地二轮延包工作，放活农村土地的经营使用权，发展多种形式的适度规模经营。坚持和执行最严格的耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿。进一步巩固和深化农村税费成果，在总结试点经验的基础上全面推开并完成乡镇综合配套改革任务，实现减人减事减支，降低行政成本，提高行政效率，从制度上确保农民负担不反弹。积极探索发展农村公益事业，完善社会化服务体系。建立农业社会化服务体系和农产品市场信息体系，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。加快建立健全城乡统一的劳动力市场和就业培训机制，形成城乡劳动者平等就业的制度。进一步深化户籍制度改革，完善流动人口管理，改善农村劳动力转移就业环境。
    （六）领导保农，强化工作责任，转变工作作风。一是要切实摆正“三农”工作位置。市、县两级领导要把主要精力放在农业农村工作上，真正把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不仅分管领导要直接抓，党政一把手更要亲自抓。二是市委和市政府的主要领导和分管领导各自领办一个主导产业，各级主要领导和分管领导要继续层层兴办农业示范点。示范点负责人必须深入基层，帮助制订发展计划，争取项目支持，组织技术服务。三是加强检查督办。要以市委、市政府两个督办室及人大、政协的相关部门为牵头单位，以市农办及农口各部门为主体，以市直各挂点单位为基础，以及宣传舆论监督共同形成多层督办体系。四是农口各部门要切实转变工作方式和方法，要用市场经济的方法，示范服务的方法，加大科技、信息、政策、法律、市场服务力度，以科学的发展观做好“三农”工作。
                                                                  （作者单位：市农业局）
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